1、1韩村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案韩村镇人民政府二一七年十二月2目 录前 言 .4一、韩村镇自然与经济社会情况 .5（一）地理区位 .5（二）自然资源条件 .5（三）社会经济条件 .5（四）土地利用现状 .5二、规划实施情况 .7（一）耕地保有量实现情况 .7（二）基本农田保护与划定情况 .7（三）建设用地与新增建设用地实施情况 .8（四）生态用地变化情况 .9（五）规划重点建设项目实施情况 .9三、规划调整完善的指导思想与原则 .10（一）指导思想 .10（二）调整原则 .10（三）调整依据 .11四、土地利用结构和布局调整情况 .13（一）规划主要控制指标调整情
2、况 .13（二）农用地布局优化调整 .14（三）建设用地布局优化调整 .14（四）基础设施等规划重点建设项目调整情况 .153（五）其他用地布局调整优化情况 .15五、“三线”划定情况 .17（一）永久基本农田保护红线划定情况 .17（二）城市开发边界划定情况 .17（三）生态保护红线划定情况 .17六、规划调整完善方案的可行性分析 .19（一）规划调整完善对规划目标影响分析 .19（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 .19（三）规划调整完善环境影响分析 .20（四）规划调整完善对经济发展影响分析 .20七、加强规划实施管理的保障措施 .22（一）促进“多 规融合” 与永久基本 农田
3、划定工作 .22（二）完善土地节约集约利用机制 .22（三）加大规划管理力度，保障规划有效实施 .22（四）同步更新规划数据库 .23附表： .244前 言韩村镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称现行规划）于 2012 年获淮北市人民政府批准后，在保护耕地与基本农田，保障韩村镇城乡建设发展和各类基础设施用地需求，促进韩村镇经济社会持续稳定发展等方面发挥了重要作用。随着韩村镇经济社会发展和现行规划的深入实施，韩村镇土地利用和管理过程中出现了许多新情况、新问题，现行土地利用总体规划与韩村镇经济社会发展客观实际、乡镇总体规划之间出现了一些不适应、不协调 的问题，影响了现行规划的权威
4、性和严肃性。为更好地保障韩村镇“十三五” 期间经济社会 发展，优化各类用地布局，提高韩村镇土地集约利用水平，维护现行规划的严肃性和可操作性，按安徽省国土资源厅、淮北市国土资源局和濉溪县国土资源局的统一部署，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函 20161069 号）、安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资函 2016125 号）以及淮北市国土资源局关于调整完善的相关文件要求，在韩 村镇 2014 年土地利用变更调查成果和现行规划实施评估的基础上， 结合韩村镇“ 十三五”规划、濉溪县域基本农田划定方案、村庄布点规划、多规合一
5、等相关规划，对现行规划进行调整完善。5一、自然与经济社会情况（一）地理区位韩村镇位于濉溪县南部，距县城 46 公里，南邻五沟镇，北靠韩村镇， 东接孙 曈镇和四铺镇，西连涡阳县和临涣镇，地跨东径 1163144-1164141，北纬 333348-334530。境内公路主要有省道淮六路，县道白铁路和宿马路，村村通路网已建成，青芦矿区铁路穿越镇南部。（二）自然资源条件镇域地处淮北平原，属淮河洪泽湖水系。土壤类型为砂礓黑土，土地适宜性强。气候属暖温带半湿润季风气候，适宜农业生产。镇域位于我国重要煤矿区淮北煤田临涣矿区，境内煤炭资源丰富，有临涣和海孜两个大型煤炭矿产地，煤炭资源储量 5.02 亿吨。（
6、三）社会经济条件韩村镇有 13 个村民委员会，109 个自然庄，2014 年辖区常住人口 69289 人，其中非农业 8249 人，占总人口 11.91%。，韩村镇实现地区生产总值 52.6 亿元，农民人均纯收入 9050 元。农作物主要有小麦、玉米、大豆等。依托丰富的农业和煤炭资源优势，形成了煤炭采选、煤化工、建材制品和农产品加工等主导产业。（四）土地利用现状根据 2014 年度土地利用变更调查成果，韩村镇全镇土地总面积为 12081.84 公顷。农 用地合计 8749.85 公 顷，占全镇土地总面积的72.42%，其中：耕地 7499.85 公顷，占全镇土地 总面积的 62.08%；园6地
7、 2.67 公顷，占全镇土地总面积的 0.02%；林地 130.57 公顷，占全镇土地总面积的 1.08%；其他农用地 1116.76 公顷，占全 镇土地总面积的 9.24%；建设用地总计 3089.57 公顷，占全镇土地总面积的 25.57%；其中：城乡建设用地 2542.47 公顷，占全镇土地总面积的 21.04%；城镇工矿用地 1179.93 公顷，占全镇土地总面积的 9.77%；交通水利及其他建设用地 547.1 公顷，占全区土地总面积的 4.53%；其他土地面积 242.42 公顷，占全镇土地总面积的 2.01%。表 1 韩村镇 2014 年土地利用现状统计表单位：公顷地类名称 面积
