1、广州市从化区人感染高致病性禽流感应急预案目 录1.总则41.1 总体目标41.2 工作原则41.3 编制依据42.组织体系42.1 组织机构 42.2 疫情应急专家组102.3 应急处置专业技术机构103 疫情监测、诊断和报告123.1 病例监测与诊断123.2 疫情报告124 预警分级134.1 一般疫情（级预警）134.2 较大疫情（级预警）134.3 重大疫情（级预警）134.4 特别重大疫情（级预警）135 应急响应14 2 5.1 疫情控制分级响应 145.2 医疗救治分级响应 175.3 响应结束206 信息发布217 保障措施217.1 组织保障 217.2 物资保障 217.3
2、 经费保障 217.4 技术保障 227.5 责任与奖惩 228 附则22 3 1.总则1.1 总体目标为组织做好人感染高致病性禽流感疫情防控工作，及时、有效地采取各项防控措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗感染病例，控制疫情传播、蔓延，保障广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，结合本区实际情况，特制定本预案。1.2 工作原则政府领导，联防联控；依法防控，科学应对；预防为主，防治结合；属地管理，分级负责。1.3 编制依据中华人民共和国传染病防治法、 中华人民共和国动物防疫法、 突发公共卫生事件应急条例、 重大动物疫情应急条例等有关法律法规， 国家突发公共卫生事件应急预案、 卫生部应
3、对流感大流行准备计划与应急预案（试行）、卫生部人感染高致病性禽流感应急预案、 广州市人感染高致病性禽流感应急预案、 广州市从化区突发公共卫生事件应急预案。2.组织体系2.1 组织机构2.1.1 应急指挥机构根据广州市从化区突发事件总体应急预案和广州市从化区突发公共卫生事件应急预案，成立广州市从化区防控人感染高 4 致病性禽流感疫情工作领导小组（以下简称区领导小组），由区政府分管副区长担任组长,区府办分管领导、区卫计局局长担任副组长，各有关部门负责同志为成员。区领导小组成员单位根据疫情的性质和应急处置需要确定，主要有区委宣传部、区应急办、区卫计局、区市场和质量监管局、区农业局、区城管局、区食药监
4、局、区发改局、区教育局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区林业和园林局、区文广新局、区公安分局、区侨务外事办、从化出入境检验检疫局以及各镇政府、街道办事处、园（场）等。必要时增加有关部门为区领导小组成员。区领导小组下设办公室，设在区卫计局，办公室主任由区卫计局分管卫生应急工作的副局长担任，办公室成员由区领导小组各成员单位相关业务科室负责人组成。预案启动后，区领导小组和办公室分别行使区突发公共卫生事件领导小组和办公室职能。2.1.2 应急指挥机构职责区领导小组：根据疫情态势和专家组评估意见，按预案规定程序启动或结束应急响应，建立疫情应急处置联席会议制度，负责对全区疫情应急处置的统一领导和
5、组织指挥，作出疫情防控的重大决策。区领导小组办公室：负责区领导小组的日常工作和综合协调。负责领导小组有关文件的制发和管理；负责疫情应急处置工作的组织、协调和督查。 5 2.1.3 成员单位职责区委宣传部：根据领导小组的工作部署，指导协调处置事件的主管部门做好统一口径、对外信息发布和舆论引导工作；协调相关部门宣传人感染高致病性禽流感防病知识，提高人民群众自我保护能力；密切监测网络舆情，供上级及职能部门参考。区应急办：负责协助区领导做好人感染高致病性禽流感疫情应急处置及信息报送、综合协调工作；督促落实区政府有关决定事项和区政府领导有关批示、指示。区卫计局：负责指挥、协调、管理本辖区内人感染高致病性
6、禽流感防控工作，组织开展疫情应急处置，组织专家对各医疗卫生单位防控工作进行督导检查；结合实际制定医疗救治、卫生监督、预防控制等指引及人感染高致病性禽流感应急预案，组织开展应急培训和演练；统筹规划、科学整合卫生技术力量，组建疫情应急专家组，建立疫情应急处理队伍；组织消杀队伍统一开展公共场所环境消杀行动；组织专家组排查不明原因肺炎病例，及时对临床治疗效果及疫情预防控制措施进行评估，完善各项防治方案，研究推广中医药及中西医结合防治技术；组织开展人感染高致病性禽流感防治知识宣传教育工作；加强与其他部门的协调与配合，及时互通信息。区市场和质量监管局：负责依法规范和维护市场经营秩序，加强农贸市场管理，根据
7、有关单位通报情况，对流入市场的污染食品相关产品和有毒有害商品进行查封、下架、追踪和处理；协 6 助相关部门开展疫情现场处置等工作。负责对防控人感染高致病性禽流感疫情的橡胶手套、工业消毒剂等应急物资做好质量监督工作，对本区生产企业生产的引发突发公共卫生事件的相关产品进行查处。区农业局：组织做好家畜家禽和其他动物疫病的防控工作，加强动物感染禽流感病毒的监测和管理工作。对染疫动物进行扑杀、无害化处理以及相关场所的清洁消毒；加强与卫计等部门的信息交流，及时向卫计部门通报动物疫情监测信息；负责组织动物防疫疫苗、应急物资储备及相关技术培训；负责指导全区动物防疫工作。区城管局：负责组织开展环境卫生综合整治；
