1、实施就业扶贫 助力脱贫攻坚(2017 年 7 月 19 日)市就业局 苏奇各位领导、各位同仁：脱贫攻坚是现在而今眼目下，人人在抓，个个在议的头等重要的工作之一，就业扶贫又是市委、市政府 23 个扶贫方案之一，是我们人社系统牵头实施的，对县区的工作有指导、推动、督查、考核等职责，为此，今天借“周末大讲堂” 这个平台，把我们目前开展的就业扶贫工作给大家作一汇报，以争取在座各位的工作支持，做得不好年底过不了关，也请大家见谅。就业扶贫，顾名思义就是通过积极的政策措施和各类就业服务手段，促进贫困家庭劳动力就业，实现其家庭的增收脱贫，现已成为我们就业工作不可或缺的一个重要组成部分，那么就业扶贫是在什么情况
2、下提出的，经历了哪些发展历程，在这里我给大家作一简要介绍。一、就业扶贫的提出及发展历程“法制大讲堂”授 课 材 料- 2 -（一）就业扶贫是世界各国和国际组织的通行做法国际劳工组织在就业公约中提出：就业是人们赖以生存的重要手段，同时也是人们消除贫困、融入社会、获取个人尊严和给后代带来希望的主要方式。这一定义使就业与扶贫天然地结合起来，早在 1601 年英国颁布的伊丽莎白济贫法中，就要求对有劳动能力的贫民提供劳动场所，如果拒绝工作就会被送进监狱或接受惩罚强制劳动。20 世纪 80 年代，由于福利制度的种种弊端，欧美国家推出了“工作福利” 制度，要求有 劳动能力的受助者必须参加就业培训、接受有偿劳
3、动等方能享受失业救济等福利就业援助。2007 年全球金融危机爆发后，美国政府十分重视就业扶贫以激发贫困者的能动性，并实现了在失业率下降的同时，人口贫困发生率也从 2009 年的 14.3%降低到 2015 年的13.5%。法国扶贫的核心计划为“ 积极就业团结收入” ，该计划自2009 年起实施，失业者可以领到每月 400 多欧元的补助金，如果他们找到临时工作或低薪工作，还可以领取一定比例的补助金。德国自上世纪九十年代推出了扶贫的“ 团结协议” ，近些年来针对本国贫困人口大多是失业、单身父母以及移民的特点，提出了要尽快修改该协议，加强政府扶贫政策的针对性，对于贫困人口来说，最重要的是帮助他们找到
4、工作，为此移民需要有机会进行培训，为单身父母提供更多的家庭服务，以使他们能够有更多的精- 3 -力参与到劳动力市场当中促进就业。（二）我国就业扶贫工作的演变及沿革、政策我国就业扶贫的雏形就是“以工代赈” 。早在改革开放之初，中央政策就在农村地区先后实施了多次规模较大的“以工代赈”计划。据统计， “以工代 赈” 从 1984 年启 动实施以来，国家已累计安排资金约 1430 亿元，为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬约 155 亿元，通过以工代赈形式，帮助贫困群体增加了收入，加快了脱贫致富步伐，直到二十一世纪，全国累计消除贫困近600 万人。2015 年 10 月 16 日，习近平总书记在 20
5、15 减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。这是扶贫攻坚“五个一批” 方略在中国的首次提出，这里面就提到要“ 通过扶持生产和就业发展一批”，确立了就业扶贫的思路。2015 年 11 月，党中央专题召开中央扶贫开发工作会议，印发关于打赢脱贫攻坚战的决定，提出到 2020 年农村贫困人员实现脱贫的总目标，明确精准
6、扶贫- 4 -的指导原则，并将引导劳务输出脱贫列入实施精准扶贫方略之一，到此，就业扶贫工作成为了脱贫攻坚的一项主要任务。国家给予的政策：2016 年 8 月，人社部为贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，出台关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见，提出“十三五”时期，通过帮助有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现转移就业，解决 1000 万人脱贫，使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力每年都能接受至少 1 次免费职业培训。并出台促进贫困劳动力就业创业、加强贫困劳动力职业培训等政策措施，这是人社部对就业扶贫的正式发声。2016 年 11 月，国务院印发“十三五” 脱贫
