1、德州市陵城区郑家寨镇等 10 个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020）调整完善方案德州市陵城区人民政府二一七年八月目录前 言 .1第一章 总 则 .3第一节 目的与依据 .3第二节 基本原则与思路 .5第三节 主要任务 .7第二章 现行规划目标与实施情况 .8第一节 土地利现状 .8第二节 现行规划主要控制指标 .9第三节 现行规划实施情况 .10第三节 土地利用存在的问题与面临的机遇 .12第三章 规划调整完善目标 .14第一节 经济社会发展形势分析 .14第二节 资源环境承载力分析评价 .15第三节 建设用地适宜性及限制性评价 .18第四节 规划调整完善目标与指标 .19第五节 调
2、整完善前后主要指标对比情况 .20第四章 规划空间管控优化 .23第一节 土地利用战略目标和总体格局 .23第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定 .27第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定 .31第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定 .32第五章 土地利用结构调整与布局优化 .35第一节 结构调整与布局优化原则 .35第二节 土地利用结构调整 .35第三节 土地利用布局优化 .37第六章 重点项目和重大工程布局调整 .40第一节 重点交通工程项目 .40第二节 能源及电力建设项目 .40第三节 其他基础民生建设项目 .40第七章 土地用途分区和建设用地空间管制分区调整 .41
3、第一节 土地用途分区 .41第二节 建设用地管制分区 .45第八章 土地综合整治 .47第一节 土地整治规划总体目标 .47第二节 土地整理规划 .47第三节 土地复垦规划 .48第四节 宜耕后备资源开发规划 .48第五节 农村建设用地整治挖潜 .49第九章 市批乡镇土地利用调控 .50第一节 规划指标控制 .50第二节 土地利用结构调整情况 .53第三节 乡级土地利用方向 .65第十章 规划实施保障措施 .67第一节 完善规划实施保障措施 .67第二节 加强实施监管与基础建设 .67附表 1 陵城区规划主要控制指标表 .69附表 2 陵城区土地利用结构调整表 .70附表 3 陵城区各乡（镇）
4、规划控制指标表 .71附表 4 陵城区土地用途分区面积表 .72附表 5 陵城区建设用地管制分区调整情况表 .73附表 6 陵城区耕地保有量调整情况表 .74附表 7 陵城区基本农田调整情况表 .75附表 8 陵城区各乡镇规划主要控制指标表 .76续附表 8 陵城区各乡镇规划控制指标表 .77附表 9 陵城区重点建设项目用地规划表 .78附表 10 陵城区中心城区建设用地管制区项目用地规划表 .81附表 11-1 郑家寨镇土地利用结构调整指标表 .82附表 11-2 糜镇土地利用结构调整指标表 .83附表 11-3 宋家镇土地利用结构调整指标表 .84附表 11-4 神头镇土地利用结构调整指标
5、表 .85附表 11-5 徽王庄镇土地利用结构调整指标表 .86附表 11-6 滋镇土地利用结构调整指标表 .87附表 11-7 前孙镇土地利用结构调整指标表 .88附表 11-8 边临镇土地利用结构调整指标表 .89附表 11-9 于庄乡土地利用结构调整指标表 .90附表 11-10 义渡口乡土地利用结构调整指标表 .911前 言陵城区位于山东省西北部，属黄河下游冲积平原，位于北京、天津、济南之间，素有“ 京津门户，九达天衢”之称。2014 年 10 月 20 日山东省人民政府关于调整德州市部分行政区划的通知（鲁政字 2014214 号）的要求，撤销陵县，设立德州市陵城区。郑家寨镇、糜镇、宋
6、家镇、神 头镇、徽王庄镇、滋镇、前 孙镇、边临镇、丁庄 乡、 义渡口 乡 10 乡镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 规划” ）于 2010 年获得德州市人民政府批准并 实施。规划实施以来，在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识、保障地方经济社会发展等方面发挥了重要的作用。随着党的十八大召开、“十三五”规划的启动、 结合陵城区未来经济社会发展对土地利用的合理需求，需对陵城区郑家寨镇等 10 个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善，制定陵城区 郑家寨镇等 10 个市批乡镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案。本次土地利用总
7、体规划调整完善工作根据第二次全国土地调查成果数据，围绕经济社会发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，合理布局生产、生活、生态空间，继续加强和规范土地利用规划管理，保障全区粮食安全、生态安全，促进经济社会可持续发展。坚守耕地保护红线,合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高。严格建设用地总量控制,适当调整建2设用地规模，保障“ 十三五”稳增长发展的合理用地需求。优化区域、城乡用地结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口和产业合理集聚。规划范围为陵城区郑家寨镇、糜镇、宋家镇、神头镇、徽王庄镇、滋镇、前孙镇、 边临镇、丁庄 乡、义渡口乡
8、十乡镇行政辖区土地，总面积 910.68 平方公里。本次土地利用总体规划调整完善基准年为 2014 年，规划调整完善的目标年为 2020 年，与现行土地利用总体规划一致。3第一章 总 则第 1 节 目的与依据1、实施调整完善目的以科学发展观为统领，以严格保护耕地、加强生态文明建设、可持续利用土地资源为根本出发点，以创新转型、协同发展为主线，紧紧围绕“ 京津冀协同发展” 和“ 一圈一 带”发展契机，以转变经济发展方式为主线，合理配置土地资源，协调处理好质量与速度、增量与存量的关系，节约集约利用土地。通过规 划调整完善，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等， 优化用地结构和行业空间
