1、湛江市海洋经济发展“十三五”规划（20162020）广东海洋大学海洋经济与管理研究中心湛江市海洋与渔业局二一七年五月目 录一、前言 .1（一）背景与意义 .1（二）编制依据 .2（三）主要内容 .4（四）范围和期限 .5（五）编制过程 .5（六）与相关规划的衔接 .6二、海洋经济基础与发展条件评价 .10（一）区位条件 .10（二）海洋资源 .11（三）海洋生态环境评价 .13（四）海洋经济社会条件 .14三、“十二五”期间海洋经济发展状况 .16（一）“十二五”海洋经济目标完成情况 .16（二）“十二五”期间海洋经济发展取得的成就 .17（三）“十二五”期间海洋经济发展存在的问题 .20四、
2、“十三五”海洋经济发展的总体要求 .23（一）指导思想 .23（二）基本原则 .23（三）规划定位与发展目标 .24五、构建现代海洋产业体系 .28（一）构建加工、贸易、养殖一体化海洋渔业示范区 .28（二）打造钢铁、石化、造纸驱动的循环经济示范区 .30（三）建设服务产业和地区发展的区域国际物流中心 .32（四）形成规模化、品牌化、差异化滨海旅游度假区 .34（五）发展壮大独特、浑厚、标杆性的海洋文化创意产业 .36I（六）培育技术高、潜力大、实力强的新兴海洋产业 .37六、优化海洋经济区域布局 .40（一）一核引领 .40（二）两翼统筹 .41（三）三圈联动 .43七、加强涉海基础设施建设
3、与优化海洋能源结构 .48（一）加速实现港口、公路、铁路的无缝对接 .48（二）日臻完善海洋通讯基础设施的服务能力 .49（三）调整优化传统能源与海洋新能源的比重 .49八、海洋资源环境保护与蓝色生态文明构建 .50（一）健全环境监测体系，完善污染应急机制 .50（二）谋划港湾综合整治，聚力岸线资源保护 .50（三）着眼于生物多样性，突出海洋生态保护 .51（四）提高预警预报能力，重视渔业安全监管 .52九、保障措施 .53（一）深化改革，创新综合管理机制 .53（二）完善协调机制，提升工作合力 .53（三）出台配套政策，改善投资环境 .54（四）平台支撑，推进科技要素集聚 .54（五）发展蓝
4、色金融，拓宽融资渠道 .55（六）依法行政，提升海洋法治水平 .56附录 .57（一）湛江市海洋经济“十三五”发展规划实施重大项目一览表 .57（二）湛江市主要海洋产业布局图 .77湛江市海洋经济发展“十三五”规划 0 一、前言（一）背景与意义开发、利用海洋资源，成为当代人类社会获取新能源、新资源、新空间的战略重点。随着人们对海洋认识的逐步加深，世界各国政府都意识到了海洋发展对一个国家的重要性。维护国家海洋权益、增加海洋财富、保护海洋环境、保证海上安全、推动海洋科技发展成为海洋国家发展的共同目标。自 20 世纪60 年代以来，世界范围内对海洋开发的热潮逐渐开始涌动。特别是在进入 21世纪后，世
5、界范围内的海洋竞争逐渐进入白热化，主要海洋国家纷纷制定海洋发展战略来指导本国海洋经济的发展。如美国、加拿大、英国、法国、日本、韩国、澳大利亚、俄罗斯、挪威等国家均根据本国国情制定出新的海洋发展战略，以促进海洋资源的有序开发和利用，实现海洋经济的可持续发展。海洋事业的建设和海洋经济的发展，不仅对世界的经济繁荣和社会进步有利，同时对我国的改革开放和现代化建设也具有极为重要的作用和意义。伴随着中国海洋科技的快速发展，开发和利用海洋的步伐加快，海洋经济与资源、环境承载力之间的关系日益紧张，海洋产业布局与海洋功能出现错位。我国政府高度重视海洋经济发展中存在的问题，因时因地制宜，出台一系列重要举措促进蓝色
6、经济提质增效。党的十八大报告提出“建设海洋强国”战略，海洋经济发展被提上国家战略高度，成为拉动国民经济发展的有力引擎。中共十八届三中全会明确提出，推进 21 世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局，这为深化国际海洋合作、促进海洋产业的升级发展提供了方向。2015 年 8 月，国务院印发的全国海洋主体功能区规划确立“陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发”的原则，将海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，这为科学谋划海洋开发，规范开发秩序，提高开发能力和效率，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局，提供了基本依据和重要遵循。现阶段，全民海洋意识逐渐提高，一些沿海省（市）正
