1、南岸区南山街道土地利用总体规划（20062020年）南 岸 区 南 山 街 道 办 事 处目 录前 言 .1第一章 土地利用现状.2第一条 南山街道概况 .2第二条 土地利用现状 .2第三条 土地利用存在的主要问题 .3第四条 土地整治潜力 .4第二章 规划目标.5第五条 区域发展定位 .5第六条 社会经济发展目标 .5第七条 土地利用目标 .5第三章 土地利用结构调整和布局优化.6第八条 土地利用结构调整 .6第九条 主要用地布局优化 .8第四章 土地用途分区和空间管制.10第十条 土地用途分区 .10第十一条 建设用地空间管制 .13第五章 村土地利用控制.15第十二条 耕地保有量 .15
2、第十三条 园地面积 .16第十四条 林地面积 .16第十五条 农村居民点用地面积 .16第六章 土地利用重大任务与工程.16第十六条 建设用地控制 .16第十七条 土地利用重大任务与工程 .17第十八条 土地综合整治工程 .17第七章 规划实施保障措施.18第十九条 实行土地利用总体规划公示制度 .18第二十条 严格执行耕地占补平衡制度 .18第二十一条 严格执行建设项目用地预审制度 .18第二十二条 加大土地管理法律法规宣传力度 .18第二十三条 完善规划实施的动态监测制度 .18第八章 附 则.19第二十四条 规划编制 .19第二十五条 规划成果 .19第二十六条 规划实施 .19附 表
3、.201前 言重庆之心，长江之畔，都市绿岛，山城花冠。随着二环时代的到来和两江新区的发展，南山街道从城市近郊转变为城市中心区域，从城市生态屏障转变为未来城市的生态心脏。为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面建设小康社会，统筹土地资源的合理开发、利用和保护，严格执行“四山 1”管制和节约用地制度，实现将南山街道建成“城市中央花园” 、 “都市生态休闲旅游示范区”的战略构想，促进南山街道国民经济和社会发展，结合南山街道的实际情况，编制南山街道土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称“规划” ） 。规划以 2005年为规划基期年，2009 年为规划时点，2020 年为规
4、划目标年。规划范围为南山街道所辖行政区域，幅员面积为 3412.4公顷 2。1 2006 年 7 月 21 日，重庆市人民政府发布关于加强缙云山、中梁山（含歌乐山） 、铜锣山（含南山、铁山坪、玉峰山）部分区域建设管制的通告渝府发200678 号 ，将缙云山、中梁山、铜锣山上具有城市 “绿色肺叶”功能的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园以及城市总体规划确定的生态绿地和城市绿地划定为建设管制区，对区内开发建设活动实行特别管制。将管制区域划分为禁建区、重点控建区以及一般控建区，实施不同的建设管制措施。2 采用第二次土地调查数据。2第一章 土地利用现状第一条 南山街道概况南山街道位于长江之畔，南岸区
5、中部，东经 10634251063957、北纬 292759293543之间，东邻峡口镇、长生桥镇，南接巴南区，西连南坪镇、涂山镇，北靠鸡冠石镇。距重庆市渝中半岛 10分钟车程，距江北国际机场 20分钟车程，到重庆火车北站 15分钟车程，5 分钟内便可驶入内环高速公路。辖区内有四黄公路、龙黄公路、黄老公路、黄明公路、南山旅游公路等与外界相连，交通便捷。南山街道辖区的地形以低山为主，海拔 420701米之间，平均海拔505米。属亚热带季风性湿润气候，具夏热冬暖，光热同季，无霜期长、雨量充沛，温润多阴特点。平均气温 17.8，最高气温 39.8，最低气温-3。2009年，南山街道常住人口 4778
6、6人，其中城镇人口 34434人，城镇化率 72.1%。地区生产总值为 15.1亿元，第一产业 4500万元，第二产业9.7亿元，第三产业 4.9亿元，一、二、三产业比重为 3%、64%、33%。财政收入 5061万元，固定资产投资额 24.6亿，农民人均纯收入 8386元，比同年南岸区农民人均纯收入 8060元高出 326元。第二条 土地利用现状根据南岸区 2005年土地利用现状变更调查数据，南山街道土地总面积 3421.4公顷。其中，农用地 2132.7公顷，建设用地 928.9公顷，其他土地 359.8公顷，分别占该街道土地总面积的 62.3%、27.2%和 10.5%。3农用地中，耕地
7、 556.0公顷，园地 148.2公顷，林地 1150.2公顷，其他农用地 278.3公顷，分别占农用地面积的 26.1%、6.9%、53.9%和13.1%。建设用地中，城乡建设用地 828.3公顷（其中城镇工矿用地 449.6公顷，农村居民点 378.6公顷） ，交通水利及其他用地 100.7公顷，分别占建设用地面积的 89.2%和 10.8%。根据南岸区 2009年二调数据，南山街道土地总面积 3412.5公顷。其中，农用地 2164.0公顷，建设用地 1142.6公顷，其他土地 105.9公顷，分别占全街道土地总面积的 63.4%、33.5%和 3.1%。农用地中，耕地 239.6公顷，
