1、规 范 行 政 监 督 检 查 权工作手册莆 田 市 外 侨 办2014 年 2 月（修订）2目 录一、莆田市外侨办规范行政监督检查权运行工作实施方案3二、莆田市外侨办行政监督检查权统计表8三、莆田市外侨办涉密不宜公开行政监督检查权目录9四、莆田市外侨办行政监督检查权目录10五、莆田市外侨办行政监督检查权法律依据和运行流程图11六、莆田市外侨办行政监督检查登记表123莆田市外侨办规范行政监督检查权运行工作实施方案为了贯彻落实莆田市人民政府办公室关于按时全面完成规范“两权”有关重点任务的通知（莆政办明电201157 号），根据市法制办、市效能办关于将规范权力运行的领域向行政监督检查权延伸的工作部
2、署，确保规范行政监督检查权运行工作顺利开展，结合我办工作实际，制定本方案。一、指导思想以党的十七大和党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、有效作为的行政监督检查权运行机制，加大从源头上预防失职渎职工作力度，为我市侨务工作持续发展营造良好的法治环境。二、目标任务按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政监督检查权运行机制的要求，依法全面清理规范行政监督检查权，摸清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录
3、，绘制程序严谨、执行有序、主动作为的行政监督检查权运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的行政监督检查权运行工作机制和模式，使行政监督检查权“ 取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、 监督到位”，有效遏制失职渎职问题的发生。三、实施范围经市法制办审核确认的市级侨务行政权力主体。四、实施步骤（一）第一阶段：动员部署（2011 年 6 月 30 日至 7 月 10 日）。办机关相关科室要结合本实施方案，明确具体工作人员，并把联系人员名单于7 月 10 日前报办人秘科。4（二）第二阶段：组织实施（7 月 10 日至 10 月 10 日）。围绕行政监督检查权的配置、运行和行使结果三
4、个关键环节，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范行政监督检查权运行工作。要依照有关外事侨务法律、法规和规章的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作。1清理行政监督检查权（7 月 10 日至 7 月 25 日）。清理工作必须做到“四个 对应” ，即与法律、法 规和规章相对应、与办机关相关科室、办属有关单位的职责相对应、与机构职能相对应、与上级主管部门职能相对应。（1）清理的范围：相关科室所执行的专门职权。（2）清理的依据：以 现行法律、法规和规章为依据。 以“ 三定方案” 等有关 规定为依据。（3）清理的方
5、法：按照“自上而下” 与“自下而上”相结合进行清理，对清理出的职权项目，逐项登记造册，填写相关科室职权统计表（见附件）。2编制行政监督检查权目录（7 月 25 日至 8 月 15 日）。相关科室对清理出来的行政监督检查权，要依法科学分解，逐个落实具体的责任人，编制行政监督检查权目录。目录应按照行政监督检查权的类别，逐项列明项目名称、编码、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、 监督检查频率、承办科室等（见附件 2），并报送办人秘科，由办人秘科审核汇总后报市法制办统一审核。（1）编码：由“组织机构 编码-类别-事项序号”三部分组成。组 织 机 构 编 码 ：由 “地 区 编 码 +行 政 区
6、划 代 码 +单 位 业 务 代 码 ”组 成 。首两位固定用“PT”表示莆田；次两位行政区划代码，用数字组成，市级单位用“01”；后两位是外侨系统的业务代码，用单位拼音缩写组成 WQ。类别为 JD。5事 项序号：相关科室对每个行政监督检查权事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为事项的序号。权力编码范例：“PT01WQ-JD-0001” 代表“莆田市外侨-行政监督检查-事 项 序号 ”。（2）项目名称：行政监督检查权应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称。3绘制行政监督检查权运行流程图（8 月 15 日至 8 月 25 日）。 对清理后的行政监督检查权，相关科室
7、要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、主动作为、便民利民”的原则， 进一步优化各项业务流程，以莆田市外侨办行政监督检查权运行流程图（见附件 5）为参考，结合实际情况，依法绘制覆盖本办所有行政监督检查权运行全过程的流程图。流程图要简单明了，便于开展行政监督检查工作，同时方便群众知情办事。流程图应符合行政监督检查权运行规律和操作程序，法律、法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律、法规没有明确规定程序的，图 中应载明。4确认申报（8 月 25 日至 9 月 10 日）。初步清理结果经相关科室负责人把关，并签署意见后，于 9 月 10 日前向办人秘科申报。相关科室不得擅自增加、扩大或放弃
8、、隐瞒所行使的行政监督检查权。申 报 内 容 包 括 ：相关科室 清 理 工 作 情 况 ；行 政 监 督 检 查 权 统 计 表（见 附 件 1）；行 政 监 督 检 查 权 目 录 （见 附 件 2）；涉 密 不 宜 公 开 行 政 监 督检 查 权 目 录 （见 附 件 3）；行 政 监 督 检 查 权 依 据 （见 附 件 4）。相关科室上 报的 每 一 份 材 料 都 要 附 电 子 文 档 ，表 格 统 一 用 Word 格 式 ，发 送 至 邮 箱 ：。5审核备案（9 月 10 日至 9 月 25 日）。由办人秘科对相关科室申报的行政监督检查权进行审核后上报市法制办审定。6公开行
