1、1光山县“十三五”脱贫攻坚规划（20162020 年）序言光山县位于连片特困地区的大别山区，肩负着全县人民群众脱贫致富、实现小康的光荣使命。为进一步增强全县各级各部门的责任感和紧迫感，集中力量解决突出问题，全面落实党的十八大“全面建成小康社会”的宏伟蓝图，稳定实现“到 2017 年实现全县整体脱贫, 确保与全国全省人民一道全面进入小康社会”的目标，现编制本规划。本规划通过对光山经济社会发展状况、自然条件、贫困成因以及面临的形势和重大战略机遇的分析，结合扶贫攻坚脱贫计划的总体要求，明确十三五期间全县脱贫工作的指导思想、目标任务、脱贫措施、政策保障、组织领导。 第一章 规划基础与背景第一节 发展基
2、础光山县位于河南省东南部，鄂豫皖三省交界地带，北临淮河，南依大别山。全县东西长 60 公里，南北宽 55 公里，总面积1835 平方公里，人口 84.11 万。辖 22 个乡镇、街区，359 个村（居委会） 。光山是一个历史古地。此地为“司马光砸缸”故事的发生地，2故有“智慧之乡”美誉。境内净居寺是中国第一个自创佛教宗派天台宗的发源地，北齐天保五年（公元 554 年） ，高僧慧思大师来到光州大苏山结庵，开坛说法。苏东坡被贬黄州（今湖北黄冈）途中慕名来到净居寺。有“淮南茶，光州上”之论。光山是一片红色土地。光山是邓颖超大姐的祖居地，也是大别山革命根据地、 “千里跃进大别山”时刘邓首长和中原党政军
3、机关的主要驻地，更是解放战争由战略防御向战略反攻的转折地。在这里，诞生了红四方面军、红二十五军、红二十八军等主力红军，留下了刘伯承、邓小平、许继慎、徐向前、高敬亭、李先念、王震等老一辈革命家和军事家的战斗足迹，走出了尤太忠、万海峰、钱钧等数十位开国将领。著名的“王大湾会议”就在光山县砖桥镇召开。境内文物和革命纪念地 535 处。光山是一方交通要地。宁西、京九两条铁路，沪陕、大广两条高速，106、312 两条国道和 213、338、339 线三条省道穿越县境，境内设有 5 个高速出口、2 个火车站。光山是一块生态福地。全县水资源总量 20 亿立方米，森林覆盖率达 36.96%，绿水青山，风清气爽
4、。河南省环保厅首次公布的 2015 年上半年全省县（市、区）城市环境空气质量排名中，光山排名第一。近年来，光山县充分发挥劳动力充足、资源丰富、生态优良、交通便利等优势和羽绒、茶叶等传统产业优势，努力克服工业短板，提升农业、繁荣商贸、壮大旅游，统筹推进经济社会健康发展。2015 年，全县生产总值完成 166.4 亿元，较 2014 年增长39.7%。地方公共财政预算收入完成 5.1 亿元。农村居民可支配收入达 9759 元，增长率 10.5%。目前，全县已初步形成了羽绒服装、粮油食品、茶叶、花卉苗木、纺织器材等五大产业。荣获国家级生态示范区、全国林业先进县、全国产粮大县、全国粮食生产先进县、全国
5、油料百强县、中国名茶之乡、省级卫生城市、省级园林城市等称号。第二节 主要成效光山地处大别山北麓，既不沿海也不沿边，属于消息闭塞、经济发展滞后的中西部地区。光山贫困历史久远，无论是在贫穷落后的旧中国，还是计划经济下的改革开放前，甚至是改革开放后，光山都是贫困的。1985 年，全县半数人口以上人口还是贫困人口，被国务院确定为国家级贫困县。1994 年再次被国务院确定为“八七”扶贫攻坚计划的重点贫困县，2002 年被国务院确定为国家级扶贫开发工作重点县，2011 年被国务院扶贫开发领导小组确定为新一轮扶贫开发工作重点县和大别山片区县。改革开放后，实行了联产责任制，人们的思想得到解放，通过从事农业、商
6、业、外出充绒、外出务工等方式，脱贫了一批，贫困人口大幅减少。三十年过去了，在国家和省、市的关心支持下，全县上下发扬“自强不息、艰苦奋斗，宁愿苦干、不愿苦熬”的老区精神，迎难而上、自强不息，通过实施产业带动、项目拉动、转移促动、改革推动、社会联动等有效措施，走出了一条苦干实4干的脱贫致富路子，有效解决了群众的温饱问题，贫困人口由1985 年的几十万减少到如今的 50993 人，扶贫工作取得了阶段性成效。第三节 面临挑战同沿海地区和发达地区相比，全县不少群众仍显思想守旧、观念落后、知识陈旧，小农意识严重，仍有部分群众生活在贫困线以下，经过识别登记，全县现有贫困村 106 个，2014 年建档立卡贫
