1、2018最新村级精准扶贫调研报告 为落实人民政府办公室关于在全市开展精准扶贫工作大调研的通知精神，我们按照通知要求，迅速组成扶贫调研专班，深入贫困镇贫困村，走访贫困户，通过访谈、座谈、约谈等形式，进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题，贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况，现将调查情况报告如下： 精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准 扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。 中共中央办公厅国务院办公厅 2013 年印发了关
2、于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知 (中办发201325 号 ,以下简称“ 25 号文件” )，并根据这一文件相关要求，制定了建立精准扶贫工作机制实施方案 (以下简称实施方案 )，明确了精准扶贫工作目标任务、工作重点和措施保障。今年上半年，习近平总书记分别到云南与毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准” 。 大化瑶族自治县根据“ 25号文件”精神和总书记的讲话精神，按照实施方案和区、市党委、政府的工作部署，把精准扶贫工作提上县委、县人民政府重要的议事日程，并采取切实可行的措
3、施加以实施，取得了显著的成效。 然而，精准扶贫工作是一个庞大的系统工程，既要精准，又要投入巨大的财力、人力和物力，任务艰巨。如何因地制宜，把精准扶贫工作做好 ?大化县政协秉承为党委政府分忧、为群众脱贫致富出力的旨意，组建了精准扶贫考察调研组，带着上述这一问题，深入县内部分乡镇、县扶贫工作部门等开展调研活动，掌握第一手资料 ;又到云南省富宁、 师宗、会泽、富源等县进行考察，学习借鉴诸县扶贫工作的好做法、好经验，很受启发。 一、大化县精准扶贫工作现状 (一 )全县扶贫工作基本情况。大化县属“老、少、边、山、库”为一体的国定贫困县，全县共有 16个乡镇， 158个村或社区，总户数 94867 户，总
4、人口为 46.15 万人。建县以来，特别是“八 .七”扶贫攻坚以来，县委、县人民政府始终把扶贫工作当作头等大事来抓，科学决策，通过扶“志”、扶“智”、扶“技”，又从财力物力上大力帮扶，全县贫困人口从建县初的 32人，减少到目前的 9.87万余人 (在精准扶贫建档立卡工作中，全县 的贫困人口指标是 118702 人，全县贫困发生率为 32.44%;贫困村指标是 74个，占全县 46.8%)。 (二 )目前全县扶贫工作动态 1.扎实推进产业扶贫，建立稳固长效增收机制 该县坚持围绕十大扶贫主导产业，大力实施广西大水面养殖产业化扶贫示范工程项目， 2015 年新增网箱养殖 1002箱，投入资金 230
5、 万元。大力发展特色种植业，共投入资金1048 万元，扩大种植核桃 17000亩、两性花山葡萄 2454 亩 (其中在六也乡种植 1400 亩 )、高产高效桑园 1250 亩 (其中在六也乡种植 700亩 );发展珍珠李种植 840亩 (其中在 板升乡种植480亩 )、油桃种植 760亩 (板升乡种植 )、旱藕种植 1450 亩 (其中在板升乡种植 1005 亩 )。项目覆盖贫困村 43 个、面上村14个，受益贫困农户 3194 户 14373 人。 2.扎实推进连片开发扶贫，集中解决特困区域贫困问题 该县抓好六也乡开发扶贫“整乡推进”试点建设，开工建设项目 136个，已竣工 97个，累计完成
6、投资 7965万元。继续实施贫困村“整村推进”开发扶贫，已完成投资 2080万元，实施基础设施建设项目 27 个，修建屯级道路 26 条 ;完成产业扶贫项目 5 个，覆盖贫困村 39个，受益群众 2686户 12180人。 3.扎实推进基础设施建设，不断改善农村生产生活条件 一是继续实施 2014 年度基础设施建设项目，累计投入扶贫资金 767万元，完成新建屯级砂石道路 29条 38公里，升级硬化屯级道路 8 条 8.1 公里，累计完成总工程量 90%。二是做好 2015 年基础设施项目建设的规划工作。 2015 年第一批财政专项扶贫资金用于基础设施建设项目 811.4 万元，计划新建屯级砂石
7、路 14条 16.3 公里，升级硬化屯级路 20条17.3 公里，人饮工程 1 个，项目覆盖 31 个贫困村，受益群众 1443户 6912 人。目前，已完成项目规划和审批工作，升级硬化 项目已报县人民政府进行招投标，民办公助的 14 条砂石道路建设项目已经全部签订了项目建设合同，并已全面开工建设。 4.强力推进扶贫生态移民，让贫困群众告别穷乡僻壤 该县按照自治区扶贫办的要求，全力配合发改部门完成扶贫生态移民搬迁工作任务，主要任务：一是认真审核搬迁对象是否属于政策扶持范围 ;二是加大扶贫移民搬迁政策的宣传力度 ;三是组织开展扶贫移民搬迁摸底调查工作，将符合搬迁的贫困户信息录入“贫困农户信息管理
8、系统”平台 ;四是调查研究搬迁后贫困户的产业扶持政策和措施，以及在原迁出地的产业发展项目 ;五是组织开展贫困户实 用技术和短期技能培训工作。目前，已完成 2014 年 554户 2715人的名单确定审核工作，其中 42 户 709 人已迁入大化镇达悟村移民搬迁安置点。 (三 )开始着手精准扶贫工作 一是开展精准扶贫建档立卡工作。自今年 7月份开展此项工作以来，大化县委、县人民政府高度重视，从工作经费、工作人员、业务培训等环节上精心安排和部署。目前，全县各个乡镇正按照国务院、自治区、市精准扶贫建档立卡工作实施方案的要求组织实施精准扶贫建档立卡工作。二是完成“雨露计划”扶贫培训补助资金发放工作。资
9、助 2014年贫困家庭子女就读大学本科学历教 育扶贫生 231人、高职、中职学历教育扶贫生 524人，共发放补助资金 281.85 万元。三是扎实做好“ 5321”结对帮扶工作，强化定责帮扶到户，建立健全贫困户精准帮扶机制，帮助贫困户重点发展核桃、山葡萄等增收产业。 二、致贫原因分析 精准把脉，找准病根，才能对症下药，消除病患。经过深入调研，我们认为，该县目前尚存的近 10 万贫困人口，其贫困原因，主要有以下几个方面： (一 )自然条件限制致贫。全县各乡镇偏僻的山区村、屯群众，因土地少、自然资源缺乏，基础设施落后、交通不便、饮水困难，生产力低下，脱贫致富门路少，因而造 成贫困，未能尽快脱贫。
10、(二 )部分农民素质偏低致贫。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气 。 (三 )因病因伤因残致贫。一方面，长期以来，许多村民因病而丧失劳动能力，造成家庭贫困。许多村民因病就医，
