1、节约型公共机构示范单位创建暨推进合同能源管理座谈会会议材料汇编国家机关事务管理局公共机构节能管理司2014 年 7 月目 录交流发言材料1.创新思路 聚焦重点 以示范创建推进上海公共机构节能持续发展上海市机关事务管理局12.高度重视 精心组织 多措并举 确保完成示范单位创建任务江西省人民政府机关事务管理局63.发扬特区开拓创新精神 大力推广合同能源管理深圳市机关事务管理局 114.节能减排降成本 加强管理增效益重庆市工商行政管理局 185.开展全方位节能改造 建设智慧型节能校园北京交通大学 226.践行绿色低碳 建设节能医院辽宁省朝阳市中心医院 27交流发言材料- 1 -创新思路 聚焦重点 以
2、示范创建推进上海公共机构节能持续发展上海市机关事务管理局2013 年，为贯彻落实国家节约型公共机构示范单位创建工作总体部署，上海启动节约型公共机构示范单位创建活动。在示范创建过程中，上海以“聚焦管理转型增效，实现节能创新发展” 为核心，以“ 先进性、典型性、实效性、持续性”为内在要求，坚持“ 以评促改、以评促建、以评引领”的创建理念，务求通过示范创建，形成可复制可推广的工作平台，推进上海公共机构节能管理持续发展。回顾上海的示范创建工作，主要有以下三点体会和收获。一、抓住发展机遇，夯实示范创建基础上海公共机构节能工作起步虽早，但过程曲折，为凸显市区（县）两级机关事务管理部门在示范创建工作中的组织
3、协调作用，体现上海依法节能、科学规范的管理理念，上海依托市公共机构节能工作联席会议（联席会议办公室设在市机管局，由市机管局、市发展改革委、市教委、市科委、市文广影视局、市卫计委、市体育局、市建设管理委、市财政局、市统计局 10家职能部门组成） ，坚持制度先行，输出话语权和影响力。会同市发展改革委、市财政局印发关于做好本市节约型公共机构示范单位创建工作项目资金申请工作的通知 、 关于推进第一- 2 -批节约型公共机构示范单位创建工作的通知 、 上海市节约型公共机构示范单位创建项目验收方案 ，转发国管局节约型公共机构示范单位评价标准等文件。借助上海市公共机构节能管理办法 、 市级机关办公建筑合理用
4、能指南 、 机关办公建筑分项计量技术规范等制度标准指导创建工作，为推进示范创建提供制度保障。在示范创建中，市机管局牢牢把握工作节奏，发挥统筹协调组织的主导作用，在对本市 300 多万平方米公共机构办公建筑能源审计基础上，按照“体现上海不同系统、不同领域用能特点，具有上海公共机构用能先进性、典型性、示范性”的要求，有针对性的选择示范创建单位，覆盖市区（县）两级，机关、教科文卫体等各领域。通过联席会议成员单位和市区（县）两级机管局的多级联动，将示范创建要求、示范创建核心内容和标准体系准确地传达到每一个示范创建单位，通过“组织动员、创建申报、项目启动、指导推进、创建验收”5 个环节，做到思想认识、创
5、建标准、工作流程、目标任务的“四个统一”。积极争取市节能减排专项资金扶持，为创建工作安排了 450 万元创建资金，推动创建单位夯实工作基础，完善管理架构，全面构建公共机构节能管理能力，为打开上海公共机构节能工作新局面提供了有力的组织、技术、资金保障。二、融合产业资源，创新示范创建模式公共机构节能的持续发展，需要政府部门以顶层制度设计- 3 -引导能源资源的节约利用，更需要一个充满活力，富有创造力和竞争力的节能产业作为支撑。近几年来，上海依托产业转型优势，运用市场机制，积极探索节能产业资源融合，推动公共机构节能向纵深发展。将“节能工作管理者、后勤资源使用者、技术服务提供者”三方构建成公共机构节能
6、工作共同体，在公共机构节能管理中导入并培育“产学研”循环发展的工作理念。在示范创建中，上海注重处理好创建目标与长远发展之间的关系，依托上海节能人才与创新产业集聚优势，通过引入第三方服务机构，建立起示范创建单位、节能服务公司和后勤物业公司“三位一体” 的创建模式，示范创建单位是“躯干”，发挥主观能动性、工作积极性和创建主体性，协调“大脑”和“四肢”完成示范创建；节能服务公司是“大脑”，从制度健全完善、设备能效提升、物业节能管理等方面为创建单位提供专业意见和节能技改方向；后勤物业公司是“四肢”，立足实际，延伸服务范围，推进示范创建，三方各司其职，凝聚共同智慧，形成创建合力。同时，我们注重对新技术、
7、新模式的研究推广，鼓励和指导有条件的单位试点合同能源管理，如市儿童福利院、闵行区机管局、金山区机管局等多家创建单位均通过合同能源管理实施节能技改。示范创建的成功，又进而带动其他公共机构以合同能源管理突破节能技改瓶颈，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，拓展了节能管理的思维空间、制度空间和工作空间。三、健全监管体系，实现示范创建目标- 4 -公共机构节能制度是基础，措施是手段，监管是保障。上海以“ 内外统筹、点面结合”为原则，运用节能专项监察、能耗监管平台、能源费用经济责任审计、能耗通报公示等管理手段，积极构建行之有效的公共机构节能监管体系。在示范创建中，上海采用“ 点对点” 的现场评估和“
