1、黄岩区“十二五” 主要污染物总量控制规划黄 岩 区 人 民 政 府二 零 一 二 年 六 月黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局 1目 录第一章 总 则 .11.1 目的和意义 .11.2 指导思想 .21.3 编制原则 .21.4 编制依据和基础 .31.5 总量控制指标和目标 .41.6 规划基准年与排放基数 .4第二章 “十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 .52.1 总量控制目标完成情况 .52.2“十一五”减排工作成果 .52.2.1 两大主要污染物减排任务完成 .52.2.2 环境恶化趋势得到遏制 .62.2.3 减排工作机制日益健全 .62.2.4 主要工作
2、措施 .72.2.5 减排工作面临困难和问题 .11第三章 “十二五”水污染物新增量预测与减排潜力分析 .123.1 基准年污染物排放状况 .123.2 水污染物新增量预测 .123.2.1 社会经济主要发展参数预测 .123.2.2 工业水污染物新增量预测 .143.2.3 城镇生活水污染物新增量预测 .193.2.4 水污染物新增量预测汇总 .193.3 水污染物减排途径及潜力分析 .203.3.1 工业企业治理 .203.3.2 城镇污水处理厂建设 .203.3.3 长潭水库农村污水处理设施建设 .233.3.4 水污染物减排量汇总 .27第四章 “十二五”大气污染物减排途径与潜力分析
3、.284.1 煤炭消费量预测 .284.2 大气污染物排放基数 .294.3 大气污染物新增量预测 .304.3.1 二氧化硫新增量预测 .30黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局24.3.2 氮氧化物新增量预测 .314.4.3 大气污染物新增量汇总 .334.4 大气污染物减排途径及潜力分析 .334.4.1 电力行业污染治理 .334.4.2 非电力行业污染治理 .344.4.4 大气污染物削减汇总 .36第五章 “十二五”农业源污染物减排途径与潜力分析 .375.1 农业源水污染物排放基数 .375.2 农业源水污染物产生量预测 .375.3 畜禽养殖污染减排潜力分析
4、 .385.3.1 专业养殖户减排潜力分析 .385.3.2 非专业养殖户减排潜力分析 .395.3.3 畜禽养殖业减排潜力汇总分析 .405.4 农业污染源减排目标测算 .415.5 畜禽养殖业污染减排对策分析 .41第六章 污染物减排目标分析 .436.1 水污染物减排指标分析 .436.1.1 减排目标测算 .436.1.2 减排目标可达性分析 .436.2 大气污染物减排指标分析 .456.2.1 减排目标测算 .456.2.2 减排目标可达性分析 .45第七章 政策措施 .477.1 明确部门职责，确保减排工作落到实处 .477.2 加强组织领导和绩效考核 .477.3 加快调整优化
5、产业结构和布局 .487.4 加快基础设施建设，加强运行监管 .487.5 加强执法检查，确保工业全面达标 .487.6 完善减排经济政策，鼓励企业减排 .497.7 拓宽环保融资渠道，加大减排投入 .497.8 发挥市场配置功能，加强引导 .50附表：减排工程 .51黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局 1第一章 总 则1.1 目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。 “十一五” 期间 通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设，黄岩区主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定
6、程度缓解，但总体环境形势依然严峻。仍有60%断面的地表水不能满足环境功能区水质要求，酸雨污染较严重并呈现恶化的趋势，酸雨发生率逐年上升，化工园区恶臭现象较为严重，化工恶臭仍影响着附近居民正常生活。“十二五” 期 间黄岩区工 业化和城市化仍将 处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现 2020 年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五” 这 一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。科学编制主要污染物总量控制规划是落实国家、省厅及
7、市局环保目标、有效配置公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五 ”环境保护规划的重要 组成部分，是指导“ 十二五” 污染减排工作的 纲领性文件，同 时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。根据国家、省级和市局相关要求，黄岩区着手编制“十二五 ”期间主要污染物总量控制规划。黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局21.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕生态文明建设，以改善环境质量为立足点，继续深入推进主要污染物减排工作，强化总量控制的倒逼传导机制，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确
8、主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“ 十二五” 污染减排目标，促进经济结构调整，优化经济发展，推动经济社会又好又快发展。1.3 编制原则1.统筹衔接。规划编制要服从于区域宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。2.分类指导。基于分区域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务应结
9、合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。3.分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到区域、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局 3编制切实推动“十二五 ”污染减排工作。4.合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承