8、加强全区清扫保洁工作；负责做好病死禽畜、野生动物尸体、染疫动物收集、运输和无害化处理工作。区食品药品监管局：负责人感染高致病性禽流感应急处置相关药品、医疗器械的质量监督；加强对餐饮单位疫情防控工作的监督管理。区发改局：监测与人民群众基本生活密切相关的生活必需品和流感药品、口罩等价格的市场动态，加强市场价格监管，及时查处价格违法行为，维护正常市场价格秩序。区教育局：会同卫计等相关部门实施对管辖范围内各类学校、托幼机构的人感染高致病性禽流感控制措施，防止人感染高致病性禽流感在校内发生和流行，做好在校学生、教职工的宣传教 7 育和自我防护工作。区民政局：负责对符合条件的特困群众进行生活救助和医疗救助
9、；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好接受捐赠款物管理和发放工作；指导和动员社区、村委会力量参与群防群治；协调做好其他善后工作。区财政局：负责人感染高致病性禽流感防控工作经费的保障和监督；承担领导交办的其他工作。区住建局：负责配合卫计部门组织建设工地和督促建筑施工企业按照防控工作指引，落实相关疾病预防控制措施。区交通局：组织协调交通运输单位，按照防控工作指引，对乘坐交通工具的人员进行交通防疫检查；做好交通工具、站场等的清洁消毒，防止传染病通过交通工具传播；优先安排人感染高致病性禽流感处置工作人员以及防治药品、器械和
10、有关标本等应急物资的运送和保障工作，做好疫区交通管理工作。区林业和园林局：负责指导监督陆生野生动物疫源疫病监测工作，加强与卫计、农业等部门的信息交流，及时向卫计部门通报陆生野生动物疫情监测信息。负责查处集贸市场以外非法猎捕、收购、运输、出售和加工陆生野生动物及其产品的行为；配合卫计部门落实相关疾病预防控制措施。区文广新局：督促旅游企业做好人感染高致病性禽流感的防控工作，按照防控工作指引，采取措施，防止人感染高致病性禽 8 流感在旅游团队中发生和跨地区传播。区公安分局：负责指导、协助留验场所和隔离治疗医院的安全保卫工作；协助有关部门维护疫点消毒净化、动物扑杀、疫情调查等工作的现场秩序；协助追踪查
11、找密切接触者；负责依法查处网络媒体不实信息。区侨务外事办：做好人感染高致病性禽流感防控的涉外事务，按上级要求做好有关涉外接待工作。从化出入境检验检疫局：负责辖区口岸人感染高致病性禽流感疫情防控工作；负责将需要隔离治疗和留验的出入境人员通报卫计部门，并做好转运至指定医院和留验场所的工作；负责做好辖区口岸疫情预防宣教工作，并对出入境人员发放旅游健康建议；配合相关部门对疫情进行监测，防止疫情通过口岸传播；负责对疑似病例乘用的出入境交通工具实施卫生处理。各成员单位根据各自职责制定本部门应急预案，建立工作规范，实行责任制，确保工作落实。其他有关部门按照区领导小组的部署，配合做好相关工作。2.1.4 镇（
12、街）应急指挥机构各镇政府（街道办）按照属地管理原则，相应成立领导小组，负责本辖区内人感染高致病性禽流感防控和应急处置工作。2.1.5 日常工作制度建立重大事项会商制度和联络员例会制度。根据疫情防控工作需要，区领导小组组长或组长委托副组长，可随时召开全体 9 或部分成员单位联席会议，部署工作，互通信息，加强合作。各成员单位确定一名科级干部为联络员，负责日常联系工作，防控工作中的具体问题由联络员例会协商解决。2.2 疫情应急专家组组建区防治人感染高致病性禽流感疫情专家组，下设预防控制专家小组、医疗救治专家小组和实验室检测专家小组（组成名单见操作手册）。负责分析、评估人感染高致病性禽流感疫情现状和流
13、行趋势，进行风险预测，及时提出预警级别、启动和结束应急响应的建议，指导应急处置工作。预防控制专家小组：由疾病预防、消毒、卫生监督和医院感染控制等方面的专家组成。负责及时提出疾病预防控制策略与措施的建议，指导疫情防控工作，评估控制措施效果。医疗救治专家小组：主要由感染科、呼吸内科、ICU、儿科、急诊科、中医药等方面的专家组成。负责根据卫生部人禽流感诊疗方案，对病人的诊断和治疗工作、疑难危重病人抢救工作等进行技术指导，指导医院做好消毒隔离和医务人员个人防护工作。实验室检测专家小组：由实验室检测专家组成。负责提供病原学、血清学等样品的采集、运送、检测及结果判定等技术指导。2.3 应急处置专业技术机构
14、2.3.1 疾病预防控制机构区疾病预防控制中心负责具体组织实施防控措施，加强技 10 术指导和质量控制; 做好疫情监测、报告、核实，开展流行病学调查，迅速对疫情做出风险评估; 组织实施疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施;参与病例排查; 建立应急物资储备库，储备消杀药品、检测试剂、器械、防护用品等;开展专业人员技术培训、健康教育和风险沟通。2.3.2 医疗机构（1）南方医科大学第五附属医院、区属医疗机构：负责不明原因肺炎病例和人感染高致病性禽流感医学观察病例的筛查与报告；负责病人的诊断、转运、隔离治疗、医院内感染控制等；配合疾病预防控制机构开展流行病学调查及标本采集工作；负责本机构内医务人员的培训和个人防护工作；加强感染性疾病科的建设与管理，做好发热病人预检分诊工作；组织做好防治知识宣传教育和病人、医务人员心理辅导工作。南方医科大学第五附属医院为我区定点收治医院，负责人感染高致病性禽流感病例的定点隔离收治工作。（2）镇（街）和社区（村）卫生机构以及其它各类医疗机构：负责及时报告发现有动物接触史的发热病人、不明原因肺炎病例，及时组织病例转诊，在上级部门的指导下开展有关人感染高致病性禽流感防控工作。2.3.3 卫生监督机构区卫生监督所负责对本辖区医疗卫生机构的预检分诊、疫情报告、院内感染等预防控制工作的卫生监督和执法稽查，督促
