1、通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030）报 批 稿通河县水产总站2018 年 1 月通河县养殖水域滩涂规划编制工作领导小组组 长： 曹德友 （通河县人民政府县长）副组长： 吴哈宁 （通河县人民政府副县长）成 员：姜贵文（通河县农业局局长）王铁成（通河县发改局局长）张明伟（通河县财政局局长）张会朋（通河县水产总站站长）李化民（通河县水务局局长）乔磊（通河县林业局局长）沈重（通河县旅游局局长）尤晶勇（通河县国土资源局局长）祖鹏（通河县环境保护局局长）侯其铭（通河镇人民政府镇长）刘彦超（浓河镇人民政府镇长）常铁松（乌鸦泡镇人民政府镇长）杨云波（祥顺镇人民政府镇长）王海涛（清河镇人民政府镇长）战晓
2、宇（富林镇人民政府镇长）贾文鹏（三站镇人民政府镇长）李海峰（凤山镇人民政府镇长）下设办公室：主任：张会朋（通河县水产总站站长）副主任：闫利（通河县水产总站副站长）廖庆民（通河县水产总站综合办主任）刘丽凤（通河县水产技术推广站站长）赵善清（通河县水产总站渔政股长） 通河县养殖水域滩涂规划编制小组组 长： 汤志（黑龙江省优力投资咨询有限公司总经理）成 员： 于磊（黑龙江省优力投资咨询有限公司高级工程师）李建伟（黑龙江省优力投资咨询有限公司高级工程师）王丹（黑龙江省优力投资咨询有限公司高级工程师）目 录第一章 总则 .11.1 前言 .11.2 编制依据 .41.3 目标任务 .71.3.1 规划期
3、限 .71.3.2 规划目标和重点任务 .71.4 基本原则 .111.5 规划范围 .13第二章 养殖水域滩涂利用评价 .142.1 水域滩涂承载力分析 .142.1.1 水域滩涂资源状况 .142.1.2 自然气候条件 .192.1.3 水生生物资源状况 .252.1.4 水域环境状况 .292.1.5 水域滩涂承载力评价 .302.2 水产养殖产业发展分析 .312.2.1 水产养殖发展现状 .312.2.2 区域经济现状与水产养殖业发展方向 .332.2.3 水产养殖前景预测 .372.3 养殖水域滩涂开发总体思路 .40第三章 养殖水域滩涂功能区划 .413.1 功能区划概述 .41
4、3.1.1 基本功能区划 .413.2 禁止养殖区 .433.2.1 重点生态功能禁养区 .43I3.2.2 公共设施安全区域禁养区 .543.3 限养区 .583.3.1 饮用水水源地二级保护区限养区 .583.3.2 自然保护区限养区 .613.3.3 风景名胜区限养区 .613.4 养殖区 .65第四章 保障措施 .684.1 加强组织领导 .684.2 强化监督检查 .694.3 完善生态保护 .704.4 其他保障措施 .724.4.1 体制与机制保障 .724.4.2 科技与人才保障 .744.4.3 资金与投入保障 .75第五章 附则 .765.1 关于规划效力 .765.2 关
5、于规划图件 .76第二部分 规划图件 .77附图 1. 通河县养殖水域滩涂规划总图（A3） .78附图 2. 通河镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78附图 3. 清河镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78附图 4. 祥顺镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78附图 5. 乌鸦泡镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78附图 6. 浓河镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78附图 7. 凤山镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78附图 8. 富林镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78II附图 9. 三站镇地下水饮用水水源保护区禁养区（A3） .78
6、附图 10. 通河龙口省级自然保护区禁养区和限养区（A3） .78附图 11. 清河镇地下水饮用水水源保护区限养区（A3） .78附图 12. 二龙潭国家湿地公园限养区（A3） .78附图 13. 铧子山省级森林公园限养区（A3） .78附件 规划编制说明 .791 编制说明 .801.1 章节安排 .801.2 附图说明 .801.3 其它需要说明的事项 .802 工作概况 .802.1 任务来源 .802.2 背景与意义 .812.3 主要工作过程 .833 规划编制思路与目标 .854 研究报告的主要结构 .880第一章 总则1.1 前言通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年）
7、编制的面临形势、背景与目的意义主要有：一是落实 2010 年中央一号文件和党的十九大、十八大历次会议精神的需要。2010 年中央一号文件中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见对渔业水域滩涂使用制度作出了明确规定，要求“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权” 。为贯彻落实中央精神，2010 年 7 月 8 日农业部发出了关于稳定水域滩涂养殖使用权 推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见 （农渔发201025 号） ，2016 年 12 月 22 日农业部发出了“关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知” （农渔发201639号） 。特别是党中
