1、2018年学习最新宪法修正案学习解读讲课稿 国家监察改革体制精神及监察法解读介绍三个方面的情况，一个是深化国家监察体制改革的意义，第二个讲监察法及其具体条文解读，第三加强组织领导坚定不移推进国家监察体制改革，讲重点当然是第一第二部分。从哪里讲起了看这段话重要。 习近平总书记强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督，这是一个最大的问题，要破解这一难题要跳出历史周期率，必须探索出一条实现自我净化的有效途径。要跳出历史周期率这是我们努力要做的一件宏大的设想，我们用的历史周期率是比例的率而不 是规律的律，既然是规律的律就不可能跳出，肯定是过几百年王朝换一次，所以要改成比例的例，所以
2、我们要做这件事，必须探索出一条实现自我净化的有效途径，我们要增强党的自我净化能力，根本要靠强化党和党的自我监督，群众监督，以党内监督带动和促进其他监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。 我们目前十八大以来，已经实现了党内监督全覆盖，还有巡视监督全覆盖，但是我们没做到监察全覆盖，我们目前深化国家监察体制改革，一切来源于一个亩地，要实现国家监察全覆盖，我们再回到两会，两会上跟我们今天要讲的内容密切 相关， 3月我无 3号中华人民共和国监察委员会揭牌，今天 31号，一个星期前就把我们喊到机关开了一上午的会，揭牌，标志着中国特色国家监察体制已经形成，这在我们党的历史上国史上留下
3、浓重一笔，应该说是我们党和国家反腐败斗争进程中的一个重要里程碑，在党和国家机构建设史上和纪检监察历史上也有着里程碑的意义，我用的党和国家机构建设史，我们这次委员会的成立，意味着我们党和国家的机构有着密切的变化，机构改革的第一项是监察委员会的成立，我们国家的机构从建国 1949 年来，政府高法高检，现在变成一府一委两院，在 1948 年就已经有了， 华北人民政府，大家应该知道华北人民政府怎么来的，当时就是一个部落的成型， 1948 年就已经开始了，我们后来重新的进城以后，把华北人民政府的那套模式，整体搬到了国家，这就是我们现在的新中国。 华北人民政府大家可能在座的也研究不太多，当时把所有的这个部
4、位在华北人民政府都实验了一下，包括大学也都过来了，当时叫华北人民大学，现在叫中国人民大学，整合连在一起，当时在华北日报后来叫人民日报，当时叫华北人民币后来叫中国人民币，我们共和国成立之前试验了一年半，当时我们从那时候是一府两院，现在是变成一府一委两院，这是党和国家重 要的这个里程碑，这个监察委员会的成立，意味着我们国家监察体制改革由试点迈入了全面深化阶段，在 3 月 23 号之前，我们所有的国家监察体制改革，都叫试点，我们是 2016年的 10月开始搞试点，在浙江山西，还有北京三个地方试点，然后 2017 年的 11 月全国开始试点，那么到 3 月 23 号，试点结束，由试点迈入了全面深化阶段
5、，所以 3 月 23 号是一个很重要的日子，在共产党史上，党史上留下浓重的一笔。 再一个看两会， 3 月11 号宪法修正案的通过，非常高兴，我刚才看了一下课表，也都讲宪法很重要，还有机构改革，宪法修正案审议通过，国家监察委 员会作为国家机构的宪法地位正式确立，必须要有宪法的通过我们才有后面的监察法和监察委员会的成立。 这次一共做了 21 条修改， 11 条修改和监察委员会有关，这次宪法修改说起来很复杂，其实大家如果仔细琢磨起来发现很简单，改了两件事，一个是把十九大思想成果、政治成果、组织成果、制度成果，写进了宪法，第二个是把我们监察委员会有关内容写进了宪法，修改 21 处就是这两项内容的修改，
6、尤其是在国家机构专门增加一节作为第七节监察委员会，还在高检高法之前，实际上对我国政治体制，政治权力，政治关系做出了重大调整，用的词是用的政治体系、政 治权力、政治关系，这三方面是国家根本制度我们进行了调整。 接着 3 月 18 号杨晓渡同志当选国家监察委员会主任，接着是 3 月 20 号全国人大一次会议表决通过中华人民共和国监察法，监察法的审议通过意味着国家监察体制改革成果进一步固化为法律制度，反腐败工作法制化的重要里程碑。 我们所有的这些工作在做什么事呢，实际上在做一件事，落实十九大报告，十九大报告在第 13 部分专门从严治党其中第13部分讲了 8件事，第 7件事健全国家监督体系，我们目前做
