1、- 1 -莆田市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作实施方案为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求，从落实全面从严治党要求的高度,扎实开展村级干部任期和离任经济责任审计工作，为村级组织换届选举工作顺利进行打牢基础，根据中华人民共和国村民委员会组织法福建省实施办法福建省村民委员会选举办法福建省村集体财务管理条例等规定，以及省委组织部、省农业厅、财政厅、民政厅关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知(闽农综2018 25 号)精神，现就我市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作提出如下实施方案：一、目标任务力争到今年 6 月底前全面
2、完成村级干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计，检验村级干部任期经济责任的履行情况，为考核、选拔村级干部提供重要依据，为村级组织换届选举工作打下扎实基础；进一步加强农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步建立健全农村财务管理和监督控制制度，使农村集体财务管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。二、明确审计事项- 2 -（一）审计对象村级“两委 ”主要负责 人及行 使 村 （居 ）民 委 员 会 财 务 审 批 权的 村 级 “两 委 ”成 员 。（二）审计范围本市辖区内的建制村 2015 年 换 届 以 来 财 务 收 支 及 有 关 经济 活 动
3、 ，必 要 时 可 根 据 实 际 情 况 追 溯 和 延 伸 。 （三）审计内容主要是村级集体财务运行情况，重点有以下几个方面：1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；有无违规决策，给村级集体造成重大损失或潜在损失的行为。2.财经法纪执行情况。财务管理、资产管理和民主理财等内部制度是否健全等；村级集体账目是否日清月结，各 项 收 入 是 否及 时 、足 额 入 账 ，有无坐收坐支、侵 占 、挪 用 、私 分 集 体 资 金 和 私设 “账 外 账 ”或 “小 金 库 ”等 问 题 ;是否存在超 标准发
4、放村级干部工资、奖金和补贴；是 否 有 购 买 土 特 产 品 用 于 送 礼 ；是否违规开支应由个人承担的各种费用；是否执行票据管理；是 否 存 在 通 过 虚增 债 权 的 手 段 来 虚 增 收 入 以 及 将 收 入 或 非 法 收 入 挂 在 往 来 账 上虚 增 债 务 等 问 题 ;是否存在乱收费、乱集资、乱罚款和摊派现象；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题; 村 级 集 体 重 大 财 务 事 项 是 否 履 行 民 主 程 序 ，是 否 私 下 交 易- 3 -变 卖 土 地 等 问 题 。3.农民群众关注的热点问题。村 级 集 体 企 业 改 制
5、、“撤 村 建居 ”和 合 并 村 过 程 中 集 体 资 产 的 处 置 情 况 ，有 无 非 法 转 让 、转 卖和 侵 吞 集 体 资 产 的 行 为 。村 级 组 织 举 债 是 否 经 村 （居 ）民 会 议 或经 授 权 的 村 （居 ）民 代 表 大 会 讨 论 ，按 规 定 的 审 批 程 序 办 理 ；是 否存 在 以 办 公 益 事 业 为 由 擅 自 高 息 借 款 ；是 否 擅 自 为 企 业 贷 款 提供 担 保 、抵 押 而 导 致 新 增 债 务 。上级划 拨或接受捐赠的资金和物资的管理、使用情况；扶贫救助等补助资金的管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规