7、困人口 95902 人。改革开放以来，光山县经济和社会发展虽然取得了很大的进步，但是在全国范围内比较，在贫困人口数量、经济发展速度、基础设施、产业结构、社会事业、地方财力、人民生活等方面仍然存在很大差距：1.贫困人口多，脱贫难度大。全县现有贫困村 106 个，2014年建档立卡贫困人口 95902 人，当年通过帮扶脱贫 16329 人，2014 年底，有建档立卡贫困人口 79573 人。2015 年脱贫 21726人，2015 年底，有贫困人口 57847 人。2016 年，经过几轮精准识别“回头看”工作，截止 2016 年 7 月 10 日，有建档立卡贫困人口 50993 人。这些贫困人口中
8、，缺技术致贫占 27.16%、缺资金致贫占 26.94%、缺劳力致贫占 11.93%、因病致贫占 16.53%、因灾致贫占 3.07%、因残致贫占 3.65%、因学致贫占 7.10%，其他原因的占 3.63%。目前这些贫困人口是多年来遗留下的重点贫困人口，是困中之困，致贫原因复杂，脱贫难度大。52.经济总体水平落后，贫困人口增收困难。一是县域综合实力不强，全县人均 GDP、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均与全国平均水平仍有较大差距。二是财政收入低，很多项目和建设靠国家、省转移支付来维持，自我发展、自我供血能力严重不足，与全国其他贫困县区一样，还是需要国家“输血”来发展。三是龙头企业少，
9、高新技术产业和现代服务业比重偏低，企业整体效益不高，对财政和社会的贡献非常有限。3.农村基础设施配套不完善，巩固扶贫成果难度大。由于多数贫困村位置较偏，距离公路干线路程较远，贫困村公路覆盖比例偏低，一遇阴雨天气极易出现交通困难，农产品运输困难，严重影响了贫困村农村经济发展和贫困农民生产生活。同时，由于水利工程欠账较多，全县有近三分之一耕地仍然靠天收获，特别是干旱片的仙居等 5 个乡镇，农业用水、人畜饮水非常困难，这些地方的贫困人口脱贫难、返贫易。4.社会保障水平低，民生任务重。在卫生方面：尽管卫生基础设施有了显著改观，但受财力所限，仍有部分乡镇缺少或急需改造卫生院，配备医疗器械和专业医务人员。
10、在教育方面：农村中小学条件差，师资力量不足，教育质量难以保证，造成生源萎缩，反过来造成教师流失。在就业方面：全县工业企业实力不强、集聚不够，第三产业比例小、吸纳就业能力有限，加上贫困人口自身的原因，造成贫困人口就业难。在社保方面：全县城乡低保、五保、优扶对象多，相当一部分贫困人口因客观条件限制和进出6渠道不畅而得不到及时救助；救助标准偏低，维持基本生活尚有困难。第四节 重要机遇党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作，摆在了更加突出的位置，大力实施精准扶贫，事关全面建成小康社会，事关人们福祉。2015 年 11 月，中央
11、专门召开扶贫开发工作会议，之后，省市县相继召开扶贫开发工作会议，扶贫开发的号角已经吹响，扶贫开发的大幕已经拉开，确保到2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标的时间表已经确定。 “十三五”期间是我国全面建设小康社会的决战时期，也是扶贫开发工作进入攻坚阶段的重要时期。这些，对于光山这样一个地处大别山连片特困区的国家级贫困县来说，是难得的历史机遇。为加快革命老区脱贫步伐，2015 年，中共中央办公厅定点扶贫光山，光山扶贫工作得到了中央、省、市各级各部门的积极关怀和大力支持，县委县政府经过充分调研、认真讨论，根据光山现有产业基础，决定将光山整体脱贫时间提前到 2017 年。2015 年期间，中办领导
12、两次莅临光山指导工作，原省委书记郭庚茂、原省长现任省委书记谢伏瞻、省委副书记邓凯、省委秘书长李文慧分别到光山调研指导工作。12 月 30 日，省委办公厅主持召开省直部门帮扶光山专题座谈会，专题协调省直部门对光山7脱贫工作在政策上倾斜、资金上支持。2016 年 2 月 20 日，中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书到光山考察指导扶贫工作，对光山扶贫工作作出了明确指示，提出了具体要求。 4 月 1920 日省长陈润儿到光山调研并主持召开大别山片区脱贫攻坚座谈会。目前，在各级领导的关心鼓舞下，光山脱贫攻坚时间表已确定，全县上下为光山脱贫在谋划，在行动，在只争朝夕地干。第二章 总体要求
13、第一节 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扶贫攻坚会议、中央扶贫开发工作会议和习近平总书记讲话精神，按照党中央关于打赢脱贫攻坚战的决定 、习近平总书记提出的“五个一批”工程和河南省扶贫“转、扶、搬、保、救”五项措施及信阳市扶贫工作实施方案要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接
