1、1在 全 省 中 小 学 暑 期 安 全 工 作 视 频 会 议 上 的 讲 话省 教 育 厅 党 组 书 记 、厅 长 、省 委 教 育 工 委 书 记 肖 国 安（2016年 7月 5日 ）同 志 们 ：在 全 省 中 小 学 校 暑 假 来 临 之 际 ， 今 天 省 教 育 厅 召开 全 省 中 小 学 暑 期 安 全 工 作 视 频 会 议 ， 这 是 我 们 贯 彻落 实 杜 家 毫 省 长 、 向 力 力 副 省 长 重 要 批 示 精 神 ， 有 效预 防 和 遏 制 以 中 小 学 生 溺 亡 事 故 为 重 点 的 意 外 伤 害 事件 发 生 ， 切 实 加 强 中 小
2、学 暑 期 安 全 工 作 的 重 要 举 措 。这 次 会 议 一 直 开 到 乡 镇 中 心 学 校 校 长 ， 特 别 邀 请 了 乡镇 和 街 道 联 系 教 育 工 作 的 负 责 同 志 参 会 ， 这 是 因 为 中小 学 安 全 工 作 要 通 过 全 社 会 共 同 努 力 ， 齐 抓 共 管 才 能抓 好 。 下 半 年 ， 省 人 大 将 审 议 湖 南 省 学 校 学 生 人 身伤 害 事 故 预 防 与 处 理 条 例 （ 修 订 案 ） ， 省 政 府 将 召开 全 省 学 校 安 全 工 作 会 议 ， 目 的 就 是 要 构 建 全 社 会 、各 部 门 都 来
3、 关 心 、 重 视 、 支 持 学 校 安 全 工 作 的 浓 厚 氛围 和 长 效 机 制 。刚 才 ， 娄 底 市 、 浏 阳 市 和 江 华 县 教 育 局 结 合 自 身2实 际 ， 介 绍 了 学 生 防 溺 水 工 作 的 经 验 做 法 ， 他 们 的 共同 特 点 ， 就 是 教 育 针 对 性 强 、 责 任 落 实 到 位 、 工 作 务实 具 体 、 体 现 了 对 学 生 生 命 的 高 度 关 爱 ， 这 些 经 验 值得 我 们 各 地 各 校 认 真 学 习 、 借 鉴 。今 年 6月 ， 我 省 接 连 发 生 两 起 3人 溺 亡 的 事 故 ， 令 人痛
4、心 ， 家 毫 省 长 和 力 力 副 省 长 都 做 了 重 要 批 示 ， 要 求落 实 责 任 、 加 强 排 查 、 确 保 学 生 暑 期 安 全 。 刚 刚 建 华同 志 已 经 做 了 传 达 ， 希 望 全 省 教 育 系 统 认 真 贯 彻 落 实省 长 批 示 精 神 ， 把 暑 期 安 全 工 作 做 细 做 实 ， 做 出 成 绩。 下 面 ， 我 就 加 强 中 小 学 暑 期 安 全 工 作 ， 讲 四 个 方 面的 意 见 。一 、 提 高 认 识 ， 切 实 增 强 做 好 中 小 学 安 全 工 作 的紧 迫 感近 年 来 ， 我 省 高 度 重 视 学 校
5、安 全 工 作 ， 采 取 了 一系 列 扎 实 有 效 的 措 施 ， 全 省 学 校 安 全 形 势 总 体 平 稳 ，我 省 接 受 中 央 综 治 委 校 园 及 周 边 综 治 考 评 成 绩 连 续 五年 位 列 全 国 前 3， 近 三 年 中 小 学 生 意 外 死 亡 人 数 同 比 下降 39.63%， 年 均 下 降 15.48%， 降 幅 比 全 国 平 均 水 平 分别 高 21.53和 9.03个 百 分 点 。在 看 到 成 绩 的 同 时 也 必 须 清 醒 认 识 到 ， 全 省 学 校3安 全 形 势 依 然 不 容 乐 观 ， 当 前 校 园 及 周 边
