1、 1 三亚市突发事件总体应急预案一、总则（一）编制目的为加强三亚市应急管理工作，全面提高政府应对各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，保持社会政治稳定，结合三亚市实际，制定本预案。本预案是指导全市各区、各部门、各单位做好突发事件应急处置工作的重要依据。（二）编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法国家突发公共事件总体应急预案海南省人民政府突发公共事件总体应急预案等有关法律、行政法规、地方性法规和行政规章。（三）工作原则 1.以人为本、预防为主。充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、干部和广大人民群众
2、，发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发事件的有效机制。牢固树立以人为本理念，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活。坚持应急与预防预警相结合，增强风险意识， 2 积极预防，做好监测预警，完善隐患排查治理，坚持应急与风险评估相结合，全面加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备工作。2.建章立规、依法规范。应急预案的制定、修订与实施，应当以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，与完善政府社会和公共事务管理职能、深化行政管理体制改革相结合，符合本行政区域的实际情况，充分体现政府应急管理的主导作用。3.统一领导、分级负责。在市
3、党委领导下，实行行政领导负责制，坚持分类管理、分级负责、属地管理为主的原则。市人民政府是处置本市内一般(IV 级)、较大（级）突发事件和先期处置重大（II 级）和特别重大（ I 级）突发事件的行政主体。根据突 发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。4.依托科技、资源整合。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学技术水平和指挥能力。按照条块结合、降低行政成本、提高效率的要求，立足现有人力、技术、物资和信息等应急资源。整合现有突发事件预测、预警等信
4、息系统,建立科学、有效的防范体系；整合现有突发事件应急组织机构，建立统一、高效的指挥体系；整合现有突发事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系，提高应急管理的整体协调和应对能力。 5.加强基层、协同应对。重视城乡基层应急管理基础工作，做好村居（社）、学校、医院、企事业单位的应急管理。整合各区（生 3 态区）、各部门现有卫生、三防、民政、气象、地震、海洋、林业、农业等应急资源，充分利用当地驻军、公安（边防）派出所、消防等队伍，进一步理顺应急管理体制，努力实现市区之间、部门之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急
5、处置机制。6.比例原则。各有关单位为应对突发事件采取的措施，应当与突发事件造成社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应;有多种措施可供选择的，应当选择对当事人权益损害最小的措施。 7.补偿原则。各有关单位应当及时返还为处置突发事件征用的公民、法人或者其他组织的财产;不能返还或者财产毁损的，应当依法给予补偿。行政机关为处置突发事件征收公民、法人或者其他组织财产的，应当按照被征收财产的实际价值给予补偿。8.救济原则。公民、法人或者其他组织认为各有关单位及其工作人员应对突发事件的具体行政行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益受到损害的，有权依法要求赔偿。（四）突发事件
6、风险分析三亚市突发事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类:1.自然灾害风险：三亚市属热带海洋性季风气候，易发多种季节性气象灾害，如：台风、暴雨、风暴潮、洪涝、雷暴、高温、寒冷、龙卷风、干旱等。三亚市多山地，断裂构造明显，易发生山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害发生几率较高；全市森林覆盖率达 68%，森林火灾时有发生。由于地处复杂的地质构造带和海岛环境，存在发生 4 地震、海啸的可能性。2.事故灾难风险：三亚市事故灾难的主要种类有：道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、航空交通事故、旅游安全事故、渔业生产事故、危险化学品事故、火灾