8、面对面 ”的集中考核相结合的验收模式，邀请节能协会、监察中心、合同能源管理办等相关专家学者，对 30 家示范单位进行了全方位的预验收，既检测重点建筑、重点领域、重点单位的创建成效，又宣传推广创建单位的工作思路和方法，点面结合，统筹兼顾，为创建工作的圆满完成和示范引领作用的有效发挥奠定了基础。上海高度重视发挥制度的规范作用和依法监管的约束作用。“十二五”期间，市机管局会同市发展改革委、市统计局按季度对公共机构用能情况进行通报，30 家示范创建单位均在通报范围，这一做法既保证了能耗数据质量，也推进了示范单位创建目标的实现。依托市节能监察中心对公共机构实施节能专项监察，对 30 家示范创建单位的创建
9、过程进行有效监督。会同市审计局将公共机构贯彻执行国家和本市有关节能降耗政策规定情况、节能减排等专项资金分配使用和管理情况，纳入单位主要负责人任期经济责任审计范围，提高节能管理实效，降低政府运行成本，对示范创建工作也起到了推进作用。市六医院、曙光医院等依托卫生监管信息平台，加强对院内主要用能设备及重点用能区域的监管。以“科学计量，明白消- 5 -费，监管有力”为内涵的市级机关能耗监测分平台，实现了由单纯的数据监测平台向能效管控平台的转变，示范创建单位提供的能耗数据均经过平台数据库的交叉比对，既提升了节能监管的信息化水平，确保了数据的真实可靠，又通过数据反映，为排摸节能节点和分析挖掘节能潜力提供了
10、科学依据。回顾上海的第一批节约型公共机构示范单位创建工作，在国管局、发改委、财政部的大力支持、指导下，取得了预期效果。 “多级联动、三位一体、双重保障、点面结合”的创建方式和分类分级分层指导方法，为全面推进上海公共机构节能工作提供了借鉴。为确实维护好示范创建成果，我们将进一步总结创建经验，加快成果转化，为第二批节约型公共机构示范单位创建创造条件，为上海公共机构节能管理再上新台阶发挥先发作用，为全面完成“十二五”节能目标而努力。- 6 -高度重视 精心组织 多措并举确保完成示范单位创建任务江西省人民政府机关事务管理局根据国家发展改革委、财政部、国管局关于印发节约型公共机构示范单位创建工作方案的通
11、知和 2012-2013 年节约型公共机构示范单位创建工作安排，我省高度重视，精心组织，扎扎实实做好了第一批节约型公共机构示范单位申报推荐、确定名单、组织实施、预评价验收和迎检准备等各个环节的工作，较好的完成了创建工作任务。一、组织申报，严格筛选，夯实创建工作基础节约型公共机构示范单位创建作为深入推进公共机构节能工作的长效抓手，意义重大。我省对此高度重视、认真研究、周密部署，将创建工作列入了 2013 年全省公共机构节能重点工作。按照国管局创建工作会议精神和相关文件要求，我局会同省发改委、省财政厅印发了关于 2012-2013 年全国节约型公共机构示范单位创建工作有关事项的通知 （赣府管发20
12、129 号） ，并结合我省的实际耗能状况，明确了我省第一批节约型公共机构示范单位的申报条件、申报程序和有关要求。各地各部门申报工作结束后，我局组织人员对符合申报条件的 38 家单位进行了严格筛选，结合申报单位工作基础、实施方案的可行性和申报单位的示范性等因素确定了 30 家候选单位（其中：国- 7 -家机关 13 家、学校 11 家、医院 6 家）报国管局并得到了批复。为积极推进示范单位创建工作，确保创建工作质量和进度，我局制定了实施方案，明确了创建工作的主要目标和实施程序，转发了节约型公共机构示范单位评价标准 ，为创建工作顺利开展打下了坚实基础。二、多措并举，加强指导，推动创建工作有序开展为
13、切实抓好创建工作实施方案的落实，推进创建工作深入开展，我们采取多种措施加强对创建工作的指导。一是召开创建工作座谈会。我们召集所有创建单位的分管领导和工作人员召开了座谈会，对验收标准 6 个方面内容 29 个项目进行了深入解读，使各创建单位掌握了创建工作要求，明确了努力方向。会后，我们对各单位创建工作存在的困难和问题进行了认真梳理，有针对性的协调有关部门和企业加大支持力度，为创建单位解决了一批实际问题，推动了创建工作的顺利开展。二是建立交流平台。为方便联系交流，我们建立了公共机构节能示范单位创建 QQ 群作为各创建单位交流经验、探讨问题的平台，将创建工作要求、创建所涉国家标准、有关节能服务公司名录、验收标准的详细解释、验收申报材料的目录模板等材料上传至群共享供各单位参考，并实时答疑解惑，起到了良好的带动作用。三是抓好现场指导。创建单位点多面广，涵盖了大型机关、学校和医院。我们根据创建单位的不同性质和用能特点，我们采取树立标杆、分类推进的方式，分别赴省交通厅、江西广播
