1、1寮步镇新一轮欠发达村帮扶工作实施细则（20172019）为进一步贯彻落实党的十八大关于深入推进农村扶贫开发工作精神，根据2016 年东莞市内帮扶工作方案（东市内扶贫办20161 号）工作要求，我镇计划在上一 轮欠发达村帮扶成果（2013-2016）的基础上，继续开展新一轮镇内欠发达村帮扶工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、帮扶对象根据东莞市欠发达村界定标准，在镇农资办和计统办提供数据的基础上，镇扶贫办深入到各村（社区）开展调研，实地了解欠发 达村经济状况，形成关于开展新一轮欠发达村帮扶工作的报告，并向财政、农资、民政等部门征求意见后，根据村级经营性总收入、纯收入，组级经营性总收入、纯收
2、入等指标，确定我镇新一轮欠发达村帮扶对象为竹园、向西、上底和塘边。二、帮扶目标通过加大财政资金投入，创新扶贫机制，着力提升欠发达村经济发展能力；用好用活扶贫资金，增加欠发达村村级收入，建立长效稳健的经营机制；落实各项帮扶政策措施，减轻欠发达村的经济负担；完善欠发达村的基础设施建设、改善农村生产生活条件；努力实现有正常劳动能力的低保户脱贫率达到 60%。三、帮扶措施2（一）完善欠发达村基础设施帮助欠发达村完善村内基础设施，由镇财政给予补助，补助总额为 1000 元人，人数按 2016 年 8 月底户籍人口数核定，补助期为 3 年。1. 村内巷道建设补助。对欠发达村村道巷道进行改造，重点修缮陈旧破
3、损的路基、路面，实施村道巷道 2-7 米宽水泥路硬底化工程，由镇财政给予补助。其中 7 米宽的水泥路最高补助按140 万元公里计算，宽度不足 7 米的补助标准按比例折算。2、排水排污整治补助。帮助欠发达村整治排水排污渠道，完善排水排污系统，实现“雨污分流” 和排水排 污顺畅，着力解决农村内涝问题，提升农村环境水平，进一步改善村容村貌。农村排水排污设施建设数量、大小、长度，由各欠发达村根据实际需要申报。3、老 化 水 管 改 造 补 助 。采用镇、村投资的方式，用 1 至 2 年的时间帮助欠发达村全面更换农村老化水管，优化群众的饮水条件。按照供水管网使用年限超过 15 年，水损率超过 15%或因
4、水管锈蚀、结垢使供水量减少 50%以上的老化水管界定标准来更换老化水管。以上三项改善农村基础设施工程，由各欠发达村按照实际需要和先急后缓的原则，有选择性地进行申报建设。超标建设的，超出部分费用由村自行解决。（二 ）减 轻 欠 发 达 村 的 主 要 负 担为 了 进 一 步 减 轻 欠 发 达 村 的 社 会 公 共 费 用 负 担 ，对 欠 发 达3村 采 取 如 下 补 助 ：1. 原 由 村 负 担 的 治 安 管 理 费 用 改 由 镇 财 政 支 付 ，该 费 用 将根 据 每 年 市 财 政 税 收 切 块 比 例 的 提 高 而 减 少 。2016 年 村 负 担 的治 安 管
5、理 经 费 1.75 万 元 /人 年 计 算 ，镇 财 政 每 年 支 付 欠 发 达 村治 安 管 理 费 约 225.75 万 元 （治 安 员 数 量 ：上 底 19 人 、向 西 45 人 、竹 园 37 人 、塘 边 28 人 ）。2由镇财政对欠发达村发展优质项目给予补助，补助总额为 4000 元人，人数按 2016 年 8 月底户籍人口数核定，补助期为 3 年。原则上每个欠发达村只能申请一次补助。在上一轮帮扶工作中已申请过的欠发达村，必须扣减已补助金额，才能继续申请剩余补助金额。（三 ）开 展 结 对 帮 扶安 排 经 济 发 达 村 以 “一 帮 一 ”形 式 挂 钩 帮 扶