7、事故、烟花爆竹事故、建设工程事故、特种设备事故、环境污染事故等。其中道路交通、火灾、建设工程事故发生频率较高。台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“ 生命线” 事故也有可能发生。同时，三亚市安全生产专业抢险救援队伍和应急救援设备不够齐全，抢险救援能力不足；部分公共场所的消防设施不健全，容易造成生命财产重大损失。3.公共卫生风险：三亚市地处热带气候区，旅游业比较发达，外国人及国内人员流动量大、面广，属传染病高发区，发生食物中毒及疟疾、霍乱、炭疽病、登革热流行的可能性较大。非典型肺炎、高致病性禽流感、出血热等急性传染病有传入流行的可能性。此外，台风、地震等自然灾害也可能引发严重公共卫生事件。学校
8、、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小餐饮、集体用餐食品安全等仍然存在风险问题。4.社会安全风险：随着三亚市经济社会的快速发展和城镇化的推进，各项改革措施不断推出，新的犯罪形式和犯罪手段不断出现，刑事犯罪、流窜犯罪、暴力犯罪、敲诈勒索、个人极端暴力、非正常上访、校园安全、民族宗教等突发事件给社会安全造成很大压力。征拆安置经济纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷，以及机构人事制度改革、企业改制等诱发社会安全事件的因素也急剧增多，历史遗留问题和新生问题叠加，合理要求与不合理要求交织，易发生连锁反应，由局部问题转化为全局性问题，非对 5 抗性矛盾转化为对抗性矛盾。易引发群体性事件，给全市经济社会
9、持续发展和社会安全带来较大影响。表（四）三亚市突发事件风险识别表类别 分类 主要种类风险 等级洪涝、内涝、水库堤坝安全 高旱涝灾害旱灾 高气象灾害 台风、风暴潮、暴雨、洪涝、雷暴、龙卷风、高温、寒冷、干旱等 高地震灾害 破坏性地震 中海洋灾害 海啸 低地质灾害 山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷 高生物灾害 农作物病虫害（红火蚁）、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵。 高自然灾害类森林火灾 森林火灾（非人为） 高主要危险化学品泄漏、非煤矿山事故 高高处坠落、机械伤害、触电、爆炸、中毒和窒息等事故 高可燃爆粉尘事故 中工矿商贸企业事故烟花爆竹事故 高火灾事故 火灾事故 高交通安全事故 道路交通事故、铁
10、路交通事故、水上交通事故、航空交通事故。 高学生安全事故 学生溺水事故、踩踏事故。 高事事故灾难类公共设施、设 供水突发事件 中 6 排水突发事件 高输油输气管道安全事故 高地下管线突发事件 高道路桥梁事故 中备事故网络与信息设施安全事故 中特种设备事故 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、索道、起重机械等事故。 高核与辐射事故 核与辐射事故 高环境污染、生态破坏事件水污染、农业环境污染、固体废弃物、大气污染、生态破坏、海洋环境污染。 高实验室生物安全事故化学类剧毒、易制毒品、易燃易爆气体、微生物病毒类标准菌株、试剂、阳性标本（药品）。高传染病疫情重大传染病 (鼠疫、炭疽、艾滋病、霍乱、非典、流感
11、、手足口病、登革热等）；新发传染病（中东呼吸综合征、埃博拉、塞卡等）。高群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆发 高食品安全和职业危害学校、幼儿园食堂、旅游业、餐饮业、企事业食堂、小餐饮、工地食堂及集体聚餐等食源性中毒，急性职业中毒，重金属中毒等。高公共卫公公共卫生类动物疫情 高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物 中 7 疫情。药品安全事件 药品安全事件 低恐怖袭击事件 恐怖袭击事件 高刑事案件 刑事案件 高生活必需品供给事件 低经济安全事故粮食供给事件 低经济安全事故 能源资源供给事件 低重大安全事件引发的市场波动事件、严重危害人民群众消费权益和经济秩序稳定的事件低
12、金融突发事件 低涉外突发事件 涉外突发事件 高上访、聚集等群体性事件 高群体性事件民族宗教群体性事件 高校园治安事件 校园安全、校园治安事件、校园周边治安事件。 高新闻舆论事件 高社社社会治安类安全其他 旅游安全事件 高（五）应急资源分析1.应急人力资源：三亚市现有综合应急救援队伍 1 支（依托消防），全市公安、卫生、水务、安监、海事、海洋、海上搜救、地震、林业、交通、旅游、食药监、民政、气象、农业、城建、供水、供电、供气、通讯等部门成立应急救援队伍，社会应急救援队伍 3 支（以登记注册为主），民用通航 5 家，驻市海警、民兵预备役应急救援队伍 2 支。 8 2.应急装备和物资：根据全市的人力
