1、 斑海豹保护行动计划（20172026 年）农业部二零一七年七月目 录前 言 .1一、保护的必要性和紧迫性 .2（一）斑海豹资源现状及面临的致危因素 .2（二）斑海豹保护工作取得的成效 .3二、指导思想、基本原则和行动目标 .5（一）指导思想 .5（二）基本原则 .5（三）行动目标 .6三、斑海豹保护的战略任务 .7（一）完善斑海豹保护相关政策、法规和制度 .7（二）推动斑海豹保护纳入相关规划 .7（三）加强斑海豹保护能力建设 .8（四）提高公众参与意识，加强国际合作与交流 .8四、重点工作 .8（一）开展斑海豹资源和栖息地保护 .8（二）推动斑海豹迁地保护 .11（三）提升保护和管理能力 .
2、13（四）加强科学研究和人才培养 .14（五）加强斑海豹保护国际合作 .15（六）建立斑海豹保护宣教和公众参与机制 .16五、支撑和保障 .16（一）加强沟通协作 .16（二）加大资金投入 .16（三）加强能力建设 .17（四）强化配套支撑 .17- 1 -前 言斑海豹（Phoca largha）属食肉目（Carnivora）犬形亚目（Caniformia）海豹科（ Phocidae）斑海豹属（ Phoca），国家二级重点保护动物。主要分布于北太平洋的北部和西部海域及其沿岸和岛屿，包括黄海、楚科奇海、白令海、鄂霍茨克海、日本海和朝鲜等海区。斑海豹在我国主要分布于渤海和黄海海域，偶见于东海和南海
3、，是渤海和黄海海洋生态系统的旗舰物种。斑海豹是唯一能在中国海域进行繁殖的鳍足类海洋哺乳动物，渤海辽东湾结冰区是世界上斑海豹八个繁殖区中最南端的一个。遗传学和生态学研究显示，辽东湾繁殖区的斑海豹与世界其他繁殖区的斑海豹缺乏遗传基因交流，并存在生殖隔离，属于世界范围内斑海豹独立进化的一个分支，有自己独特的遗传基因，在保护上具有重要意义。斑海豹因其可爱的外表及特殊的栖息与洄游海域，在第十二届全国运动会上当选为吉祥物（宁宁），得到了许多人的喜爱。斑海豹“宁宁 ”的诞生正是希望唤 起人们对海洋环境与珍稀物种的关注与保护意识，进而共筑人与自然和谐共存的美好家园。制定斑海豹保护行动计划，推进斑海豹种群及其栖
4、息地保护，既是有效应对斑海豹保护面临的新问题、新挑战的需要，也是推进我国生物多样性保护和生态文明建设的必然选择。- 2 -一、保护的必要性和紧迫性（一）斑海豹资源现状及面临的致危因素据统计，世界范围内野生斑海豹数量约为 450000 头，其中，我国海域斑海豹的历史最高纪录为 8000 头左右。但由于种群资源遭到破坏，从上世纪 80 年代起，我国海域的斑海豹数量一直处在比较低的水平，最低时约为 1200 头，2006 年和2007 年的调查结果约为 2000 头。在国家重点保护野生动物名录中，斑海豹被列为国家二级重点保护野生动物。我国斑海豹面临的致危因素概括起来主要有以下几个方面：一是上世纪 7
5、0 年代前渔民的捕杀造成斑海豹数量大幅下降。由于斑海豹具有重要的经济价值，历史上，辽东湾沿岸的渔民一直有捕杀斑海豹的传统，尽管上世纪 80 年代初期，辽宁省人民政府将斑海豹列为省级重点保护物种并发布保护条例禁止捕杀，但由于之前的捕杀已致使斑海豹数量大幅下降，导致了其种群数量长期处于较低的水平。二是一些重要栖息地遭到不同程度的侵占和破坏。辽东湾海域每年冬季有近 4 个月的冰封期，海冰的存在是斑海豹繁殖和栖息最重要的条件之一。斑海豹在冰上产仔、抚幼，如果海冰受到破坏如破碎化或污染，斑海豹的繁殖和幼崽的生长和生存条件会变差，会对种群的维持和增长带来很大的不利影响，甚至关系到繁殖地的存在与否。辽东湾内