6、欠 发 达 村 ，每 年帮 助 欠 发 达 村 解 决 一 个 10 万 元 以 上 的 道 路 硬 底 化 、老 化 水 管更 换 或 文 化 设 施 建 设 等 基 础 设 施 项 目 ，帮 助 解 决 若 干 件 民 生 实事 ；欠 发 达 村 通 过 资 金 入 股 经 济 发 达 村 优 质 项 目 ，提 供 免 息 或低 息 发 展 资 金 等 形 式 增 加 集 体 收 入 ，减 轻 欠 发 达 村 的 负 担 。经济 发 达 村 与 欠 发 达 村 的 帮 扶 关 系 ，根 据 其 在 镇 内 的 经 济 实 力 排名 ，每 三 年 调 整 一 次 （详 见 附 件 4）。引
7、导 社 会 力 量 参 与 扶 贫 ，通 过 开 展 “百 企 帮 百 户 ”活 动 ，按照 属 地 原 则 ，鼓 励 欠 发 达 村 内 企 业 以 “一 对 一 ”、“一 对 多 ”的 方 式挂 点 帮 扶 贫 困 户 ，重 点 做 好 有 正 常 劳 动 能 力 贫 困 户 的 技 能 培 训 、岗 位 介 绍 、就 业 创 业 等 工 作 ，帮 助 其 稳 定 就 业 ，增 加 其 家 庭 收4入 。同 时 ，发 动 挂 点 企 业 组 织 开 展 节 假 日 慰 问 和 “广 东 扶 贫 济 困日 ”扶 贫 送 温 暖 慰 问 活 动 ，营 造 扶 贫 济 困 、共 建 幸 福 寮
8、步 的 社 会氛 围 。（四 ）经 济 发 展 信 息 帮 扶在 寮 步 商 会 中 挑 选 8 名 副 会 长 分 别 挂 点 各 经 济 欠 发 达 村 组建 经 济 发 展 智 囊 团 （详 见 附 件 5）。商 会 获 悉 经 济 发 展 或 招 商 信息 时 ，优 先 考 虑 欠 发 达 村 的 发 展 可 能 性 或 研 究 村 委 会 参 与 发 展的 方 式 。同 时 ，各 挂 点 副 会 长 定 期 到 挂 点 村 了 解 村 的 发 展 情 况 ，为 村 的 发 展 出 谋 献 策 。四、资金管理和申报（一）资金管理由农林水务局督促欠发达村落实项目的实施，并协助相关单位对扶
9、贫项目资金的申报。财政分局、审计办、扶贫办等部门要加强对扶贫资金的监管，定期审查资金使用情况，确保专款专用。补助资金不得用于形象工程、偿还债务以及人员福利、工资费用等支出。对弄虚作假、欺骗冒领、截留、挪用专项资金的单位或个人，除追回已发放补助资金，取消享受扶持政策资格外，依法追究责任。（二）项目申报完善欠发达村基础设施建设项目实行逐级申报制度。由经济欠发达村向农林水务局提出申请，经农林水务局对四个村所申报项目的合规性、可操作性、实效性进行论证，报分管扶贫领导审核同意后，并由分管领导在镇党政领导班子联席会议提出5申报项目，集中研究决定是否提供专项补助、提供多少补助资金等事宜。申报村负责人必须对申
10、报项目的真实性、合规性、安全性、有效性负责。申报材料：1、竹园、向西、上底和塘边四个申报村提出书面申请。2、欠发达村完善基础设施项目计划申报表（附件 1）。3、项目位置图。表明项目的具体地理位置、长度、宽度等主要信息；4、项目初步设计图纸和投资概算书。设计预算。欠发达村根据镇党政领导班子联席会议同意项目立项建设等事宜，进一步细化项目建设方案，聘请有资质的机构开展施工设计和编制预算。财审投标。补助项目由镇投审部门，审核确定工程最高限价，并按照有关规定组织工程招投标。施工建设。欠发达村应加强项目施工监督管理，确保工程质量和施工安全。原则上，项目不得随意变更建设规模和投资规模，确需调整的，应及时报批