6、安 全 环 境 依然 复 杂 、 特 别 是 影 响 学 生 健 康 成 长 乃 至 危 及 生 命 安 全的 问 题 依 然 存 在 ， 今 年 6月 发 生 的 两 起 学 生 溺 亡 事 故 ，再 次 敲 响 了 中 小 学 安 全 管 理 的 警 钟 。 教 育 系 统 点 多 、面 广 、 线 长 ， 涉 及 到 千 家 万 户 。 安 全 工 作 直 接 关 系 着学 生 的 安 危 、 家 庭 的 幸 福 、 社 会 的 稳 定 ， 历 来 是 家 长关 心 、 领 导 担 心 、 学 校 费 心 的 大 事 。 确 保 学 生 在 校 期间 的 人 身 安 全 ， 是 各 级
7、教 育 部 门 和 学 校 的 首 要 任 务 ，也 是 办 人 民 满 意 教 育 的 根 本 前 提 。 省 委 省 政 府 高 度 重视 学 生 安 全 工 作 ， 守 盛 书 记 、 家 毫 省 长 、 力 力 副 省 长多 次 到 学 校 调 研 指 导 ， 多 次 作 出 重 要 指 示 和 批 示 。 我们 要 充 分 认 识 学 生 安 全 工 作 的 至 关 重 要 性 ， 切 实 提 高认 识 ， 保 持 清 醒 头 脑 ， 始 终 把 安 全 工 作 牢 记 在 心 上 、紧 抓 在 手 上 。一 是 要 进 一 步 强 化 人 命 关 天 的 责 任 意 识 。 安 全
8、 无小 事 ， 人 命 大 于 天 ， 如 果 学 生 的 生 命 安 全 得 不 到 保 障， 还 谈 什 么 教 育 、 谈 什 么 成 绩 好 不 好 呢 ？ 全 省 1300多万 中 小 学 和 幼 儿 园 学 生 ， 他 们 都 是 家 长 的 心 头 肉 ， 承载 着 所 在 家 庭 的 欢 乐 和 幸 福 ， 也 承 载 着 湖 南 乃 至 中 国的 希 望 和 未 来 。 学 生 一 旦 出 了 生 命 安 全 问 题 ， 对 家 庭4而 言 无 疑 是 悲 剧 和 灾 难 ， 对 于 教 育 事 业 和 整 个 社 会 来讲 ， 更 是 无 法 挽 回 的 损 失 。 因 此
9、 ， 学 生 安 全 工 作 怎 么强 调 都 不 为 过 ， 怎 么 重 视 都 是 应 该 的 。 不 仅 是 我 们 各级 教 育 部 门 和 学 校 ， 我 们 的 各 级 基 层 政 府 组 织 ， 包 括乡 镇 政 府 、 村 委 会 和 社 区 ， 我 们 的 每 一 个 学 生 家 长 ，都 要 牢 固 树 立 “安 全 高 于 一 切 、 责 任 重 于 泰 山 ”的 理念 ， 切 实 履 行 好 我 们 应 尽 的 教 育 、 监 管 、 服 务 职 责 。只 有 我 们 大 家 尽 到 了 应 尽 职 责 ， 学 生 才 会 多 一 分 安 全， 家 庭 才 会 多 一
10、分 幸 福 ， 社 会 才 会 多 一 分 和 谐 。二 是 要 进 一 步 强 化 居 安 思 危 的 忧 患 意 识 。 对 于 安全 工 作 来 讲 ， 看 不 到 差 距 就 是 最 大 的 差 距 ， 发 现 不 了问 题 就 是 最 大 的 问 题 。 如 果 平 时 不 注 意 发 现 苗 头 ， 排查 隐 患 ， 未 雨 绸 缪 ， 防 患 未 然 ， 当 问 题 实 实 在 在 发 生时 ， 往 往 就 会 出 大 问 题 。 特 别 是 中 小 学 生 自 我 保 护 能力 弱 ， 学 校 很 容 易 成 为 各 种 安 全 事 故 的 易 发 地 和 多 发地 ， 学 生
11、 很 容 易 成 为 被 侵 害 的 对 象 ， 许 多 意 想 不 到 的事 情 就 有 可 能 发 生 。 因 此 ， 我 们 要 居 安 思 危 、 警 钟 长鸣 ， 始 终 绷 紧 学 生 安 全 这 根 弦 ， 以 如 履 薄 冰 、 如 临 深渊 的 心 态 ， 要 把 安 全 形 势 分 析 得 更 加 透 彻 、 把 安 全 风险 问 题 估 计 得 更 加 全 面 、 把 安 全 工 作 预 案 考 虑 得 更 加5周 全 、 把 安 全 防 范 措 施 落 实 得 更 加 到 位 ， 持 之 以 恒 、久 久 用 功 ， 切 不 可 因 为 暂 时 没 有 发 生 问 题
