1、桐庐县江南镇 2015 年地质灾害应急预案桐庐县江南镇人民政府目 录1 总 则 .32 基本情况 .53 组织指挥体系 .84 监测、通信及预警 .115 转移安置 .136 抢险救灾 .167 保障措施 .1831 总 则1.1 编制目的地质灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。江南镇为建立统一、高效、科学、规范的地质灾害应急、保障和防控体系，保证地质灾害防治工作高效、有序进行，全面提高应对地质灾害的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除地质灾害危害，避免和减轻因灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法
2、律、法规中华人民共和国突发事件应对法 、国务院地质灾害防治条例和浙江省地质灾害防治条例等国家、省颁布的有关法律、法规。1.2.2 经过批准的国家、省、市、县地质灾害防治规划报告。1、 全国地质灾害防治规划2、 浙江省地质灾害防治规划等3、地方地质灾害防治方案等4、有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2、贯彻安全第一，常备不4懈，以防为主，防、抢、救相结合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；4、因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于桐庐县江南镇行政区域范
3、围内地质灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的地质灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是江南镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。1.5 预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区地质灾害防御情况适时修订。52 基本情况2.1 自然概况2.1.1 气象、水文等特性江南镇地处北亚热带南缘季风气候区，受冷暖空气交替影响，气候温和、湿润、多雨，光、热、水资源丰富，春秋季短，夏冬季长，四季分明，气温适中，热量较丰，雨量充沛，空气湿润，光、热、水基本同步。据桐庐气象站观测资料统计，多年平均气温16.5，极端最高气温 41.7，极端最低气温-9.5，多年平均气压
4、1011.4hPa，多年平均水汽压 16.6hPa，相对湿度 79%，多年平均降水量 1455.9mm， （直径 20cm 蒸发皿观测值）多年平均水面蒸发量 1258.1mm。多年平均风速 1.6m/s，实测最大风速19.0m/s，相应风向 WNW。镇内暴雨具有集中、量大、历时短的特点，47月梅汛期梅雨频率大，710月台汛期以台风暴雨为主。2.1.2 地形地质地形地貌江南镇地处低山、浅山区，地势沿东南向西北逐渐升高，境内有富春江及富春江一级支流 3 条，将全镇分割成许多小块，地形起伏，地质构造复杂，地貌类型多样，境内沟壑交错。地质构造桐庐县位于钱塘江复向斜中部，岩浆和构造活动强烈，基岩出露良好
5、。属浙西中低山丘陵区。四周群山耸峙，中部为狭小的河谷6平原，山地与平原间则丘陵错落。富春江由西南而北纵贯县境东部，分水江自西北向东南汇入富春江。江南镇位于桐庐县的东部。2.2 经济社会情况2.2.1 行政区划江南镇位于桐庐县东部，距县城 15 公里，320 国道及杭新景高速公路纵贯全境。全镇总面积 78.2 平方公里，耕地面积 1.39 万余亩，辖 20 个行政村，48 个自然村，5 万余人。江南镇地质灾害涉及行政村基本情况详见附表 1。2.2.2 经济社会情况江南镇是桐庐县工业重镇，是县“一主五极”中的重要一极。2014 年，全镇实现工业销售产值 139.79 亿元，其中规模工业销售产值 1
6、13.37 亿元，同比增长 16.73%和 22.73%；全社会固定资产投资 24.9 亿元，同比增长 39.05，其中工业投资 13.74 亿元，完成年度目标的 104%，三产投资 11.16 亿元，同比增长 79.88；规上工业增加值 17.12 亿元，同比增长 14；服务业增加值 3.6亿元；招商引资成绩喜人，实现招商投入 12 亿元，完成年度目标的 200%，实到市外内资 7.86 亿元，完成年度目标的 224.8%，实到外资 900 万美元。浙商创新创业资金 3.1 亿元，完成年度目标的269%。财政总收入完成年初人代会目标的 106%，达到 2.12 亿元，其中地方财政收入 516