7、攻坚计划 ，将转移脱贫列为专 章，并明确提出实施劳务协作对接行动、重点群体免费职业培训行动、春潮行动、促进建档立卡贫困劳动者就业、返乡农民工创业培训行动、技能脱贫千校行动等“ 六大” 就 业扶贫行动，这是 “就业扶贫”一词首次在国家层面的出现。2016 年 12 月，人社部、财政部、国务院扶贫办出台切实做好就业扶贫工作的指导意见，将就业扶贫的目标任务具体化为“ 三个一批 ”：围绕实现精准 对接、促进稳定就业的目标，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，帮助一批未就业贫困劳动力转移就业，帮助一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业，带动- 5 -促进
8、1000 万贫困人口脱贫。在 2017 年 1 月国务院通过的“十三五” 促 进就 业规划中，又明确提出了 “推进就业扶贫”的政策要求。由此可见，通过就业来缓解贫困是整个扶贫战略的重要一环，也是贫困劳动者主动凭借自己劳动脱离贫困的主要途径。所以，习总书记说， “一人就业 ，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式，长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题”。（三）我省就业扶贫政策及措施就业扶贫在我省不是新鲜事。早在 2010 年，乐山市委、市政府针对峨边、马边、金口河三个彝区的实际，就提出了就业扶贫“潜力在山区，重点在彝区” 的工作思路，确定了 “一人就业、全家脱贫” 的发 展目标。原 乐山市
9、劳动保障部 门按照市委、市政府就业扶贫工作要求，突出抓好“领导挂联 、彝区走访、创新培训、拓宽就业、强化维权、政策扶持”等六个方面工作，促进彝区群众实现就业脱贫，其做法受到中央、省委省政府的高度肯定。2015 年 7 月，省委十届六次全会审议通过了中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定， 决定提出，要精准实施“ 五个一批” 扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批（省“五个一批” 内容与中央提出的是有差别的），推 动贫困群众限期脱贫、- 6 -精准脱贫。2016 年 3 月，省就业局
10、在全省就业创业工作会议上安排，要深入实施就业促进脱贫和技能培训脱贫行动，拉开了全省开展就业扶贫工作的序幕。省上就业扶贫政策：2016 年 6 月，为深入贯彻落实省委十届六次全会精神，省人社厅出台关于做好全省人社系统脱贫攻坚工作的意见，提出要充分发挥人社部门职能作用，着力推进就业扶贫 、技能培训扶贫、社会保障扶贫等三个扶贫项目，推动精准扶贫、精准脱贫落地见效。2016 年 8 月，省人社厅围绕省委“每个有劳动 力的贫 困家庭至少有一人就 业” 的目标，印发了进一步做好就业扶贫工作的九条措施，解决了就业扶贫的政策措施问题。2016 年 11 月，省人社厅印发了就业扶贫“五个办法” ，进一步解决了就
11、业扶贫“ 抓什么” 、“怎么抓” 的问题，让基层从操作层面上明确了抓就业扶贫的路径、抓手和方法。同年 10 月、12 月，省政府、省人社厅相继在广元剑阁、南充南部县召开了工作推进会。可以说，省上在推进就业扶贫工作中是蛮拼的，也是出了实招的，就全国范围而言，都是走在前列的。2017 年 3 月，省“两办”将贫困家庭技能培训和就业促进实施方案纳入了全省 22 个扶贫专项，并提出 2017 年，实现贫困家庭劳动力新增转移就业 10 万人，转移就业规模达 80 万人以上，组织贫困家庭劳动力参加职业技能培训 10 万人以上，确定了我们省 2017 年就业扶贫的方- 7 -向和目标。到此，中国的就业扶贫契
12、合了欧美就业援助的做法，同时也落实了习总书记“一人就业、全家脱贫” 的要求。二、我市就业扶贫工作措施及成效2016 年 3 月，市就业局根据省局要求在全市就业创业服务工作会议上要求在全市开展就业促进脱贫和技能培训脱贫行动，全力促进贫困家庭劳动者就业创业，并做了摸清底数、做好就业技能培训、做好就业帮扶等工作安排，随后，我市开启了就业扶贫工作的新历程。2016 年以来，全市组织开展“送培训下乡进村活动” ，培 训贫困劳动 力 1.2 万余人；开展跨区域劳务合作，组织贫困劳动力转移就业 2.5 万余人；鼓励本地企业吸纳，招聘贫困劳动力 3726 人；开发公益性岗位 2842 个，兜底安置贫困劳动力2