7、的所有的工作，是不是一个字一个字落实十九大报告的部署和要求，没有一句不是，我们就是在做 这个事，全部都是落实十九大报告。 再看另外一个材料，中央纪委向党的十九大报告里面，专门讲到今后五年的工作工作建议，讲到了一条，全面落实深化国家监察体制改革部署，连时间路线图实现表都画出来了，我们要在全世界推开，然后组建省市县监察委员会，要在十三届人大审议通过国家监察法，要设立国家监察委员会，产生国家监察委员会组成人员，实现纪委监委合署办公。 我们一切都是在按照这个要求在做的，这里面讲到要在试点工作圈地推开，十九大是 10月 24号上午结束的，当天中央印发了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案，这是十九
8、大 以后中央印发的第一个文件，接着我们是全国人大通过了 11 月 4 号通过在全国各地试点推开的决定，在此之前是总结北京、山西、浙江三个省的基础上推开的。 这三个省的试点地方是总书记亲自定的，习近平总书记还解释了北京是作为直辖市的一个类型，山西省是作为西部不发达省份的一个类型，浙江省东部发达省份的类型，特意选了这个，大家在座的各位，对这个感兴趣就对照是中部发达地区就形成这样，西部的就学山西，直辖市就是北京，三个模型来推开的，三个省的试点不是一个模式，是三个模式，我们各种方式都是三套，都在按不同的当时进行。后来在他们试点 的基础上，他们有益的这个经验提炼出来才有了现在监察法，所以这不是随便来的。
9、 因为试点推开，于是就一直到 3 月23号，前面都是试点，现在就不是试点，进入全面深化阶段，以上是我作为导语，来到讲课的第一部分，给大家讲讲深化国家监察体制改革的意义，讲一讲国家监察体制改革的北京。 打一个预防针我们大部分来自于党校，我们监察体制改革是有两条河流汇到一起来，公开媒体只是讲了监察体制改革，另外一条没有讲，我后面会讲到，司法体制改革。所以我们讲监察体制改革的角度，首先来自于 2014 年 7 月，当时就审议审看王岐山同志发现我们中纪 委搞的一些文件不太适用，其中行政监察法必须做修改，如果大家稍微有点意识的话是 2010年做过修改的，行政监察法最早是 1997 年出台的， 2010年
10、做了修改以后，规定了监察工作 5项职能， 2014年 7月就考虑修改行政监察法， 2015年 1月习总书记就要求要修改行政监察法， 2015 年 1月，总书记听了王岐山同志的修改之后，当场表态，我听了你说的话我个人觉得不是一个修改行政监察法的问题，而是一个监察体制改革的问题，而是一个政治体制改革的问题，然后就明确指示你去弄一个报告来提交上深改组会议讨论。然后后来就弄一个报告上深改组， 深改组的会议讨论过程中总书记发表讲话，不是一个监察体制改革的问题，而是一个政治体制改革的问题，后来进一步的明确，是最重大的政治体制改革。 总书记从此发表了一系列的言论，截止到 2016 年 1 月，就开始明确指出
11、来要搞国家监察体制改革，开始说了这个话题， 2016 年 6 到10月总书记连续召开 6次会议，中央政治局常委会，中央政治局全体会还包括深改组的会议，反复讲怎么推开这个工作，到 2016 年 10月党中央决定正式启动国家监察体制改革，在此之前我们很多工作都做了很多的准备，所以我们很多的工作都不是什么急就章想来就来。 这次 我们机构改革，可不是今年年初才想起来的， 2015年就准备搞机构改革了，我们碰到各种方式都已经思考很久了，中央内部研讨研究很久， 2015 年就准备动手，后来考虑到方方面面拿到现在，别人以为中央的三中全会是一个急就章临时决定召开的，可不是，早就决定要开这个会。这是方案还有考虑
12、方方面面都没有成熟，所以三中全会才在今年两会召开。 我们监察体制改革也是，监察体制改革司从 2014年思考到现在召开，前后 3年半思考了很久要推开。那么为什么要做监察体制改革，我刚才讲了一个原因这是它的一个来由，另外我们必须讲到监察体制改革的另外 一个原有，司法体制改革。 媒体没有报道过，但是拜托大家没有讲就不要说，内部可以提一下，我们有一个中纪委的这个课叫学思践悟，十八大期间王岐山同志内部讲的这个整理稿，岐山同志到我们中纪委之后转变作风，不开会，不讲话，步伐稳健，彻底转变作风，以前是开会发文件工作，现在都不适应，不知道中央精神怎么掌握，建议说有一个传导机制，后来搞了一个学思践悟，每一篇文章都
13、是 1000 字左右，我们内部把它叫做千字文，把内部的思考整理出来，在这里面其中有一篇关于我们监察体制改革的学思践悟的文章有 6 篇，苦果愿意思考这个问题可以去找来看， 在我们监察部网上都有。 那么我们在这里面要普通群众在司法体制改革的获得感在哪里，是比较少。 十八大以后随着中国进入网络社会，网络媒体的报道越来越发达，很多案件是包不住的。说一个小孩子他是强奸杀人犯，抓起来过了 12 年说那个案子是我干的，这个时候核查各方面的对比就是后来的这个人干的，这个小孩子已经枪毙 12 年，十八大期间类似这样的案件媒体公开报道的全国收集起来，见报的 37 个，公检法内部检索数量判错的这个数字具体比这个还多