10、受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。1.4 编制依据和基础（1）关于抓紧研究“十二五” 减排规划意 见建议的通知（环办函2009963 号）；（2）关于做好“十二五 ”减排规划工作的通知 （浙环办函2010136 号）；（3）浙江省主要污染物总量减排管理办法；（4）浙江省主要污染物总量减排考核实施办法；（5）浙江省主要污染物总量减排监测实施办法；（6）浙江省主要污染物总量减排统计实施办法；（7）浙江省“十二五 ”减排规划编制技术 大纲；（8）国家环保部主要污染物总量减排计划编制指南（试行）；（9）台州市
11、“十二五”主要污染物总量控制 规划；（10）黄岩区第一次全国污染源普查技术报告；（11）黄岩区第一次全国污染源普查动态更新技术报告；（12）2010 黄岩区污染源普查动态更新数据；（13）黄岩区环境统计报表；（14）黄岩年统计年鉴（2005-2009）；（15）黄岩区其他相关规划。黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局41.5 总量控制指标和目标1.控制因子“十二五” 期 间，黄岩区 总量控制因子为 化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。不设其他其他控制因子。2.目标以改善当地环境质量为目标，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点，综合考虑黄岩区经济发展需
12、求、污染物排放强度、现有源减排潜力等因素，综合考虑黄岩环境质量状况、环境容量、区域的环境承载力，总量控制因子目标的确定是基于该因子 2010 年排放基数、 “十二五” 新增量测算、减排潜力分析等综合考虑后而确定的。按照台州市下达的“十二五” 期间主要污 染物排放总控控制目标，到 2015 年，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别在 2010 年的排放基础上削减 12.2%（其中工业加生活12.5%）、16%（其中工 业加生活 16.5%）、16%和 5%。1.6 规划基准年与排放基数规划编制的基准年为 2010 年，规划目标年为 2015 年。以污染源普查动态更新后的 2010 年主要
13、污染物排放量为基数。黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局 5第二章 “十一五”主要污染物总量控制实施情况评估2.1 总量控制目标完成情况黄岩区各年度主要污染物排放总量及削减率统计见下表。表 2.1-1 各年度 COD 减排量及削减率年份 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年排放量（吨） 6900.62 7044.84 6622.2 6345.71 5948.44 5697.98年度削减量（吨） / -144.22 422.64 276.49 397.27 250.46总体削减量（吨） / -144.22 278.42 554.91
14、 952.18 1202.64总体削减率 / -2.09% 4.03% 8.04% 13.80% 17.43%表 2.1-2 各年度 SO2 减排量及削减率年份 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年排放量（吨） 3162.1 2840.83 2780.38 2703.98 2668.98 2593.34年度削减量（吨） / 321.27 60.45 76.4 35 75.64总体削减量（吨） / 321.27 381.72 458.12 493.12 568.76总体削减率 / 10.16% 12.07% 14.49% 15.60% 17.99%截
15、止到 2010 年底，根据省减排办的核定，黄岩区削减COD 1202.64 吨， 较 2005 年下降 17.43%，完成“十一五”COD减排任务；削减 SO2 568.76 吨，较 2005 年下降 17.99%，完成“十一五” 二氧化硫减排任务。2.2“十一五”减排工作成果2.2.1 两大主要污染物减排任务完成根据台州市“811”环境保护行动目标责任书要求，到 2010年底黄岩区化学需氧量、二氧化硫排放总量分别比 2005 年下降 17.3%和 15.5%以上的总体目标，黄岩区制定了“十一五”减黄岩区“十二五”主要污染物总量控制规划黄岩区环境保护局6排规划，各年度出台了主要污染物减排工作计
16、划，确定减排工程 20 个，完成 20 个，完成率为 100%。根据台州市核定，黄岩区 2010 年化学需氧量（COD）排放量为 5697.98 吨，比 2009年下降 4.21%，比 2005 年下降 17.43%，完成“十一五”减排目标任务；二氧化硫（SO 2）排放量为 2593.34 吨，比 2009 年下降 2.83%，比 2005 年下降 17.99%，完成“ 十一五” 减排目标任务。2010 年黄岩区制定两大主要污染物化学需氧量、二氧化硫年度减排计划为分别比 2005 年新增削减 3.5%、1%以上的工作目标，通过一年工作努力，核定 2010 年黄岩区化学需氧量、二氧化硫分别比 2
17、005 年新增削减 3.63%、2.39%，完成年度减排目标任务。2.2.2 环境恶化趋势得到遏制1、地表水质量状况黄岩区纳入考核的水功能断面为栅浦、坝头闸、下埭头、江口、朱砂堆、温潭、宁溪、上郑、坝口、大众旺、秀岭。其中，栅浦、坝头闸、温潭、坝口、大众旺全年监测 12 期，下埭头、江口、朱砂堆、宁溪、上郑、秀岭全年监测 6 期，综合后达标率为51.5%。与 09 年的 46.7%相比，水功能考核断面达标率有所提高。2、环境空气质量状况保持良好2010 年 1-11 月份共监测 334 天，有效数据 334 天。SO 2 平均值为 0.020mg/m3，日均达标率为 100%；NO2 平均值为 0.034 mg/m3，日均达标率为 100%；PM10 平均值为 0.080 mg/m3，日均达标率为 97.4%。综合评价黄岩区环境空气质量状况保持良好。2.2.3 减排工作机制日益健全污染减排指标摆上政府重要议事日程，列入“两个社会” 及