13、206 人；兑现各项补贴 1787.6 万元。在操作上，我们从八个方面入手，确保就业扶贫各项工作的落实，助推脱贫攻坚任务按期完成。（一）抓工作基础众所周知，农村建档立卡贫困家庭 16-60 岁劳动力是我们就业扶贫工作的服务对象，精准识别这些对象是整个就业扶贫工作的基础，做好对其信息的动态管理才能够确保我们时时掌握一本就业扶贫的“明白 账” ，确保我们的工作做到有的放矢。1.精准识别就业扶贫对象- 8 -2016 年上半年，我们市、县（区）、乡镇、村社四级联动，通过入户调查、与脱贫攻坚“六有” 大数据台比 对核实，调查登记了31.83 万建档立卡贫困人口，确定 14.712 万名具有劳动能力的贫
14、困劳动力是我们就业扶贫的工作对象，同时，掌握了他们基本情况、培训意愿。今年，我们又对计划脱贫的 9.5356 万贫困人口中的 45225 名贫困劳动力进行了比对和复核，明确了我们今年就业扶贫的重点工作对象。2.建立“一库五名单”在精准识别的基础上，我们建立了“一库五名单” ，“一库”是指农村劳动力实名制登记数据库， “五名单 ”是指贫困村登记造册的贫困家庭劳动力基础信息、转移输出、就业培训、自主创业、公益性岗位安置五类人员名单。农村劳动力实名制登记数据库是依托四川省就业服务信息系统建立的，在全省范围内，只要登陆信息系统，就可以查询贫困家庭劳动力的基本信息、培训、转移就业、创业等 26 项信息。
15、 “五个名单” 以村 为单位建立，分别建有电子表和纸质表，既反映了贫困劳动力的基本情况、就业创业情况、享受政策和服务情况，也反映了我们就业扶贫工作轨迹，是一个非常利好的事情。3.动态更新管理数据贫困家庭劳动力信息每天都在变化，要确保精准，必须要进- 9 -行动态更新。为此我们建立了“四级联动” 动态更新机制，即：村社按月掌握贫困劳动力基础信息、就业培训、转移输出、自主创业、公益性岗位安置等“五个名单” 变动 信息，作好更新记录，并上报乡镇；乡镇按月作好贫困劳动力实名制数据库信息更新；市、县（区）按月收集汇总数据。 “四级联动”机制中，难点在如何调动村社干部积极性，让其及时掌握并报送贫困家庭劳动
16、力的变动信息，解决数据的准确性、时效性问题，为此，我们落实了专项经费，实行按更新条数多少给予补助，才确保了这项工作的可持续性。省人社厅在对市州 2016 年考核中，我市贫困劳动力实名更新考核单项计分全省第一，这是对我市就业扶贫基础工作的充分肯定。（二）抓政策完善贫困家庭劳动力是一个特殊群体，不同于我们普通意义上的城镇登记失业人员，对特殊群体必须有特殊的政策支持。2016年 9 月，我市在“省九条 ”基础上，下发 了关于加大就业扶贫力度全力助推脱贫攻坚的通知，对我市贫困家庭劳动力的就业创业扶持政策进一步细化。主要有以下 6 类政策：1.鼓励企业和各类用人单位招用贫困家庭劳动力就业具体政策有：一是
17、企业招用或通过公益性岗位安置贫困家庭劳动力就业可申请享受社会保险补贴和岗位补贴（企业招用以及- 10 -通过公益性岗位安置贫困家庭劳动者（转移到城镇居住半年以上并办理失业登记）就业的，可按单位为其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费申请社会保险补贴，按不超过当地最低工资标准申请岗位补贴）。二是企业吸纳贫困家庭劳动力就业的可申请奖励。 （农民专业合作社、种养大户、家庭农场、农村电商、农家乐等各类生产经营主体吸纳贫困家庭劳动力就业，稳定就业半年以上的，可按 1000 元/人标准申请一次性奖补；企业吸纳贫困家庭劳动力就业，签订 1 年以上劳动合同并参加社会保险的，可按 1000 元/人标准申请奖补，并按规定申请社会保险补贴、岗位补贴；对新吸纳 10 个以上贫困家庭劳动力的各类生产经营主体，可申请为就业扶贫基地，申请享受不低于 5 万元的奖励。 ）2.鼓励各类职业中介机构有组织输出贫困家庭劳动力具体政策为：一是人力资源中介机构组织贫困家庭劳动力就业可申请补贴（经营性人力资源服务机构、劳务经纪人，组织贫困家庭劳动力到企业就业，并协助签订 1 年以上劳动合同、参加社会保险的，可申请不低于 300 元/人的一次性就业服务补贴）。二是贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的可申请交通补贴（贫困家庭劳动力参加有组织劳务输出的，可申请一次性单程铁路、公路或水运（路）交通补贴。 ）