6、的结冰区、结冰期和斑海豹的繁殖区、繁殖盛期比较一致，出于通航需要- 3 -的航道破冰，会造成局部海冰的破碎化，且随着船只数量的增加对斑海豹的惊扰和繁殖的影响也会随之增大。三是斑海豹的分布空间变小、食物供给处于低水平。渤海沿岸大规模的围填海减少了重要渔业水域（如产卵场）的面积、降低了渔业水域的功能；高强度的渔业捕捞生产造成渔业资源量下降，减少了斑海豹的潜在食物源，从而限制了种群的时空分布范围和对斑海豹种群的承载能力。四是局部海域生态环境的恶化对斑海豹的生存形成了威胁。渤海海域内海上油田的开发、钻井平台和航运船舶的逐年增加所带来的油污染及沿岸工农业和生活废水的排放等人类活动造成海水水质污染、海洋生
7、物质量下降及生态环境恶化，加剧了斑海豹的生存危机，对本已脆弱的斑海豹生存环境形成了严重威胁。（二）斑海豹保护工作取得的成效1.法律法规体系的建立和保护规划的实施有力地促进了保护工作的开展。为有效地保护斑海豹等濒危水生野生动物，国家和相关行业主管部门相继出台了一系列法律法规，为斑海豹等濒危水生野生动物的保护提供了法律保障。国务院也发布了中国水生生物资源养护行动纲要（2006-2020 年）和中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年），有力地促进了我国水生生物保护工作的开展。同时，部分省、市地方人民政府也制定了相应的地方法规、规章和规范。2.各级斑海豹保护区的建立构建了斑海豹保护工
8、作的基础。为加强对斑海豹的保护工作，我国先后建立了大连斑海豹- 4 -国家级自然保护区和山东省庙岛群岛省级斑海豹自然保护区，同时，辽宁双台河口国家级自然保护区也承担斑海豹的保护工作，为加强斑海豹的保护奠定了重要基础。目前，我国涉斑海豹保护区的水域总面积已超过 156 万公顷。多年来渔业主管部门先后组织保护区管理机构救助或治愈病、幼斑海豹200 余头；组织大规模的斑海豹放生活动 6 次，放生斑海豹150 多头，产生了良好的社会影响。3.斑海豹资源基础调查、科研和救助能力得到提升。国内的科研院所和海洋馆等单位积极开展斑海豹保护科学研究工作，对斑海豹在辽东湾北部双台子河口、大连虎平岛和蚂蚁岛水域、山
9、东庙岛群岛周围岛礁栖息地及渤海斑海豹的繁殖地进行调查，初步掌握了斑海豹的分布情况、数量变化规律及洄游迁移路径等情况；同时，积极参与斑海豹的饲养、救助和种群资源恢复工作，已能成功繁殖斑海豹，并可将人工繁殖的斑海豹经过野外训练后，进行放流标记等科学研究工作。4.国际合作与交流取得进步。从事斑海豹保护和研究的机构与人员同韩国、日本等国家开展了广泛的国际合作与交流。如 2008 年中韩联合进行野生斑海豹标记放流研究，初步发现了斑海豹的洄游规律，并得出韩国的白翎岛并非辽东湾斑海豹种群的唯一洄游终点的结论，解释了辽东湾斑海豹数量与白翎岛栖息斑海豹数量不符的原因。尽管近年来我国在斑海豹保护方面做了很多工作，
10、但由于缺乏连续的、有针对性的管理计划、措施和手段，斑海豹保护工作还存在很多困难和问题，面临诸多严峻挑战，斑海豹种- 5 -群数量的增加并不十分显著。因此，制定全国性斑海豹保护行动计划并加快实施十分必要和紧迫。二、指导思想、基本原则和行动目标（一）指导思想根据党的十八大以来国家推进生态文明建设战略部署的各项要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见中国水生生物资源养护行动纲要中国生物多样性保护战略与行动计划和中华人民共和国野生动物保护法，加强斑海豹栖息地保护，规范人工繁育，严格经营利用
11、，支持资源监测，鼓励社会救助，加大宣传教育，切实保护好海洋生物多样性，建设生态文明，促进人与自然和谐发展，特制定和实施本保护行动计划。（二）基本原则一是坚持就地保护为主。强化对斑海豹繁殖地和上岸点等重要栖息地的保护和管理，对一些尚未建成各类保护区域，又属于斑海豹繁殖区等重要栖息地的水域，通过设立特别保护区和保护期的方式进行有效管控。通过对野外斑海豹种群的就地保护，努力将人类活动对斑海豹种群和栖息地的干扰和不利影响降至最低。提高现有斑海豹保护区的管护能力，保持和改善现有保护区的良好生态功能。二是坚持科学管理。以科学技术为引领，通过新技术、新方法、新工艺的使用，获得野外斑海豹种群的资源状况、分布-