8、央提出了制订“十三五”规划的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，要深入全面贯彻执行。为了贯彻中央精神，农业部发出了关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见 （农渔发20161 号） ，要求完善养殖水域滩涂规划制度，尚未发布的要尽快编制发布，促进水产养殖业健康持续发展。二是着力推进供给侧结构性改革，加快水产养殖业转型升级和创新驱动保增长的需要。通过规划将通河县养殖水域滩涂的产业结构和发展方式，从原来调整为以有利于生态保护的自然增殖为主，虽然池塘养殖面积随着1城镇化建设推进而大大缩减，但由于增殖面积的扩大，从而保证全县水产品增养殖产量和产值的增长，促进产业升级，保障水产品市场供给，推进民生
9、菜篮子工程建设，确保旅游市场的水产品供给。养殖水域滩涂规划就是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。三是维护和修复水域滩涂生态环境，推进绿色发展的需要。习近平总书记强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。从中央到地方的各级政府都将绿色发展和生态文明建设放在非常重要的地位。规划通过设置禁养区、限养区、生态增殖区的方式，确保生态保护红线区的落实，以科技支撑和创新驱动，维护和修复水域滩涂的生态平衡。四是与全县的相关规划协调一致，深化“多规合一”改革，助推城镇化建设的需要。随着通河实施新型城镇化建设工程、
10、生态建设工程，陆域养殖水域滩涂的缩减难以避免；但为了保证社会对水产品需求的增长和中央提出的“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权” ，处理好两者之间的关系，要做到通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年） 与“多规合一”的哈尔滨市城市总体规划(2011 2020 年) 、 通河县总体规划（2015-2030 年） 、 通河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 通河县土地利用总体规划（2006-2020 年） 、 通河县水产业“十三五”发展规划和各镇总规控规等相关规划相衔接。五是保障和改善民生的需要。党的十九大提出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位” 。习近平总书记指出：“改善民生是
11、推动发展的2根本目的。 ”通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年） 要紧紧围绕全面建成小康社会目标而展开。面向国内外市场、特别是全县民生工程和旅游市场，坚持注重共享，持续改善民生，做好精准扶贫，着力打造有民本温度的水产增养殖业。为了贯彻落实党中央和农业部相关文件，农业部关于印发和的通知 （农渔发201639 号） ，要求各县市编制养殖水域滩涂规划。为贯彻落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 （中发201512 号）和国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 （国发201517 号）的有关要求，促进水产养殖业健康持续发展，加快推进水产养殖业转方式调结构，根据中华人民共和国渔业法
12、等法律法规的规定，通河县水产总站按照农业部印发的养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲要求，成立通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030年） 编制工作领导小组和编制小组，组织编制了规划。通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年） （以下简称规划 ）编制小组在编制工作领导小组的统筹指导下，对全县的养殖水域滩涂进行了察勘和专题调研，对养殖现状做了现场调查、分析研究和科学布局，统筹方案，编制规划。 规划编制小组于 2018 年 1 月底，编制成规划草稿，修改完善后于 2 月底形成初稿。初稿经县水产总站内部审查修改，形成规划征求意见稿。征求意见稿以公函形式分发至县相关部门和镇政
13、府征求意见，经修改后形成规划报批稿。3通河县养殖水域滩涂规划（2018-2030 年） 由规划文本、规划图件、规划编制说明等 3 部分组成，规划文本、规划图件是报批件，规划编制说明作为附件。规划的总体目标是根据规划编制的总体思路和基本原则，以 哈尔滨市城市总体规划(2011 2020 年) 、 哈尔滨市生态保护红线划定方案 、 通河县总体规划（2015-2030 年） 、 通河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 通河县土地利用总体规划（2006-2020 年） 、通河县水产业“十三五”发展规划为基本依据，将通河县养殖水域滩涂划分为 3 个基本功能区划（禁养区、限养区、养殖区） 。 规
14、划以创新驱动为支撑，力促实体经济发展，以推进水域生态环境保护、转变水产增养殖发展方式和优化水产养殖产业结构，实现水产品养殖标准化、规模化生产和惠及民生为宗旨，突出通河县的加大发展水产苗种业和休闲渔业的区域特色，推进通河水产养殖业与水产经济的可持续发展。科学制定通河县养殖水域滩涂规划，合理选划、科学布局、加强环境保护对于通河县水产养殖业绿色和可持续发展具有重要意义。因此编制科学、合理的养殖水域滩涂规划是水产业发展的指南和导向，是十分必要的。1.2 编制依据本规划主要依据国家和省、市有关渔业、资源开发的法律法规及其相关的政策与规定。其主要依据有：1.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利