9、政监督检查权运行全过程（9 月 25 日至 10 月 10 日）。6经市法制办审定后确定的行政监督检查权，具体实施的相关科室要坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向办人秘科报送需要向社会公布的行政监督检查权目录、运行流程图及相关制度，公开行政监督检查权行使的全过程。相关科室要指定或确定专人负责收集、加工、报送本科室动态行政监督检查权运行工作信息。（1）公开的范围与时限。公开的范围应与行政监督检查权行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。（2）公开的重点。要抓住行政监
10、督检查权运行的主要环节进行公开，向当事人公开法律、法规和规章依据、相关标准、执行程序、监督检查频率等行政监督检查权行使过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求；对监督检查处理结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸、广播、 电 子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加 强莆田农业信息网站建设，将经审定的行政监督检查权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。（三）第三阶段：深化提高（10 月 10 日至 10 月 31
11、日）。1完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政监督检查权工作提供制度保障。相关科室要进一步建立健全规范行政监督检查权工作等相关配套制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。2迎接检查验收。做好迎接市法制办、市效能办等相关部门对规范规范行政监督检查权运行工作整体情况进行的检查验收，相关科室对检查中发现的问题进行整改，不断提高。五、工作要求7开展规范行政监督检查权运行工作时间紧、任务重、工作量大，相关科室要严格按照本方案的要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。 （一）提高认识，加强领导。规范行政监督检查权运行是有效预防失职渎职的重要内容。相关科室
12、要深刻认识开展规范行政监督检查权的重要性和紧迫性，进一步明确工作人员，确保规范行政监督检查权运行工作有效开展。（二）积极探索，勇于创新。相关科室在按照本方案的规定和要求，稳步推进规范行政监督检查权工作的同时，要适应形势发展需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政监督检查权运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，办法规科要加强监督，保证各项规章制度落到实处。 （三）加强沟通，及时反馈。相关科室要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向办人秘科反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。（四）跟踪督查，严肃问责。
13、相关科室要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展行政监督检查权工作列为绩效评估的重要内容，推动工作有序开展。附件：1.莆田市外侨办行政监督检查权统计表2.莆田市外侨办行政监督检查权目录3.莆田市外侨办涉密不宜公开行政监督检查权目录4.莆田市外侨办行政监督检查权法律依据5.莆田市外侨办行政监督检查权运行流程图6.莆田市外侨办行政监督检查登记表2011 年 7 月 28 日8附件 1：莆田市外侨办行政监督检查权统计表单位：（盖章） 时间：2011 年 12 月 31 日 序号 权力类别 项数 权力编码范围1 行政监督检查 1 PT01WQ-JD-0001 合 计 1 项9
14、附件 2：莆田市外侨办行政监督检查权目录序号 项目名称 权力编码公开形式公开范围公开时间监督检查频率（至少 次/月、季、年）承办科室和负责人 权力依据 备注1归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况监督、检查PT01WQ-JD-0001 网络社会公开 长期 每年 2 次侨政经济科吴汉武中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法第四条：县级以上人民政府负责侨务工作的机构应当组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷合法权益工作，并组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。福建省实施中华人民共和国归侨侨眷权益保护法办法第三条：地方各级人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工
15、作。组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。填表说明：本部门行使的行政权力要全部进行清理、登 记。 1、项目名称要准确、规范，不得使用 简称。 2、权力编码按方案要求填写。3、公开形式指政府新闻发布会、政府公报、政务公开、公开办事指南、报刊、广播、电视、网络、社会公示、听证和专家咨询、 论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等。4、公开范围主要指社会公开、依申请公开、部门内部公开、不公开。5、公开时间主要为长期公开、随时公开、依申请公开、不公开。6、权力依据必须填写法律、行政法规、地方性法规、 规章、规范性文件等的全称与具体条款和内容，并按位阶从高到低依次排列。 对于授权和委托实施的，同时填写授权或委托的依据。、有其他需要 说明的在 备注里注明。10附件 3：莆田市外侨办涉密不宜公开行政监督检查权目录序号 项目名称 权力编码 权力类别 承办科室和负责人 不公开理由 备注无 无 无 无 无 无 无