14、，着力推进产业结构和城乡结构调整，8以新型工业化、城镇化带动和提升农业现代化，着力建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障和改善民生，着力促进文化发展繁荣，着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质，着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化，形成全社会扶贫和全方位协作新格局，推动我县经济实现跨越式发展。第二节 基本原则 1.精准扶贫，抓住重点。坚持精准识别、精准规划、精准帮扶；坚持明确目标、突出重点，集中解决贫困村、贫困人口的稳定脱贫问题。2.因地制宜、实事求是。分类指导，实事求是地制定脱贫规划，既要尽力而为，又要量力而行，不搞一刀切，不喊空口号，不定空指标。3.统筹资源，整体联动。调
15、动一切可以调动的人力、物力、财力，统筹专项扶贫，上下一致，齐心协力，形成扶贫攻坚的浓厚氛围。4.以户为主，以人带户。以一家一户为单位，重点帮扶具有劳动能力的贫困人员就业，实现“一人就业，全家脱贫；一户带动，全村脱贫” 。5.自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，破除等、靠的依赖思想，加大投入，苦干实干，以实际行动弘扬和传承焦裕禄精神。9第三节 基本要求1.项目编制要求根据本县贫困人口、农业生产发展、农村基础设施建设、公共服务和社会发展现状，针对存在的问题和脱贫需求情况，把“十三五”脱贫攻坚规划纳入本地区经济社会发展规划总体布局。加强与各类规划的衔接，与省“5 个办法” 、 “5 个方案” 、
16、 “5 个专项方案”全面对接，确保规划项目的优先落实、全面实施。县级规划项目以贫困村脱贫方案和贫困人口脱贫需求为基础，安排到乡（镇） 、到村、到人、到具体项目、到实施地点。1.1 按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，规划项目必须围绕脱贫目标任务，结合本县实际及可统筹整合资金规模，科学设计规划项目，明确实施路径和措施保障。1.2 坚持因地制宜、整合资源的原则，根据各乡、村上报的脱贫需求项目，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，正确处理好需求与可能的关系，统筹考虑项目建设地点、建设规模、资金筹措等，科学合理规划项目。规划项目的技术标准、单位投资概算、补
17、助标准等充分与行业部门衔接，依据行业部门现有规范确定投资估算，没有行业技术标准的要做好典型设计，项目投资要明确资金筹措渠道，项目实施要明确责任部门。1.3 规划项目按“转、扶、搬、保、救”精准到户到人。实10施低保政策、医疗救助、教育脱贫等按照行业标准逐一分解规划到建档立卡扶贫对象，并落实到年度方案。1.4 规划项目建设内容原则上按“精准到户、到人项目建设内容” 、 “强化脱贫保障建设内容”进行分解。涉及区域发展的重大项目，如跨县高速公路、铁路、机场、大型水库建设等重大项目不列入脱贫攻坚项目。1.5“十三五”脱贫攻坚规划项目依据实施意见和“5个办法” 、 “5 个方案” 、 “5 个专项方案”
18、进行安排。根据实施意见和专项方案分解细化建设项目，并按照项目类别和项目名称分类进行编制，根据实际脱贫需求、资金筹措情况增减规划项目。2.资金编制要求规划按照未纳入整合的行业资金、扶贫资金（贫困县包括纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金） 、信贷资金、业主投资、农户自筹、社会帮扶等相结合的原则编制项目投资；县级资金整合严格按照河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法有关要求进行落实。主要用在农业生产发展、农村基础设施建设和公共服务范围内，围绕“五个一批”脱贫路径，以产业发展、农业农村基础设施建设、公共服务为重点。2.1 未纳入整合的行业资金。按项目下达的未纳入整合的行业资金，按照 10 个方案涉及的部门对接落实项目。2.2 扶贫资金。包括各级财政预算资金、地方政府债券、专