11、。资金审拨。工程动工后，欠发达村综合整理项目有关资料，向镇扶贫办提出资金拨付书面申请，由镇扶贫办经过查阅资料，察看施工现场后，提出核实意见，由镇财政分局拨付施工合同内约定的预拨资金，竣工决算后再拨付余款。本意见从 2017 年 1 月开始执行，到 2019 年 12 月结束，解6释权归镇农林水务局。附件：1. 欠发达村完善基础设施项目计划申报表2. 欠发达村发展优质项目补助申报表3. 欠发达村整治排水排污设施项目意见4.“一帮一” 结对帮扶村（社区）名 单5. 挂点帮扶智囊团名单7附 件 1欠 发 达 村 完 善 基 础 设 施 项 目 计 划 申 报 表项 目 名 称 村 （社 区 ） 项
12、目项 目 类 型（打 ）建 设 村 道 巷 道 整 治 排 水 排 污 设 施老 化 水 管 改 造 其 他项 目 具 体 地 点项 目 建 设主 要 内 容（含 建 设 标 准及 规 模 ）项 目 概 算 投 资（万 元 ）201 年 月 村 （社 区 ）户 籍 人 口 数 （人 ）补 助 上 限（万 元 ，户 籍 人 口 数 乘 0.1）已 申 领 金 额（万 元 ）基 础 设 施 建 设 补 助本 次 申 请 金 额（万 元 ）是 否 需 使 用建 设 用 地 是 否如 需 使 用 建 设 用 地 ，是否 已 取 得 许 可 是 否8是 否 涉 及 征 地拆 迁 是 否项 目 进 度 计
13、 划1、201 年 月 前 完 成 设 计 预 算2、201 年 月 前 完 成 财 审 投 标3、201 年 月 前 动 工4、201 年 月 前 完 工5、201 年 月 前 完 成 竣 工 结 算 财 审村 （社 区 ）意 见 （盖 章 ）：负 责 人 签 名 ：201 年 月 日规 划 部 门 意 见 （盖 章 ）：经 审 核 ，该 项 目 选 址 （已 /未 ）纳 入 三 旧 改 造 和 拆 迁 范 围 。负 责 人 签 名 ：201 年 月 日扶 贫 办 审 核 意 见 （代 章 ）：负 责 人 签 名 ：201 年 月 日扶 贫 工 作 分 管 领 导 审 核 意 见 ：负 责
14、人 签 名 ：201 年 月 日备 注 ：整 治 排 水 排 污 设 施 项 目 还 需 填 报 续 表 1。9附 件 2欠 发 达 村 发 展 优 质 项 目 补 助 申 报 表项 目 名 称是 否 属 于 村参 股 项 目 是 否项 目 建 设 主要 内 容 （含 建设 标 准 及 规模 ）概 算 投 资（万 元 ） 项 目 建 设 周 期村 （社 区 ）户籍 人 口 （人 ） 补 助 资 金 上 限是 否 需 使 用建 设 用 地 是否如 需 使 用 建 设 用 地 ，是否 已 取 得 许 可 是 否是 否 涉 及征 地 拆 迁 是 否项 目 投 资 构成 及 资 金用 途进 度 计 划10经 济 效 益分 析风 险 预 测村 （社 区 ）意 见 （盖 章 ）：负 责 人 签 名 ：201 年 月 日镇 农 林 水 务 局 意 见 （盖 章 ）：负 责 人 签 名 ：201 年 月 日镇 街 人 民 政 府 意 见 （盖 章 ）：负 责 人 签 名 ：201 年 月 日