14、，怎么会搞成这样子，什么是冤假错案这才叫真正的冤假错案，谁搞错了，首先你法院判错了，接着你检 察院起诉错了，接着你公安抓错了，本来公检法是内部制衡的，最应该起作用应该是法律监督机构检察院，现在检察院在这起什么作用，没有起作用，几百起的冤杀，这样引起中央高度重视，司法体制必须改革加大力度。在这个过程中有一个人我们要讲对我们司法体制改革作出重大贡献，这个是谁，前任政法委书记孟建柱同志，极力推动司法体制改革的进展，在思考司法体制改革的问题中，发现检察院目前从事的工作与他的定位不符，这个话可不是随便说的，必须有事实根据才说，我们从建国一开始的权力设置就错了，不应该把自侦、自捕、自审的权交给他们，很多国
15、家，调 查、自捕都是分散其他的部门，在这样子因为定位不符，不但缺乏有效资源制衡，而且党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠，既造成大量重复劳动、增加了反腐败成本，又带来纪法脱节、信息不畅等问题，以至于出现党员判刑未作党纪处理，带着党籍蹲监狱的多多快事，削弱了反腐败斗争的政治和社会效果，从 1949年建国以来到 2015年，整整 66年期间这个怪事在我们中国不断的发生和上演，没有一个人引起重视，什么事情呢，刚才讲到的我们共产党监狱里面关着许多共产党员。这个在监狱里面我们国家监狱系统几十万人，还包括劳改。 这个事情什么 时候发现， 2015 年三严三实有一个省的纪委书记，联系了一个单位叫一个模
16、范监狱，去考察，模范监狱长那很认真的我们这里很重视党建工作，七一这样的重大节日犯人里面的党员我们也且他们一起参加活动，省纪委书记你这犯人里面还有党员，我们有统计，拿出报表，统计，18 个人，判刑 12 年每个月交党员，说党费都交上来我们不知道放在哪里，这个说你们这个事多久了，建国以来一直有，一直是这样啊，省纪委书记都说了一句话，别的监狱有这种情况吗，监狱长说也有的，但是具体多少我不清楚。 这个省纪委书记考察回来把这个事情给省委书记汇报，省委书记惊得目瞪口呆，还有这样的事，怎么司法厅没有报告过，不但司法厅没报告过，任何人都没报告过，觉得这不是事，后来觉得这是事，然后去摸底，到 7月 1号党建两个
17、多月的时间，统计出来了，在他们省里面监狱里关着的共产党员还有770 多个，这个事情出来以后，省纪委书记把这个情况写成了一个报告，报到了我们中纪委王岐山同志非常惊讶，天方奇谈，还有这样的事情发生，就报道总书记，总书记做了长短的批示，怪事。 我也在中国这么多年怎么从来没有听说过这种事，司法部干什么去了，国家监狱局干什么事了，结果司法部牵头，看看我们中国监狱里面关了多少 共产党员， 2016 年 1月数字出来了，我们中国监狱里面 18200多名共产党员，从建国以来，一直到那个时候全部都在，其中有 20年 15年的都在那交党费，还有 7000 多人，人关在监狱里面，照常在单位拿补贴一分钱不少，有人在监
18、狱待了 10 年给原单位写工作总结，原单位说上交原工作总结就可以拿全勤奖，所以他每年就总结，这样的怪事在我们中国都能发生，这就是现在为什么，这个环节哪里出了问题，检察院出了问题。 检察院没有发挥他应有的监督作用，把一个干部送去审判之前，暂停党籍那完全是应该的，而我们检察院从来不关心这个事，一门心思把 人抓住判刑，其他都不管。两条线，我刚才讲的第二条线，我们内部还是必须要讲到的，就是这个原因。 那我们现在再看大家另外一个实例，这是媒体报告的这个实例，没报道的就不说了，改革前夕浙江省某县纪委查处了梁某某严重危及问题，可当纪委将该案移交至检察院后，审查起诉时间整整拖延了 2 个月，这个已经是很快了，
19、以前是没有时间限制，就导致我们现在必须改，我们原来讲尽快往前推，我们检察系统原来没有这种紧迫性，确实没有。这就是我们现在这两个背景，两条河流汇成一起我们要搞监察体制改革。这是背景。 第二讲讲深化国家监察体制改革的意义 ，习近平同志为核心的党中央做出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。重大政治体制改革。这是媒体公开说的话还有一句话，搞国家监察体制改革目的之二要倒逼主体责任的落实，谁是主体责任，党委的主体责任，党委在，反腐败廉政建设方面的主体责任，这是要通过机制的改变倒逼党委落实主体责任。 党中央高度重视国家监察体制改革， 2016 年 6到 10 月召开 6 次会议，在十九大报告，十八届六中全会，七中全会和十九届二中全会，中纪委次会议上多次做过重要