7、努力建设海洋强省（市、自治区），海洋经济总量呈现高速增长的趋势，海洋产业链趋向于多样化发展。沿海地区经济实力显著增强，逐年增加对海洋产业的投入力度，这为湛江市海洋经济发展“十三五”规划 1 持续、稳定、快速发展海洋经济奠定了坚实的基础。2011 年 7 月，国务院批准实施广东海洋经济综合试验区发展规划，为广东探索海洋开发新途径和海洋综合管理新模式，争当全国海洋事业发展排头兵创造了新的机遇。2015 年发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动提出“打造粤港澳大湾区”，推动粤港澳合作升级，为广东海洋经济发展带来重大机遇。随后出台的广东省参与建设“一带一路”的实施方案将广东定
8、位为“战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎”，广东以切实行动推进“一带一路”建设，有助于构筑对外开放新格局。湛江东面南海，西邻北部湾，南望海南岛，北靠大西南，拥有汉代海上丝绸之路始发港遗址，是一个海洋资源丰富、后发优势明显的海洋大市。它被纳入粤西海洋经济重点发展区，是广东海洋经济发展的一个重要增长极。在建设海洋强国和广东实施“振兴粤东西北”战略中，湛江被赋予了建设“对接东盟的先行区、南海战略的桥头堡”和“全国海洋经济示范市”的重任。湛江市委市政府紧抓中国海洋经济博览会永久落户湛江和成为“21 世纪海上丝绸之路战略支点城市”的历史机遇，高水平建设海洋产业创新中心，将其打造为湛江主导产业动力区、海洋科
9、技要素集聚地、研发与成果转化中心、特色鲜明的中国硅谷，为湛江海洋经济跨越式发展创造了条件。近年来，湛江逐步加大对海洋产业的投入力度，强化海岛群的综合开发与利用，利用南海大后方、出海大通道、深水大港口、临港大工业、海洋大城市的突出优势，全力争取实现蓝色崛起的宏伟目标。（二）编制依据1、法律、法规、规范性文件（1）中华人民共和国海域使用管理法（2001）（2）中华人民共和国渔业法（2004）（3）中华人民共和国海岛保护法（2009）（4）中华人民共和国旅游法（2013）（5）中华人民共和国海洋环境保护法（2013）（6）海洋功能区划管理规定（国海发200718 号）湛江市海洋经济发展“十三五”规划
10、 2 （7）防治船舶污染海洋环境管理条例（2009）（8）推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动（9）中共中央关于制定国民经济和社会第十三个五年规划的建议（10）海洋领域“十三五”规划编制工作方案（11）广东省海域使用管理条例（2007）（12）关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定(粤发20139 号)（13）广东省委广东省人民政府关于充分发挥海洋资源优势，努力建设海洋经济强省的决定（粤发201213 号）（14）广东省参与建设“一带一路”的实施方案（15）中共湛江市委市政府关于建设海洋经济强市的决定（湛发20136 号）（16）湛江市近岸海域环境功能区划（粤办函20
11、07）344 号2、相关区划与规划（1）全国海洋功能区划（20112020 年）（2）全国海洋主体功能区规划（国发201542 号）（3）广东省海洋功能区划（20112020 年）（4）广东海洋经济综合试验区发展规划（20112020）（5）广东省海洋综合开发规划（2010 年2020 年）（6）广东省海洋经济发展“十三五”规划（7）广东省近岸海域环境功能区划（8）广东省海岛保护规划(20112020 年)（9）湛江市城市总体规划(20112020)（10）湛江市城市综合交通体系规划（20142030）（11）湛江市土地利用总体规划（20062020）（12）湛江市循环经济发展规划（20152
12、020）（13）湛江市海洋功能区划（14）湛江市海洋产业发展规划（15）湛江港总体规划（2008-2020）湛江市海洋经济发展“十三五”规划 3 （16）湛江市滨海城市旅游规划(20152030)（17）湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（18）湛江市环境保护规划(20062020 年)（19）湛江生态市建设规划(20092050)（20）广东省湛江市军民融合深度发展战略规划（20162020）（21）海洋产业创新中心智慧城产业发展规划(20142020 年)（22）湛江市外海深水网箱养殖发展规划（20152020 年）（23）雷州半岛生态修复规划（20162035 年）（24）湛江
13、市近岸海域环境功能区划（25）北部湾城市群发展规划（三）主要内容规划主要包括湛江市海洋经济发展的基本条件、“十二五”海洋经济发展评价、“十三五”海洋经济发展的指导思想和基本原则、总体目标、产业体系、空间布局、配套政策与保障措施等九大部分。规划从湛江市海洋经济发展的实际情况出发，提出充分发挥“一带一路”战略支点城市的区位优势，优化区域产业空间布局，突显湛江海洋资源优势，突出海洋经济特色，重点发展海洋战略性产业，同时扶持具有潜力的产业，支持支柱性产业的发展，使海洋经济从经济、生态、人文方面继续引领湛江经济社会发展，并逐渐成为全国海洋经济示范市。力争到 2020 年，湛江海洋经济科学发展水平大幅提升