13、资源、物力和财力状况，在公安、消防、水务、民政、交通、农业、医疗卫生、通讯、电力等装备和物资方面基本满足应急所需。重点加强各区（生态区）、村居（社）基层应急装备和救灾物资储备。另外，市政府计划每年投入专项资金对应急物资和装备进行购置，建立全市应急物资和装备台帐。3.避难场所：三亚市建有应急避难场所(红树林公园应急避难场所和大东海公园应急避难场所）共 2 个，学校临时避难场所162 个。4.航空救援：依托南海救助局第一飞行队、三亚亚龙通航有限公司、三亚美亚航空有限公司等单位建立航空应急救援基地5 个，救援直升飞机 12 架，直升飞机起降场 8 个。5.水上救援：依托南海救助局、三亚海事局、海警二
14、支队等单位建立水上搜救队伍共 8 支，海上救援船只 22 艘，应急救援队伍 200 余人。6.医疗卫生：依托省第三人民医院、市人民医院、市中医院、解放军总医院海南分院、解放军第四二五医院共 5 家重点医院，基本满足医疗救援需要。目前，三亚市应急资源配置数量不足、资源整合程度较低，重点修编完善专项预案进行整合。(六) 突发事件分级根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件由高到低分为特别重大（I 级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）等 4 个级别。 9 特别重大突发事件（级）和重大突发事件（级）分别由国务院和省政府负责处置，三亚市负责先期处置。其分级标准依照国家特别
15、重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（见附件 5），国家和海南省在专项预案中有新规定的，从其规定。达不到上述重大（级）标准的，则视作较大（级）或一般（级）突发事件。较大突发事件（级）、一般突发事件（级）由三亚市负责处置。其具体分级标准可参照国家和省有关标准由市专项应急预案做出规定。（七）应急预案体系构成市突发事件应急预案体系包括： 1.市突发事件总体应急预案，是全市应急预案体系的总纲和应对突发事件的规范性文件，由市政府负责制定。 2.市突发事件专项应急预案，是市政府及其有关部门（单位）为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门（单位）牵头制定。3.
16、市突发事件部门应急预案，是市政府有关部门（单位）根据市总体应急预案、市专项应急预案和部门（单位）职责，为应对突发事件制定的应急预案。 4.各区政府、育才生态区管委会应急预案，包括总体应急预案、相关专项应急预案或应急行动方案。5.居民委员会、村民委员会和企事业单位等基层组织（单位）根据有关法律法规，在当地区政府或行业主管（归口）部门指导帮助下制定的应急预案和应急行动方案，报所在区政府和行业主管（归口）部门备案。6.重大活动应急预案。主办单位为举办大型会展或文化体育 10 等重大活动制定的应急预案。由组织承办单位负责制定，报市政府和行业主管（归口）部门备案。各级各类预案应当根据实际需要和情况变化，
17、按照有关规定，由制定单位及时修订，专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。（八）适用范围本预案适用于指导预防和处置发生在三亚市行政区域内（或发生在其他地区涉及本市的有关机构、单位或人员，需要由本市处置或参与处置）的各类突发事件。二、组织机构与职责 （一）领导机构 1.市应急委及其成员市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）是市政府应对突发事件的议事、决策、协调机构,统一领导全市突发事件应对工作。市应急委主任由市政府市长担任，副主任由副市长担任。成员：市委宣传部、市政府办公室、市委维稳办、市委综治办、市外事侨务办、市发展改革委、市旅游委、市公安局、市财政局、市卫生计生委、市国土资源局、市生态环保局、市教育局、市农业局、市司法局、市统计局、市科技工业信息化局、市住房城乡建设局、市规划委、市交通运输局、市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化广电出版体育局、市水务局（三防办）、市林业局、市海洋渔业局、市安全监管局、市海防口岸局、市综合执法局、市法制办公室、市粮食局、市畜牧兽医局、市信访局、市地震局、团市委、市红十字会、三亚质量技术监督局、三亚市
