1、- 1 -莆田市重污染天气应急预案2017 年 7 月- 3 -目 录1 总则 .- 5 -1.1 编制目的 .- 5 -1.2 编制依据 .- 5 -1.3 适用范围 .- 6 -1.4 空气污染分级 .- 6 -1.5 工作原则 .- 6 -1.6 预案体系与应急预案关系说明 .- 7 -2 组织机构与职责 .- 8 -2.2 办事机构及职责 .- 10 -2.3 指挥部成员职责 .- 13 -3 监测、报告与信息发布 .- 18 -3.1 监测 .- 18 -3.2 报告与信息发布 .- 19 -4 前期准备 .- 20 -5 预警 .- 21 -6 响应措施 .- 23 -6.1 响应
2、分级 .- 23 -6.2 响应措施 .- 23 -6.3 预警和响应级别调整 .- 32 -6.4 总结评估 .- 32 -7 应急培训与演练 .- 33 -7.1 培训 .- 33 - 4 -7.2 演练 .- 33 -8 应急保障 .- 33 -8.1 人力资源保障 .- 33 -8.2 监测与预警能力保障 .- 34 -8.3 通信与信息保障 .- 34 -8.4 科技保障 .- 34 -8.5 经费保障 .- 34 -9 监督检查 .- 35 -10 附则 .- 35 -10.1 名词术语 .- 35 -10.2 预案管理与更新 .- 36 -11 附件 .- 36 -附件 1 莆田
3、市重污染天气应急信息发布流程图 .- 37 -附件 2 莆田市重污染天气应急响应主要应停产企业名单 .- 38 -附件 3 预警信息发布启动令 .- 45 -附件 4 响应终止令 .- 46 -附件 5 应急事件信息上报报告表 .- 47 -附件 6 应急预案变更记录表 .- 49 -附件 7 重污染天气应急预案演练记录表 .- 50 - 5 -1 总则1.1 编制目的2014 年版本的重污染天气应急预案分级较为简单，已不适应实际情况，也无法与省级重污染天气应急预案有效衔接，为此，决定对原应急预案进行修编，以便更好地建立健全莆田市重污染天气预测、预报、预警和应急响应机制，提高莆田市人民政府对重
4、污染天气灾害的预防、预警和应急处置能力，降低重污染天气危害程度，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，保障公众身体健康和财产安全。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国突发事件应对法国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知环保部关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知、关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知、关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见、关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函、关于加强重污染天气应急预案修编工作的函、环境空气质量标准（GB3095- 6 -2012）、环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）
5、（HJ633-2012）。福建省环境保护条例、福建省人民政府关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知、福建省突发公共事件总体应急预案、福建省突发环境事件应急预案、福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知、福建省重污染天气应急预案2016年修编。莆田市人民政府突发公共事件总体应急预案、莆田市突发环境事件应急预案、莆田市人民政府关于印发莆田市大气污染防治行动计划实施细则的通知。1.3 适用范围本预案适用于莆田市辖区内（包括仙游县、城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区、湄洲岛、北岸）发生重污染天气的预警和应急响应；以及需要由莆田市人民政府负责协调或超出事发地所在县（区）人民政府（管委会）处
6、置能力的；由省人民政府及其环保行政主管部门认定的其他需要参与的重污染天气的预警和应急响应工作。1.4 空气污染分级根据环境空气质量指数（AQI）技术规定(试行)（HJ633-2012），当 101AQI150 时，为轻度污染；当151AQI200 时，为中度污染；当 201AQI300 时，为- 7 -重度污染；当 AQI300 时，为严重污染。1.5 工作原则1.5.1 以人为本，预防为主以保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和落脚点，加大大气环保宣传教育力度，强化污染源的监控和应急管理、引导公众采取应急防护措施，最大程度地预防和减少重污染天气造成的危害。1.5.2 统一领导，属地