6、截留、挪用、侵占等问题。土地补偿费提留部分的管理使用情况等。财 务 公 开 是 否 全 面 、真 实 、及 时 、规 范 ;村 级 “一 事 一 议 ”筹 资 筹 劳 的 程 序 是 否 规 范 ，资 金 收取 是 否 超 标 准 、超 范 围 以 及 资 金 的 使 用 情 况 等 。4.招 投 标 管 理 情 况 。招 投 标 制 度 是 否 严 格 执 行 ；资 源 、资 产的 发 包 、租 赁 、拍 卖 和 村 级 工 程 建 设 等 项 目 是 否 进 行 公 开 招 投标 ；有 无 “人 情 ”承 包 和 “权 力 ”承 包 等 。5.本 村 五 分 之 一 以 上 村 （居 ）民
7、 要 求 审 计 的 其 他 事 项 。（四）审计方式根据我市实际情况，本次审计由各县区（管委会）统一组织，抽调乡镇（街道）审计人员成立若干审计小组，采 取 交 叉 审 计 的方 式 进 行 。审 计 以乡镇 （街道）为单位，集中在乡镇（街道）政府（办事处）实施审计；对 个 别 情 况 复 杂 、群 众 反 应 强 烈 的 村 （居 ），可 实 施 实 地 审 计 ，在 集 中 审 计 过 程 中 ，发 现 有 重 大 经 济 疑 问 的 ，- 4 -应 实 施 实 地 审 计 。考 虑 到 当 前 农 村 承 包 地 确 权 登 记 颁 证 和 农 村集 体 资 产 清 产 核 资 任 务
8、繁 重 的 因 素 ，经 县区委（工委）、 政 府 （管委 会 ）同 意 ，可 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 ，委 托 中 介 机 构 审 计 。（五）审计程序审 计 一 般 按 编 制 审 计 计 划 、确 定 审 计 方 案 、抽 调 合 格 人 员组 成 审 计 小 组 、送 达 审 计 通 知 书 、在 村 （居 ）内 发 布 审 计 公 告 、实施 审 计 工 作 、出 具 审 计 报 告 、征 求 被 审 计 单 位 意 见 、作 出 审 计 结论 或 意 见 书 等 程 序 进 行 。具 体 审 计 时 间 、范 围 、内 容 和 方 法 由 各县区（管委会）根 据
9、 实 际 确 定 ，审 计 结 果 应 当 在 下 一 届 村 级 组 织开 始 换 届 前 公 布 。三、审计的时间安排 这次村级干部任期和离任经济责任审计工作要求在 2018年 6 月底前全面完成，整个工作分四个阶段进行：（一）前期准备阶段（3 月 10 日前）各级各有关部门要从加强党的执政能力建设，全面从严治党的高度，从民主执政、依法执政的角度，做好审计前的各项准备工作。组织、农业、财政、民政等部门要进行协调、动员和部署，制定具体的实施方案，分工协作，明确工作重点，确定工作步骤，指定领导负责，全面组织开展审计工作。各县区（管委会）应于 3月 10 日前将审计工作实施方案分别抄送市委组织部
10、、市农业局、财政局、民政局。（二）组织实施阶段（3 月 11 日至 5 月 31 日）- 5 -村级干部任期和离任经济责任审计工作要严格按照福建省村集体财务管理条例相关条款规定开展审计。遵 守 审 计 程 序 ，认 真 做 好 审 计 笔 录 ，全 面 收 集 审 计 证 据 ，做 到 严 肃 认 真 、实 事 求是 、客 观 公 开 ，正 确 区 分 前 任 与 现 任 、个 人 与 集 体 、失 误 与 舞 弊等 责 任 界 限 ，提 出 恰 当 处 理 意 见 。审 计 过 程 中 要 认 真 接 受 群 众投 诉 与 监 督 ，审 计 结 果 要 向 全 体 村 （居 ）民 公 开 ，
11、并报送乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）和有关部门，为考核、选拔干部提供重要依据。（三）材料形成、上报阶段（6 月 1 日至 6 月 15 日）审计完成后，各县区（管委会）要形成书面总结材料（材料要有数据和典型实例，分析问题要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性），在报告县区委（工委）、政府（管委会）的同时，连同莆田市村干部任期和离任经济责任审计统计表于 6 月 15 日前报送市委组织、农业、财政、民政等部门。（四）检查验收阶段（6 月 16 日至 6 月 30 日）市 委 组 织 部 、市 农 业 局 、财 政 局 、民 政 局 将 适 时 对 各 地 审 计情 况 进 行 重 点