12、而 沾 沾 自 得、 忘 乎 所 以 、 麻 痹 大 意 ， 更 不 能 讳 病 忌 医 ， 对 问 题 视而 不 见 、 心 存 侥 幸 。三 是 进 一 步 强 化 防 微 杜 渐 的 审 慎 意 识 。 安 全 工 作有 两 条 著 名 定 律 ： 一 条 是 “海 恩 法 则 ”， 飞 机 涡 轮 机 的发 明 者 帕 布 斯 海 恩 对 多 起 航 空 事 故 深 入 分 析 后 认 为 ，每 一 起 严 重 事 故 的 背 后 ， 必 然 有 29次 轻 微 事 故 和 300起未 遂 先 兆 以 及 1000起 事 故 隐 患 。 因 此 ， 事 故 之 前 总 有苗 头 或 征
13、 兆 。 另 一 条 是 “墨 菲 定 律 ”， 英 国 机 械 工 程 师墨 菲 在 总 结 空 军 飞 行 试 验 后 认 为 ， 如 果 客 观 上 存 在 着一 种 错 误 的 做 法 ， 或 者 存 在 着 发 生 某 种 事 故 的 可 能 性， 不 管 发 生 的 可 能 性 多 么 小 ， 当 重 复 去 做 这 件 事 情 时， 潜 在 的 事 故 隐 患 总 会 在 某 一 时 刻 演 变 成 现 实 的 事 故， 并 造 成 最 大 可 能 的 损 失 。 这 两 条 定 律 都 告 诫 我 们 ，不 要 忽 略 和 轻 视 任 何 细 微 的 小 问 题 。 因 此 ，
14、 我 们 对 安全 工 作 中 的 任 何 小 毛 病 、 小 问 题 、 小 错 误 ， 都 要 高 度敏 感 、 高 度 重 视 、 高 度 警 惕 ， 第 一 时 间 采 取 有 效 措 施加 以 克 服 和 纠 正 ， 不 让 其 有 任 何 发 酵 、 升 级 、 演 变 的机 会 。6二 、 认 识 规 律 ， 找 准 做 好 中 小 学 安 全 工 作 的 突 破口我 厅 对 2010年 1月 1日 至 2012年 12月 31日 学 生 意 外 死亡 案 件 进 行 了 统 计 研 究 ， 得 出 了 中 小 学 安 全 事 故 发 生的 七 个 规 律 性 特 点 ， 这 对
15、 于 我 们 找 准 中 小 学 安 全 工 作突 破 口 ， “对 症 下 药 ”大 有 帮 助 。一 是 从 意 外 死 亡 原 因 看 ， 溺 水 、 意 外 伤 害 和 交 通事 故 是 主 要 原 因 。 2010-2012年 ， 全 省 中 小 学 学 生 因 溺 水 死 亡 人 数 占 总 意 外 死亡 人 数 的 61.06%； 因 意 外 伤 害 死 亡 （ 包 括 踩 踏 、 电 击、 打 架 斗 殴 致 死 、 坠 亡 等 ） 人 数 占 17.93%； 因 交 通 事故 死 亡 的 人 数 占 15.39%； 猝 死 占 0.85%； 自 杀 占 0.25%； 其 他
16、原 因 占 4.52%。 显 然 ， 造 成 学 生 死 亡 的 头 号 杀 手是 溺 水 。 其 次 ， 各 种 伤 害 事 故 及 交 通 事 故 也 逐 渐 成 为危 及 青 少 年 学 生 生 命 安 全 的 重 要 因 素 。二 是 从 区 域 分 布 看 ， 市 区 与 非 市 区 学 生 意 外 死 亡人 数 比 重 差 距 很 大 。 市 区 死 亡 率 为 16.01%， 而 非 市 区死 亡 率 达 83.99%。 其 中 ， 溺 亡 学 生 中 只 有 13.29%来 自市 区 ， 86.71%的 学 生 来 自 非 市 区 ； 交 通 事 故 死 亡 学 生中 19.5