8、园地 361.6公顷，林地 1467.3公顷，其他农用地 95.5公顷，分别占农用地面积的 11.1%、16.7%、67.8%、和4.4%。建设用地中，城乡建设用地 994.8公顷（其中城镇工矿用地 544.6公顷，农村居民点 280.1公顷） ，交通水利用地 58.2公顷，其他建设用地 89.6公顷，分别占建设用地总面积的 87.1%、5.1%和 7.8%。其他土地中，水域 91.8公顷，自然保留地 14.1公顷，分别占其他土地面积的 86.7%和 13.3%。第三条 土地利用存在的主要问题（一）农村建设用地集约利用程度较低2009年，农村居民点用地 280.1公顷，占城乡建设用地总面积的2
9、8.1%，人均农村居民点面积达 209.7平方米（按 2009年农业户籍人口13352人计算） ，远超过国家规定的人均农村居民点最高 140平方米的标准。4农村居民点数量达到 455个，且分布零散，集中程度较低，布局不合理。（二）坡耕地比重较大，土地生态环境比较脆弱。南山街道地跨南温泉背斜，地势北高南低，以低山、槽谷地貌为主，海拔高度在 420701米之间，平均海拔 500米，山势较陡，相当部分耕地坡度较大。据全国第二次土地调查，坡耕地有 191.8公顷，占耕地面积的80.0%。其中，6到 15的坡耕地有 96.2公顷，15到 25的坡耕地有71.4公顷，25以上的坡耕地有 12.8公顷。不合
10、理的耕垦种植，造成水土流失。（三）土地利用结构不尽合理南山街道作为重庆主城中心低山型的市级风景名胜区，未来以旅游业为主导产业的街道，交通用地面积为 50.9公顷，风景名胜设施用地 64.1公顷，仅占全街道土地总面积的 1.5%和 1.9%，一定程度上阻碍了南山街道旅游业的发展，需要进一步完善交通和风景名胜等基础设施建设。第四条 土地整治潜力（一）未利用土地开发潜力：根据 2009年二调数据，南山街道除水域外的未利用土地面积为 14.1公顷（其中荒草地 11.3公顷，裸地 2.8公顷） ，占土地总面积的近0.4。根据实地考察约 75%的荒草地可以开发为耕地、林地或园地。（二）农村建设用地整理潜力
11、：2009年，南山街道农村居民点用地面积 280.1公顷，人均农村居民点用地面积 209.7平方米/人（按户籍农业人口计算） ，高于人均农村居民点140平方米的国家规定标准，至 2020年，农村建设用地整理潜力为 184.5公顷。5（三）废弃工矿复垦潜力：南山为“四山”管制区，重庆水泥厂部分将迁出。重庆水泥厂占地163.2公顷，其中 113.8公顷可复垦利用，新增 96.8公顷耕地。第二章 规划目标第五条 区域发展定位南山街道是南岸区的生态保障区，重庆主城的中心低山型市级风景名胜区，是重庆市主城核心区的绿色生态屏障，未来将打造成为城市中央花园，建成集生态、旅游、文化和休闲于一体的“都市生态休闲
12、旅游示范区”。第六条 社会经济发展目标（一）人口和城镇化目标到 2020年，全街道常住总人口将达到 10.5万人，城镇化水平提高到99%以上。（二）经济发展目标以年均 14%的增长速度，到 2020年，南山街道地区生产总值将达到57亿元，人均地区生产总值达 5.4万元。第七条 土地利用目标（一）耕地保护目标到 2015年和 2020年，耕地保有量分别不低于 232.7公顷和 228.1公顷。规划期内，确保耕地质量有所提高、布局更加合理。（二）建设用地规模控制目标6建设用地总规模：到 2020年，建设用地总规模控制在 1032.3公顷以内。城乡建设用地规模：到 2020年，城乡建设用地规模控制在
13、 897.3公顷以内。城镇工矿用地规模：到 2020年，城镇工矿用地规模控制在 743.9公顷以内。人均城镇工矿用地控制在 93平方米以内。农村居民点用地规模：到 2020年，农村居民点用地规模控制在 97.2公顷以内。交通水利及其他建设用地规模：到 2020年，交通水利及其他建设用地规模控制在 135.0公顷以内。（三）新增建设占用农用地和耕地控制目标规划期内，存量建设用地得到盘活和高效利用，新增建设用地规模得到合理控制，土地开发利用强度及综合效益显著提高。到 2015年和 2020年，新增建设用地总量分别控制在 86.2公顷和 57.4公顷以内。到 2015年和 2020年，新增建设占用农用地规模分别控制在 81.4公顷和 54.2公顷以内。其中，新增建设占用耕地规模分别控制在 51.2公顷和 34.1公顷以内。第三章 土地利用结构调整和布局优化第八条 土地利用结构调整随着城市化和重庆“城市森林工程” 3的推进，南山“肺叶” 4功能的