7、管理加强区域统筹领导，建立健全政府领导、部门配合、上下联动的重污染天气应急响应机制。各县（区）人民政府（管委会）负责对本辖区内的重污染天气应急响应工作实施统一指挥，相关部门充分发挥协调作用，各司其职、密切配合。1.5.3 加强预警，及时响应构建完善的重污染天气监测、预警和响应体系，加强空气质量和气象条件的日常监测、预报和预警，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警，做到及时、快速和有效应对重污染天气。1.5.4 部门联动，社会参与建立和完善多部门协调联动机制，明确各部门职责，充分发挥各部门专业优势，共同应对重污染天气事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，提高公众自我防护- 8
8、-意识和参与意识。1.6 预案体系与应急预案关系说明本预案是福建省重污染天气应急预案的下级预案，统领莆田市重污染天气应对工作，其下级预案包括市直部门重污染天气专项实施方案及各县（区）人民政府（管委会）重污染天气应急预案，本预案与其下级预案共同构成莆田市重污染天气应急预案体系。本预案是莆田市突发公共事件应急预案体系的组成部分。图 1-1 预案体系与关系图2 组织机构与职责为保障应急预案的实施，莆田市人民政府成立莆田市重污染天气应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），工作机构包括县（区）人民政府（管委会）指挥机构和 8个污染应对组 28 个部门，并设立指挥部办公室（以下简称莆田市突发公共事件应急预
9、案莆田市重污染天气应急预案市直部门重污染天气专项实施方案市辖各县（区、管委会）政府重污染天气应急预案莆田市集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急预案莆田市突发环境事件应急预案 福建省重污染天气应急预案莆田市环保局辐射事故应急预案- 9 -“市应急办”）。8 个污染应对组为监测预警组、基础保障组、健康防护组、工业污染应对组、扬尘污染应对组、生活污染应对组、机动车船污染应对组和气象干预组。 莆 田 市 重 污 染 天 气 应 急 指 挥 部 应 建 立 一 个 微 信 群 ， 由市应急办负责建立，负责发布各类预警信息、应急响应通知等。图 2-1 应急组织机构结构图2.1 领导机构及职责市应急指挥部
10、负责组织、协调、指挥莆田市行政区域内重污染天气应急处置工作。总指挥：分管副市长 副总指挥：市政府分管副秘书长、环保局局长、气象局局长重污染天气应急指挥部指挥部办公室县（区）人民政府（管委会）指挥机构监测预警组基础保障组健康防护组工业污染应对组扬尘污染应对组机动车船污染应对组生活污染应对组气象干预组- 10 -成员单位：市委宣传部、市财政局、市经信委、市发改委、市环保局、市气象局、市住建局、市执法局、市国土局、市交通局、市公路局、市公安局、市农业局、市安监局、市商务局、市工商局、市海洋与渔业局、莆田海事局、市科技局、市卫计委、市教育局、国网莆田供电公司、市公交公司、市广电中心、电信莆田分公司、移
11、动莆田分公司、联通莆田分公司、湄洲日报社、各县（区）人民政府（管委会）。各成员单位应当制定部门重污染天气应急专项实施方案，明确工作职责和工作流程。重污染天气发生时，各成员单位根据应急响应等级，按市应急指挥部的统一部署和各自职责，配合做好应急处置工作。各县（区）人民政府（管委会）相应成立重污染天气应急组织机构，明确工作职责。按照环保部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函要求，编制重污染天气应急预案并制定相关部门专项实施方案，建立本行政区大气污染源清单。2.2 办事机构及职责2.2.1 市应急办市应急指挥部下设办公室，挂靠市环保局。办公室主任由市环保局局长、市气象局局长兼任，指挥部各成员单
12、- 11 -位的领导为组成人员。主要职责包括贯彻市应急指挥部的批示和部署，组织、协调重污染天气应急工作；组织、协调重污染天气应急预案编制和修订工作；组织重污染天气会商以及监测、预警等信息发布和上报；督导各成员单位和各县（区）人民政府（管委会）落实重污染天气应急工作；组织、指导重污染天气应急演练；承担市应急指挥部交办的其他工作。2.2.2 监测预警组市应急指挥部组织市环保局、气象局、科技局等单位的专家组成监测预警组，主要负责制定重污染天气监测工作方案，完善空气质量和气象监测网络，建立空气质量信息发布和预测预报体系，升级我市目前的空气质量预测预警系统。开展空气质量监测和气象监测，组织专家会商，向市应急指挥部办公室提供监测、预测、预报数据信息，根据预警和应急响应情况，跟踪分析并预测预报空气质量变化并及时反馈信息，为重污染天气预警、响应提供决策依据。2.2.3 基础保障组市应急指挥部组织市财政局和其他成员单位办公室、财务室成立基础保障组，主要负责落实应对重污染天气所需的人力资源、物力资源、资金以及制度等应急保障工作。