8、 比例耕地 7499.85 62.08%园地 2.67 0.02%林地 130.57 1.08%其他农用地 1116.76 9.24%城乡建设用地 2542.47 21.04%城镇工矿用地 1179.93 9.77%农村居民点用地 1362.54 11.28%交通水利及其他建设用地 547.1 4.53%其他土地 242.42 2.01%合计 12081.84 100.00%7二、规划实施情况（一）耕地保有量实现情况根据濉溪县土地利用总体规划（20062020 年）要求，规划期间韩村镇耕地保有量为 8033.73 公顷，根据 2014 年土地利用变更调查数据统计， 韩村镇实现耕地保有量 749
9、9.85 公顷，比规划耕地保有量少 533.88 公顷。根据全国第二次土地利用调查数据，2009 年韩村镇实现耕地保有量 7439.14 公顷，至 2014 年耕地保有量 7499.85 公顷，增加 60.71 公顷。（二）基本农田保护与划定情况1、基本农田保护情况濉溪县土地利用总体规划（20062020 年）要求规划期内，韩村镇基本农田保护面积不低于 6185.76 公顷，依据 2014 年土地利用变更调查数据显示，韩村镇镇基本农田实际面积为 5585.69 公顷，比规划目标少 600.07 公顷。2、基本农田划定情况濉溪县土地利用总体规划（20062020 年）要求规划期内韩村镇基本农田保
10、护任务为 6185.76 公顷，经全域永久基本农田划定将任务指标调整为 5835.63 公顷。按照优进劣出、提升质量、优化布局的原则， 韩村 镇将永久基本农田任务落实到规划分区、落实到地块图斑，特别是将优质耕地、质量等级较高的新增耕地以及交通沿线的优质耕地划入基本农田，经划定后韩村镇严格落实了上级下达的基本农田保护任务。8（三）建设用地与新增建设用地实施情况1、建设用地总规模濉溪县土地利用总体规划（20062020 年）要求到 2020 年韩村镇建设用地总规模控制在 2827.50 公顷以内，根据濉溪县 2014 年土地利用变更调查数据，韩村镇 2014 年建设用地总规模为 3089.57公顷
11、，已超出 2020 年规划目标 262.07 公顷。由此可以看出在规划执行期间内， 总体规划要求的建设用地指标无法满足韩村镇各项建设用地需求。2、城乡建设用地规模现行规划确定到 2020 年韩村镇城乡建设用地规模控制在2330.43 公顷以内，根据濉溪县 2014 年土地利用变更调查数据，韩村镇 2014 年城乡建设用地规模为 2542.47 公顷，已超出 2020 年规划目标的 212.04 公顷。3、城镇工矿用地规模现行规划确定到 2020 年韩村镇城镇工矿用地规模控制在1349.51 公顷以内，根据韩村镇 2014 年土地利用变更调查数据，全镇2014 年城镇工矿用地规模为 1179.9
12、3 公顷，距 2020 年规划目标差169.58 公顷。4、新增建设用地指标现行规划确定到 2020 年新增建设用地总量控制在 444.49 公顷以内，其中：新增建设占用农用地规模控制在 444.49 公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在 401.60 公顷以内。根据濉溪县建设用地审批台账可知，韩村镇 2009-2014 年末全镇 新增建设用地规模为144.48 公顷，其中新增建设占用农用地规模 144.48 公顷，新增建设占9用耕地规模为 131.48 公顷；规划期间新增建设用地指标剩余 300.01公顷，新增建设占用农用地规模剩余指标 300.01 公顷，新增建设占用耕地指标剩余 270.
13、12 公顷。（四）生态用地变化情况园地、林地的变化是反应生态用地变化的重要指标，现行规划要求园地面积达到 2.20 公顷，林地面积达到 129.73 公顷，根据韩村镇 2014 年土地利用变更调查数据显示到 2014 年末全镇园地面积2.67 公顷，林地面积 130.57 公顷。园地、林地总体保持平稳的状态。（五）规划重点建设项目实施情况根据 2009-2014 年濉溪县建设用地审批统计台帐， 对照现行规划重点建设项目表，可知诸如韩村临涣煤矿风井、青东煤矿铁路、濉六路扩建项目、袁店一矿进矿公路、袁店一矿运煤公路、韩村城镇区、临涣煤矿小湖搬迁新村、临涣煤矿马桃园搬迁新村等重点工程项目都得到较好的
14、实施和落实。10三、规划调整完善的指导思想与原则（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新 发展理念， 认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。按照发展的不均衡性和实际需求的原则，将各类用地指标分解到各乡镇，做到效益现行又兼顾公平，体现规 划的可行性和可操作性。（二）调整原则1、总体稳定、局部微 调在“总体稳定、局部调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。2、节约集约、 优化结构按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，根据韩村镇经济社会发展需要适当调整新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。3、统筹兼顾、重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规