9、布局，统筹推进“ 五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战 略布局，全面做好 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。抢抓协同发展机遇，创新驱动谋发展，为建设幸福美丽陵城区提供土地资源保障。2、实施调整完善主要依据（1）法律法规及政策依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、山东省实施中华人民共和国土地管理法办法；5、山东省城乡规划条例；6、山东省基本农田保护条例；7、山东省土地整治条例；48、山东省地质环境保护条例；9、国土资源部办公厅下发的土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；1
10、0、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）调整方案的通知（国土资发201667 号）；11、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知（省国土资发201610 号）；12、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；13、山东省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（鲁政办字201631 号）。（2（规程规范标准1、国家基本比例尺地形图分幅和编号（GB/T 13989-2012 ）；2、第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）；3、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T
11、1024-2010）；4、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；5、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；6、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）；7、第二次全国土地调查数据库建设技术规范；8、基本农田数据库标准（TD/T 1019-2009）。（3）相关规划成果等基础资料1、德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；52、陵县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；3、德州市陵城区城市总体规划（2005-2020 年）；4、德州市土地整治规划（2011-2015 年）；5、山东省生态保护红线规
12、划（2016-2020 年） ；6、陵城区耕地质量等别更新与监测成果；7、其他相关资料。第 2 节 基本原则与思路1、基本原则（1）总体稳定，局部微调坚持现行规划确定的指导原则，以德州市下达指标为依据，局部调整完善现行规划；增加耕地，适度缩小基本农田保护任务，进一步优化建设用地布局，提高规划的科学性和可操作性。（2）保护优先，质量优先强化生态保护和耕地保护优先理念，科学划定生态保护红线和基本农田红线，优 化永久基本农田空间布局，强化生态环境保护，合理确定城乡建设用地扩展边界线，严格管控，强化规划约束。（3）节约集约，优化布局坚持最严格的节约集约用地制度，统筹增量与存量建设用地，推进城镇低效用地
13、再开发，遏制建设用地过度外延扩张；合理调整用地结构和布局，统筹安排生产、生活、生 态用地，促 进陵城区区域协调均衡发展。（4）因地制宜，统筹兼顾强化调整完善的针对性和实效性，遵循陵城区经济社会发展规律，立足6陵城区实际，重点做好中心城区耕地和基本农田调整；统筹协调市域城镇布局、城乡空间体系、重大设施布局等，逐步改变市域内城乡二元化格局，促进城乡协调发展。（5）多规合一，公众参与“多规融合”，加 强与相关规划协调。遵从“ 多规融合” 部署，主动对接“一路一带”战略和深度融入京津冀，加强与国民 经济发展规划、城市 总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接，多规划相互协调，规范空间开发秩序、优化资
14、源配置；强化公众参与机制，发挥公众的监督作用，增加规划的透明度和可操作性。2、总体思路（1）依据“四个坚持”，优化国土空间格局依据规划实施评估和二调变更成果，坚持生态优先、耕地保护优先，调整耕地和基本农田保护任务；坚持总量管控、存量盘活，优化城乡建设用地布局；坚持统筹兼顾，合理调整规划控制指标与结构布局；坚持多方协同、“多规合一”、划定 “三条 红线”，优化国土空间 格局。（2）实施区域发展新定位、新战略，保障发展用地围绕德州市陵城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，实现“ 一心、两次 轴、三主轴”的城镇空间结构，实施经济社会发展新常态下的新战略，调 整用地格局，保障城乡发展用地。（3）
15、保近期、保重点，提供好基础支持与服务坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，维护土地利用总体规划的严肃性，突出重点、保障近期、远近结合， 为保障重点区块、项目用地，提7供良好基础服务。第 3 节 主要任务一、根据现行土地利用总体规划实施情况，在土地利用总体规划中期评估的基础上，完善中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。二、合理调整完善规划目标和控制指标。重点是调整耕地和基本农田保护任务，数量上落实实有耕地面积基本稳定，质量上落实耕地质量不下降；合理确定建设用地规模，优化城乡用地结构与布局。三、优化土地利用空间布局。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化，有序开展土地综合整治工作。四、根据陵城区土地利用目标和土地资源特点，统筹确定区域土地利用，制定差别化土地利用政策，调整完善乡镇土地利用调控。五、中心城区规划调整完善，分析新形势下中心城区的发展方向和发展重点，合理调整中心城区土地利用控制。六、推进“三线”划定和“ 多规合一”，结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“ 三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘 ”，推 进“ 多 规合一”。七、合理安排与调整完善重大土地利用工程及重点项目。