12、 检 查 或 抽 查 ，以确保专项审计 的质量，并将结果向全市通报，以迎接全省检查。四、工作要求1.加强组织领导。各县区（管委会）组织、农业、财政、民政等部门要将省、市开展村级干部任期和离任经济责任审计工作部署情况及时报告同级党（工）委、政府（管委会），并在当地党（工）- 6 -委、政府（管委会）的统一领导下，成立村级干部任期和离任经济责任审计工作小组，加强组织协调，制定实施方案，深入宣传发动，抓好审计工作落实。组织部门负责加强组织保障和审计骨干的调配；农业部门负责制定具体实施方案，开展具体审计；财政部门负责安排审计工作经费；民政部门负责指导村集体民主程序的执行情况及村干部换届事宜，形成在党委
13、、政府的统一领导下，各相关部门密切配合、齐抓共管、各司其责的工作格局，保证审计工作的顺利完成。 2.组织学习培训。各县区（管委会）要加强业务培训，组织农村审计人员认真学习有关政策法规和文件精神，增强审计的责任意识，提高审计工作质量。3.落实工作经费。村级干部任期和离任经济责任审计（含中介机构审计）不得向村集体收费，审计经费由县区（管委会）财政安排。4.客观公正出具审计报告。审 计 报 告 经 审 计 小 组 全 体 讨 论 后 ，应 与 被 审 计 对 象 见 面 ，征 询 被 审 计 对 象 的 意 见 。被 审 计 单 位 提出 不 同 意 见 的 ，要 进 行 复 核 ；复 核 属 实
14、的 应 予 纠 正 ，复 核 无 误 的应 向 被 审 计 单 位 做 出 全 面 解 释 。5.严肃查处违法违纪行为。对 审 计 中 查 出 的 问 题 ，依 法 做 出审 计 结 论 和 审 计 意 见 书 。在 审 计 中 查 出 被 侵 占 的 集 体 资 产 和 资金 ，要 责 成 责 任 人 如 数 退 赔 ；涉 及 国 家 人 员 及 村 干 部 违 规 违 纪 的 ，移 交 纪 检 监 察 部 门 处 理 ；对 于 情 节 严 重 、构 成 犯 罪 的 ，移 交 司 法- 7 -机 关 依 法 追 究 当 事 人 的 刑 事 责 任 。要 建 立 审 计 查 出 事 项 的 问
15、 题移 交 制 度 ，审 计 结 论 一 经 核 实 要 立 即 移 交 ，确 保 审 计 结 果 的 落实 。6.严格遵守审计纪律。审 计 人 员 在 审 计 工 作 中 要 自 觉 遵 守 审计 纪 律 和 廉 政 守 则 等 各 项 规 定 ，廉 洁 奉 公 ，不 准 吃 拿 卡 要 、借 机刁 难 ，不 得 泄 漏 与 审 计 有 关 的 内 容 及 事 项 ，保障高标准、高质量完成审计工作。附 件 ：莆 田 市 村级干部任期和离任经济责任审计统计表莆田市农业局办公室 2018 年 3 月 13 日印发- 8 -附件：莆田市村级干部任期和离任经济责任审计统计表（一）填报单位(盖章)：
16、填报日期： 单位：万元、个 培训情况 民主管理情况 村财公开情况 项目 单位总村数 审计村数 审计 总金额培训场次 培训人数落实审计经费（万元） 建立村务监督委员会的村发挥监督作用的村实行按月公开的村数实行按季度公开的村数没有公开的村数编 号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11- 9 -莆田市村级干部任期和离任经济责任审计统计表（二）填报单位(盖章)： 填报日期： 单位：万元、人债务情况 涉及不合理开支情况 涉及贪污、挪用集体财物情况其中： 其中： 其中：项目单位债务总额 任期内新增债务总额涉及村数 涉及金额清退金额涉及人数 涉及金额清退金额移送纪检监察机关处理人数移送司法部门处理人数编号 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21- 10 -