17、9%来 自 各 市 区 ， 81.07%的 学 生 来 自 非 市 区 。 非7市 区 平 均 意 外 死 亡 率 是 市 区 的 1.6倍 ， 而 非 市 区 学 生 溺水 死 亡 率 是 市 区 的 1.97倍 。三 是 从 月 份 分 布 看 ， 学 生 意 外 死 亡 案 件 多 发 的 月份 依 次 为 7、 8、 6、 9、 5月 。 其 中 7、 8、 6月 是 学 生 意外 死 亡 的 高 峰 月 ， 其 占 全 年 死 亡 人 数 比 重 分 别 为 53.85%、 52.44%、 51.87%， 7月 达 到 最 高 峰 。 学 生 溺 亡 事 故与 学 生 所 有 死 亡
18、 事 故 类 型 在 出 险 月 份 分 布 趋 势 上 大 体一 致 ， 这 也 再 次 说 明 了 溺 水 事 故 是 威 胁 学 生 安 全 的 重要 因 素 。四 是 从 时 段 分 布 看 ， 按 照 非 上 学 时 段 （ 包 括 寒 暑假 和 周 末 ） 和 上 学 时 段 分 类 统 计 （ 具 体 分 类 标 准 为 ：暑 假 为 7、 8月 份 ； 寒 假 为 农 历 十 二 月 十 六 日 至 次 年 正月 十 五 日 ； 周 末 为 非 寒 暑 假 期 间 的 周 六 和 周 日 ； 上 学时 段 为 除 以 上 情 况 的 其 他 时 间 ， 即 非 寒 暑 假 期
19、间 的 周一 至 周 五 。 ） ， 有 66%的 死 亡 事 件 发 生 在 假 期 时 段 ， 23%的 学 生 在 周 六 周 日 非 上 课 时 间 发 生 意 外 而 死 亡 ， 两 者加 起 来 达 到 89%， 这 表 明 ： 绝 大 多 数 死 亡 事 件 不 是 发 生在 校 内 ， 而 是 校 外 。 其 中 暑 假 发 生 的 意 外 死 亡 达 到 38%， 还 有 5%的 学 生 在 寒 假 期 间 发 生 意 外 而 死 亡 。 调 研 表明 ， 我 省 中 小 学 溺 亡 学 生 出 险 时 段 明 显 集 中 在 非 上 学8时 段 ， 特 别 是 暑 假 期
20、间 ， 2010至 2012年 我 省 中 小 学 溺亡 学 生 中 的 51%在 暑 假 发 生 溺 亡 ， 其 次 是 有 26%的 学 生在 上 学 时 段 发 生 意 外 溺 亡 。 大 部 分 学 生 是 在 学 校 附 近的 水 域 玩 耍 或 游 泳 时 遇 险 ， 或 者 在 上 学 及 放 学 路 途 上遇 险 。五 是 从 交 通 工 具 看 ， 虽 然 交 通 事 故 导 致 学 生 死 亡 的 情况 并 未 显 现 明 显 的 季 节 性 。 从 保 险 公 司 协 调 处 理 的 重大 案 例 来 看 ， 很 少 涉 及 合 格 校 车 的 中 小 学 生 交 通 事
21、 故死 亡 案 例 。 同 时 ， 我 省 中 小 学 学 生 因 交 通 事 故 死 亡 人数 2012年 比 2011年 下 降 达 21.77%， 这 从 侧 面 证 明 我 省 2012年 启 动 的 校 车 规 范 管 理 工 作 是 卓 有 成 效 的 。六 是 从 男 女 比 例 看 ， 学 生 意 外 死 亡 中 男 生 比 例 远超 过 女 生 比 例 。 全 省 中 小 学 意 外 死 亡 学 生 中 男 生 占 意外 死 亡 总 人 数 的 70.24%， 女 生 占 意 外 死 亡 总 人 数 的 29.76%。七 是 从 学 段 分 布 看 ， 意 外 死 亡 学 生
22、 中 小 学 生 过 半， 初 中 生 及 学 前 教 育 儿 童 次 之 。 2010至 2012年 我 省 全部 意 外 死 亡 学 生 中 ， 小 学 生 占 57.83%， 排 在 首 位 ； 初中 生 排 第 二 ， 占 19.52 9%。 学 前 教 育 学 生 排 第 三 ， 占 15.04%、 高 中 阶 段 学 生 最低 ， 占 7.52%。通 过 这 些 数 据 和 案 例 ， 我 们 可 以 得 出 基 本 结 论 ：当 前 中 小 学 安 全 事 故 主 要 发 生 在 老 师 和 家 长 无 暇 顾 及的 节 假 日 、 放 学 途 中 ， 发 生 在 活 泼 好 动