7、5 万元，完成年度目标的 100.4%；规上工业万元增加值能耗下降 5.8%，超额完成年度目标。农民人均纯收入达 19156 元，增长 12.1%。江南镇享有“箱包之乡” ， “玩具之乡” ，“医疗器械之乡”之美称，近年7来，镍铁合金行业发展突飞猛进，全国市场占有率达到 60%，成为全镇经济新的增长点，省级桐庐经济开发区，窄溪工业功能区为该镇招商引资提供了新的平台。近年来，江南镇党委、政府坚持以经济建设为中心，认真贯彻落实科学发展观，积极调整产业结构，加快农业产业化进程。江南镇已跻身全国千强镇行列，是杭州市着力打造的二十个新城之一，并成功创建了浙江省卫生镇、浙江省体育强镇、杭州市五好党委、杭州
8、市科普文明示范乡镇、杭州市现代化标志性教育强镇。2.3 山洪灾害防御现状2.3.1 地质灾害防御非工程措施现状及存在问题目前江南镇防灾非工程措施主要有防灾知识手册 、 五分钟预警系统 、 江南镇防灾预案 、江南镇地质灾害防御突击队，各行政村、各镇直部门、各厂矿企业均为地质灾害防御指挥部成员单位，特别是各厂矿企业均有相对应的防灾预案 、抢险车辆、地质灾害防御突击队。目前主要存在的问题有：1、相关政策法规宣传不到位，群众意识淡薄；2、相应防灾非工程措施不具体。83 组织指挥体系3.1 组织机构根据上级要求和地质防治预案的规定，江南镇人民政府为地质灾害防治工作小组，地质灾害防治小组机构由江南镇统一领
9、导和组织并由镇主管领导任组长。江南镇地质灾害防治领导小组成员如下：组 长：申屠庆良（镇长）副组长: 周文华（副镇长）江南镇地质灾害防治领导小组内设监测、信息、转移、调度、保障等 5 个工作小组和 1 个应急抢险队（每队不少于 10 人） 。镇内相关行政村成立以村支书或村主任为负责人的地质灾害防治工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村均至少确定 1 名监测人员、1 名报警人员，并造花名册报送镇政府备案。3.2 分工与职责3.2.1 分工乡镇级地质灾害防治领导小组统一领导和组织本区域内地质灾害群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施地质灾害防治工作。3.2.2 工作职责
10、1、行政首长主要职责乡镇级地质灾害防治实行行政首长负责制。负责本辖区内地质灾害防治工作的实施和指挥调度工作。2、乡镇级地质灾害防御指挥部主要职责9在组长的统一领导下，负责本辖区内的地质灾害防治工作。3、各工作小组主要职责监测组：负责监测辖区各类地质灾害点的山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息。信息组：负责对县级气象、水文、国土等部门各种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体开裂、滑坡、泥石流等信息，及时为组长指挥决策提供依据。转移组：负责按照工作领导小组的命令及预报通知，组织群众按预定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责
11、与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信、物质等部门和单位的联系，调度所有救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。保障组：负责了解、收集地质灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。应急抢险队：在紧急情况下听从镇地质灾害防治工作领导小组命令，进行有序的抢险救援工作。预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。各项工作
12、的责任人及联系方式见附表 2104 监测、通信及预警4.1 监测4.1.1 监测系统的设立江南镇各地质灾害村已建立完善的群测群防体系，监测人员、巡查人员。4.1.2 监测内监测内容监测人检测人负责通过气象、国土等部门发布的信息来了解雨量情况并及时将数据上报村地质灾害防治工作小组，村地质灾害防治工作小组负责向镇地质灾害防治领导小组上报。危险部位观测（泥石流、滑坡等地质灾害）尾矿库、地质灾害易发点等地质灾害易发部位。巡查员加强对危险部位的巡逻看守，当降雨量达到 30 毫米或出现大雨、暴雨天气，24 小时巡逻看守，每 1 个小时向村工作组报告一次巡查情况，出现紧急险情向村工作组报告并立即向上一级地质灾害指挥机构汇报，迅速组织人员转移或撤离到安全地区。4.1.3 监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅。