14、，现代海洋主导产业区域竞争力明显增强，海洋科技贡献率显著提高，海洋生态环境质量保持优良水平，现代化海洋综合管理体系基本形成，确立区域性海洋经济中心地位。具体到产业发展愿景，规划提出：构建多元化、现代化、高科技含量的渔业产业体系，推广和发展海洋生态增养殖业及特色渔港经济，建立起捕捞渔业协会、渔委会、捕捞专业合作社等相关的海洋基层组织；积极发展布局科学、集约发展技术先进、经济高效、资源节约、环境友好的高端临海产业，构筑以临海钢铁工业、临海石化工业和临海造纸业为核心的现代化工业体系；港口物流业发展方向为港口专业化、集约化水平显著提高，技术装备、管理体制与服务质量达到国际先进水平；着力打造蓝色旅游精品
15、，建设海洋旅游黄金海湛江市海洋经济发展“十三五”规划 4 岸和集旅游集散、旅游观光、商贸购物于一体的休闲区；海洋生物产业、海洋高端装备产业、海水利用产业、海洋能源等新兴海洋产业成为引领海洋经济新动力，海洋经济创新发展能力不断提升。（四）范围和期限 湛江市海洋经济“十三五”工作范围为湛江市人民政府管理海域，东起吴川市王村港镇与茂名市海域交界，西临北部湾与广西壮族自治区海域交界，南至琼州海峡中心分界线，北止英罗港和五里山港。海域面积为 2 万平方千米，海岸线总长 2043 公里（含岛屿岸线）。（五）编制过程本次规划编制工作自 2016 年 5 月正式启动，主要经历了以下阶段：1、组织落实根据有关文
16、件要求，湛江市海洋与渔业局组织开展海洋经济“十三五”规划的研究和编制工作。为此，湛江市海洋与渔业局委托广东海洋大学海洋经济与管理研究中心为规划编制单位，开展规划成果编制。研究中心遴选专家教授组建了规划编制组，为规划编制工作提供了智力保障。期间湛江市海洋与渔业局有关领导和研究中心课题组成员就海洋经济“十三五”规划编制的指导思想、原则和重点进行了充分的沟通，2016 年 5 月正式拟定湛江市海洋经济“十三五”规划编制大纲，并签订服务合同。研究中心据该合同制定了规划分工方案，为区划编制工作提供了实施保障。2、现场调查、资料收集和实地调研自 2016 年 5 月下旬起，研究中心对湛江市海域海岸进行了多
17、次实地调研，对湛江的海岸开发利用现状、生态环境概况等进行了现场勘察，走访湛江市涉海企业和深入调查渔民、渔村、渔港情况，切实做好做实前期调查与研究工作。同时重点搜集了湛江市“十二五”期间海洋经济发展数据以及摸清“十三五”发展思路、发展目标和战略定位等。多次组织课题组成员到市海洋与渔业局及下属单位有关部门进行需求调研，全面系统地收集了湛江市海域、海岛、海岸带和海洋产业的有关资料，以及各地各部门的相关规划等。湛江市海洋经济发展“十三五”规划 5 3、初步成果编制 在对资料整理分析和深入研究的基础上，确定了规划编制原则与要求，结合湛江市自然地理、经济社会特点，本着突出岸线管理、生态发展、海陆统筹等原则
18、，进行海洋空间布局和产业选择。以习近平总书记提出的“一带一路”战略为指导，结合湛江市海洋经济的实际情况，并经多次专题研讨修改，于 2016 年 6 月形成规划（初稿）。4、征求意见2016 年 6 月中旬，与湛江市海洋与渔业局进行座谈交流，就初稿向各科室负责人征求意见。在前期的基础上，充分吸收意见与建议，6 月下旬形成征求意见稿。湛江市海洋与渔业局发文，就规划（征求意见稿）征求各县（市、区）人民政府（管委会）、海洋与渔业局、市直相关部门、中央和省驻湛部门等单位的意见。根据上述单位反馈意见，课题组成员对意见进行认真梳理和分析，进一步收集和补充规划材料，于 2016 年 7 月形成规划（送审稿）。
19、5、报送与发布报市政府后，按照王中丙市长提出“结合申报国家海洋经济创新示范城市的要求，重点突出发展海洋经济包括海洋生物医药、海洋装备、海洋能源等。”的批示意见修改完善，报市政府常务会审批。根据市政务常务会议纪要要求，重点增加和完善了现代渔业、海洋经济创新示范市建设、海洋文化创意产业等内容。规划通过了专家评审会，根据专家反馈意见进一步修改和完善，并按市发展和改革局的审核意见进一步修改完善，报市政府审批。报市政府审批后，又根据实际情况对部分重大涉海项目作出修改，如乌石油田项目按实际推进情况由“争取 2017 年建成”修改为“争取 2017 年启动”，按市委、市政府的最新决策部署增加了北部湾城市群中心城市建设、蓝色海洋综合开发计划和沿海景观公路建设等内容。规划经召集有关单位专题研究，通过并发布。（六）与相关规划的衔接1、与北部湾城市群发展规划相衔接2017 年 1 月 20 日，国务院批复由国家发展改革委、住房城乡建设部报送