23、 的 男 生 和 初 中小 学 生 中 ， 发 生 在 农 村 地 区 和 农 村 留 守 儿 童 及 外 来 务工 人 员 子 女 群 体 中 ； 而 这 些 学 生 群 体 所 在 的 学 校 ， 也恰 恰 是 我 们 传 统 意 义 的 “薄 弱 ”学 校 ， 学 校 安 防 设 施薄 弱 ， 安 全 教 育 非 常 薄 弱 ， 特 别 是 农 村 家 长 或 监 护 人的 监 管 更 加 薄 弱 。 可 以 说 ， 安 全 教 育 不 到 位 、 学 生 监管 有 断 点 、 管 理 制 度 有 盲 区 ， 是 当 前 我 省 中 小 学 安 全工 作 的 最 大 短 板 。 我 们
24、也 就 必 须 从 教 育 、 监 管 、 制 度着 手 ， 认 真 做 好 中 小 学 暑 期 安 全 的 各 项 重 点 工 作 。三 、 突 破 重 点 ， 确 保 中 小 学 校 学 生 暑 期 平 稳 安 全暑 期 将 至 ， 根 据 我 省 实 际 和 特 殊 时 点 要 求 ， 结 合我 们 探 索 找 到 的 中 小 学 安 全 事 故 多 发 的 特 点 规 律 ， 当前 我 们 要 重 点 做 好 六 个 方 面 的 重 点 工 作 ：第 一 ， 认 真 做 好 中 小 学 生 防 溺 水 工 作 。溺 水 是 我 省 中 小 学 生 意 外 死 亡 的 最 大 杀 手 。
25、 近 年来 ， 我 省 高 度 重 视 学 生 防 溺 水 工 作 ， 不 断 创 新 办 法 和10措 施 ， 如 我 省 “看 一 次 片 、 唱 一 首 歌 、 挂 一 张 图 、 写一 封 信 ”的 “四 个 一 ”防 溺 水 教 育 被 评 为 全 国 学 校 安全 教 育 典 型 案 例 ， 学 生 溺 亡 人 数 也 逐 年 下 降 ， 2015年比 2012年 同 比 下 降 48.65%、 年 均 下 降 19.92%， 降 幅 比全 国 平 均 水 平 分 别 高 16.12和 7.63个 百 分 点 。 但 学 生 溺亡 事 故 仍 然 在 发 生 ， 仍 然 在 不 断
26、 地 刺 痛 我 们 的 心 ， 这说 明 我 们 还 有 工 作 不 到 位 的 地 方 ， 还 有 不 细 致 、 不 落实 的 地 方 。 现 在 正 值 暑 假 前 夕 ， 也 是 加 强 防 溺 水 工 作的 关 键 时 期 ， 必 须 多 方 联 动 ， 多 措 并 举 ， 努 力 降 低 溺亡 事 故 发 生 率 。一 是 要 切 实 提 高 防 溺 水 教 育 的 有 效 性 。 防 溺 水 教育 我 们 已 经 持 续 多 年 ， 但 为 什 么 每 年 还 有 那 么 多 学 生溺 亡 ， 我 认 为 主 要 是 对 学 生 监 管 不 够 ， 同 时 也 存 在 教育 有
27、 效 性 不 够 的 问 题 。 我 们 必 须 根 据 学 生 溺 亡 事 故 “四多 ”（ 低 龄 低 年 级 段 多 ； 放 学 途 中 、 节 假 日 及 高 温 时 段多 ； 学 生 自 行 前 往 和 自 行 约 伴 前 往 多 ； 农 村 留 守 儿 童和 外 来 务 工 人 员 子 女 多 ） 和 “二 无 ”（ 无 成 年 人 监 护 、无 安 全 保 障 措 施 ） 的 特 点 ， 有 针 对 性 地 做 好 防 溺 水 教育 。 我 这 里 再 强 调 两 条 ， 第 一 条 ， 要 认 认 真 真 落 实 好省 厅 提 出 的 “四 个 一 ”要 求 ， 在 7月 8日 前 ， 所 有 中 小