11、因近年来就医成本上升，虽有“新农合”为保障，但许多农户因家里有奇难杂症病人、其他慢性病人和残疾人，长期治疗，开支极大，造成贫困。另一方面，贫困户中有的因或重大意外车祸、跌伤者，不仅不能通过劳动获得收入，而高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。此外，实行“新农合”制度后，出现了“小病大治”消耗了患者的大量资金，增加了患者的负担。例如：一个患者患了感冒，本来花 100 元即可治愈，如果住院被“小病 大治”，却花去总额 1000 元。报销“新农合”医药费时，除去应自费部分约 400 元不能报销，可报销金额总 600 元，再按报销比例75% 85%算，患者最后报销金额是 450 510元
12、。即：交费总额 1000 元，收回 450 510 元，实际开支 490 550 元。如此的结果，表面上 (账单上 )反映，农民是享受了“新农合”的好处，实际上比没有“新农合”还要多交费，这也是因病致贫的一个不容忽视的原因。 (四 )因子女上学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城、或到相关乡镇就读，家长包租车给子女往返和其他费用，开支较大。 有许多高中生到市中、县外高中就读，开支更大。许多农家子女上大学，昂贵的学、杂费、生活费等，拖累了家庭，造成了因学致贫或因学返贫。 (五 )缺乏劳力和技能致贫。一是一些家庭老人、子女多，缺乏劳力而难以脱贫 ;二是村内留守空巢老人的基本养老方式就
13、是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，留守老人经济能力非常微弱，谈不上脱贫致富。三是大部分外出务工人员知识和技艺贫乏，干的是苦力型工种，重活、累活，收入却很低，要供养子女，又要敬奉父母，家庭经济很困难。 (六 )因灾因祸返贫。一些地方，自给自足、靠天吃饭的农业生产 ，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和火灾等等自然灾害。一夜遭灾，长年贫困 ;一时出祸，迅速返贫。 (七 )发展资金短缺致贫。贫困农户发展资金短缺，贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。 (八 )不务正业致贫。在农村许多地方，有些人不劳而获思想严重，参与“六合彩”等赌博活动，企望一夜爆富，到头倾家荡产，债台
14、高筑 ;有的村民经济来源少，急用生产生活资金，只好借高利贷，结果利滚利，造成贫困等。 三、开展精准扶贫面临的问题 (一 ) 精准扶贫工作机制尚未建立和完善。该县自今年 7月份着手开展精准扶贫工作，到目前 ，全县各个乡镇正组织实施精准扶贫建档立卡工作。然而，精准扶贫工作机制尚未完全建立起来，缺乏一个统领全局工作的“实施意见”或“总体计划”、“ 总体方案”，精准扶贫工作总体思路尚未很清晰。 (二 )农民收入估算难精准，建档立卡难度大。随着经济体制的深刻变革，该县城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增
15、加了难度。加之受农业经济效益低且不稳定的影响，近年来，大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其 中群众的一些隐性收入较难掌握。 (三 )农民素质偏低增加了精准识别难度。由于种种原因，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，为了获得帮扶，有意隐瞒真实收入和家庭生活状况，“争当”贫困户，给精准识别增加了难度。 (四 )农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是近年来随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是“城郊型”、“公路沿线型”农村显得较为突出。平原、山区的自然条
16、件、基础设施投入力度差别很大。很难做 到公平、公正帮扶，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现 ,导致村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。五是贫困农民经 济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差
17、万别，扶贫措施难以满足个性化要求。 (五 )市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来，一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。 (六 )财政困难是我县精准扶贫工作的主要制约因素之一。该县财源主要来自岩滩、大化两大水电站。近年来，财政收入虽然逐年提升，早年己突破 5
18、 亿元大关。然而，由于这两大水电站是国家级水电站，国税占大比重，县里可用财力有限。加之该县工业一直弱势，二、三产业也税源不丰，致使该县财政不很宽裕，对精准扶贫工作的财政投入有较大困难。 四、开展精准扶贫的对策与建议 与过去相比，贫困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。上述分析开展精准扶贫工作面临的诸多问题，决定了大化县精准扶贫工作将是一场异常艰 巨的攻坚战。随着 2020 年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保全县近 10万贫困人口到 2020 年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。习近平总书记专门召开了座谈会，就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”要求，特别强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。这为下一步的扶贫攻坚战做出了部署，发出了动员令。没有退路，只有义无返顾，勇往直前。我们认为：开展精准扶贫工作，应围绕以下 10多个方面来开展。 (一 )建立和完善精准扶贫工作机制，明确目标任务、重点工作和保障措施。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的“ 25号文件”通知精神和关于建立精准扶贫工作机制的要