12、 6 -规律、栖息地选择等保护管理工作需要的基础数据。通过完善斑海豹专业救助体系，开展豢养斑海豹身份标识和谱系构建、推进人工繁殖技术优化等技术措施和保护行动，制定相应的行业标准、技术规程和管控指标，达到对野外斑海豹种群保护和豢养斑海豹群体管理的协同一致。三是坚持社会共同参与。加强斑海豹保护区管理机构和有关省相关渔业主管部门的沟通协作；支持科研单位开展野外斑海豹种群的各类调查研究；鼓励有资质的机构开展斑海豹人工繁育和野化训练等工作；进一步加强斑海豹保护宣传教育，引导社会团体和广大群众积极参与，形成全社会共同参与保护的氛围和机制。（三）行动目标近期目标（2017-2020 年）：1. 构建覆盖斑海
13、豹主要栖息地的动态监控系统；提出栖息地保护的具体管理措施，并完成局部栖息地的生态修复工作。2. 获得我国斑海豹种群数量、分布和洄游规律等基础信息。3. 在辽宁、山东和河北沿岸建成 46 个配备标准设备和专业人员的斑海豹及海洋哺乳动物救助中心（站），提高斑海豹等海洋哺乳动物救助的成活率。4、制定和完成斑海豹驯养繁殖行业标准噪音对海洋哺乳动物影响的行业标准斑海豹救助和放归技术规程等系列标准和技术规程。- 7 -中长期目标（2021-2026 年）：1. 通过开展斑海豹栖息地保护和修复、专项调查、救助、科学研究、繁育中心建设、打击非法捕捉和宣传教育等系列保护行动，保持斑海豹数量的稳定和增长态势。2.
14、 建成 34 个斑海豹繁育中心；完成全国范围内的豢养斑海豹的谱系构建。3. 建立和完善斑海豹就地保护和迁地保护体系。形成斑海豹野外种群监控、人工繁殖和野化训练及放归技术体系。通过栖息地保护、人工繁殖个体放归野外等手段实现斑海豹种群的逐步恢复。4. 构建涉自然保护区的开发建设项目对保护区的生态补偿机制，专项用于斑海豹的保护工作。三、斑海豹保护的战略任务（一）完善斑海豹保护相关政策、法规和制度研究促进自然保护区周边社区环境友好产业发展的政策，探索促进斑海豹保护与可持续利用的激励政策。完善斑海豹保护和生物资源管理协作机制。（二）推动斑海豹保护纳入相关规划将斑海豹保护内容纳入辽宁、河北和山东三省经济和
15、社会发展规划和部门规划，推动三省分别编制斑海豹保护战略与行动计划。建立相关规划、计划实施的评估监督机制，促进其有效实施。- 8 -（三）加强斑海豹保护能力建设加强斑海豹保护基础建设，开展斑海豹种群调查与评估。加强斑海豹保护科研能力建设，加强专业人才培养。开展斑海豹保护与利用技术方法的创新研究。进一步加强斑海豹监测能力建设，提高斑海豹预警和管理水平。（四）提高公众参与意识，加强国际合作与交流开展多种形式的斑海豹保护宣传教育活动，引导公众积极参与斑海豹保护，加强学校的斑海豹科普教育。建立和完善斑海豹保护公众监督、举报制度，完善公众参与机制。建立斑海豹保护伙伴关系，广泛调动国内外利益相关方参与斑海豹
16、保护的积极性，充分发挥民间公益性组织和慈善机构的作用，共同推进斑海豹保护和可持续利用。进一步深化国际交流与合作，引进国外先进的技术和经验。四、重点工作根据保护行动的总体目标和战略任务，综合确定我国斑海豹保护的 6 项重点工作和 14 项重点任务。（一）开展斑海豹资源和栖息地保护行动 1 斑海豹的资源状况和分布规律综合调查目标：基本掌握我国海域斑海豹种群的资源量；获得斑海豹资源总量和上岸处的斑海豹数量之间的关系；明确斑海豹在渤海和黄海的空间分布规律和洄游路线，并进行针对性的目标保护。（1）开展斑海豹种群的资源综合调查工作。保护行动启动后连续 3 年于每年的 1-2 月即辽东湾海域的结冰期间，采用
