1、1解放思想 攻坚克难尽责履职 开拓创新吴江价格工作增实力上水平2011 年是“十二五”规划的开局之年，也是价格形 势异常严峻、稳价安民任务非常繁重的一年。一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，始终以稳定物价总水平作为价格工作的首要任务，坚定信心，克难而上，统筹兼顾，综合施策，创新举措，强化服务，在促进全市经济平稳较快发展，优化经济发展环境，保障和改善民生，维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，取得了明显的成效。2011 年工作回顾一、狠抓调控机制建设，落实目标责任，保持价格稳定有成效2011 年，全市价格总水平持续高位运行，价格形势复杂多变，价格调控难度进一步增大。我局
2、积极应对价格形势的新情况、新特点，紧紧围绕年度价格调控目标，加强价格调控机制和监测预警建设，为保持价格总水平的基本稳定努力发挥职能作用。1-12 月，我市居民消费价格指数累计上涨 4.8%，分别低于全国、省、苏州 0.6，0.5，0.3 个百分点。我市价格调控工作受到了苏州市价格调控工作督察组的充分肯定和好评。（一）健立健全价格调控工作机制。严格执行市政府领导下的价格调控目标责任制，年初与 10 个镇（区）、16 个职能部门2签订价格调控目标责任书，分解价格调控目标，明确调控责任，加强协调配合，形成了齐抓共管的价格调控工作局面。为进一步加强价格调控工作力度，努力实现全年价格调控预期目标，9 月
3、我局提请市政府成立了吴江市价格调控工作领导小组，印发了关于进一步加强价格调控目标责任制的通知，出台了吴江市价格调节基金使用管理暂行办法，为稳定物价提供了组织、资金、制度保障。为确保价格调控工作任务落到实处，年底，市价格调控领导小组办公室还会同市发改委、市监察局组织开展了全市价格调控工作任务落实情况专项督查。 （二）全力落实保供稳价“市十条”。一是着力降低农产品流通成本，加强对鲜活农产品车辆免收通行费政策的督查，全年共计对 5 万余辆符合规定的运送车辆实施了免收通行费政策，减免了 110 余万元；2 月底前全面落实公办农贸市场减半收取摊位租金政策，并且倡导部分非公办农贸市场也实施了摊位租金减免，
4、切实让利于民；贯彻落实江苏省城市集贸市场价格管理暂行办法，开展了摊位租金备案公示工作，进一步规范集贸市场明码标价、代收代缴费用等价格行为。二是扩大“价格惠民”活动的深度和广度，活动范围向镇区拓展，活动品种从蔬菜扩大到生鲜类商品，制定了价格惠民活动考核奖励办法，对开展情况好、效果佳的企业发放了奖励，进一步激发企业开展价格惠民活动的积极性。三是督促相关部门按时发放价格动态补贴，并迅速贯彻落实上级部门制定的补贴梯度标准和按月发放要求， 1-10 月份，共向城乡五保、低保、低保边缘及重点优抚对象、特困职工、就业困难人员等困难群体发放临时物价补贴31363.4 万元,减轻价格上涨对低收入人群生活的影响。
5、（三）扎实推进农产品平价商店建设。把农产品平价商店作为稳定物价的一项重大民生工程来抓，精心谋划，合理布局，统一标识，从严审核，积极引导企业完善产销对接机制。同时加强农产品平价直销店的日常管理，召开了平价商店长效管理工作会议，定期开展考核检查，督促落实管理规则，确保平价商店销售的农产品品种全、质量好、价格低。目前已建成 2 家农产品平价直销店、5 家农产品平价直销区，其中大润发、家乐福等 5 家大型超市惠民平价直销区和吴江市鹿苑蔬菜专业合作社惠民平价直销店已通过省物价局的考核验收。在建设平价商店的基础上，我局还推出了“流动平价直销车进社区” 模式，12 月 9 日首辆农产品直销车开进了奥林清华西
6、区住宅小区，为居民带去更多的实惠和便利，实现了产销无缝对接。（四）有效应对盐价异常波动。3 月 16 日“盐荒” 事件发生后，我局第一时间启动价格监测预案，对食盐实行一日双报制；约请盐业公司启动应急预案，组织货源，维护食盐市场供应秩序；派出 2 个检查组，并发动全市社会价格监督网络力量对食盐市场开展拉网式检查，并对盛泽、八坼、金家坝等地高价出售食盐的经营者进行了严厉查处；加强 12358 值守，发放告经营者书1000 余份，宣传价格政策，安抚消费者情绪。由于应急措施得力，我市的食盐价格秩序很快恢复了正常。（五）加强市场价格监测监管。进一步拓宽监测渠道，改进监测方法，提高监测频率，增加监测品种和
7、监测工作日，加强对粮油肉蛋菜等重要农副产品的价格监测，及时上报群众基本4生活必需品价格监测预警信息。加强对放开商品价格监管，采取定期巡查、互查互评和突击检查等方式开展市场价格检查，大力打击价格欺诈、哄抬物价等价格违法行为，全年累计出动 300 人次，发放明码标价提醒函 1000 余份；三色标价签向镇区推广，同里镇旅游景区及沿街商业选择使用了三色标价签，平望镇 5 家商店推行了三色标标签，进一步规范了标价行为；加强价格诚信体系建设，开展价格诚信单位创建活动，全年新增10 家省级价格诚信单位和 48 家吴江市价格信用单位，在永康路商业街开展“明码实 价诚信经营示范街” 创建活动，并一举创建成功；建
8、立了大型超市价格行为行政指导联络员制度，积极开展价格行政指导，推进大型超市明码实价工作，规范其优惠促销价格行为，督促和引导行业龙头企业履行社会责任，主动稳定相关商品价格。 二、狠抓价格矛盾疏导，创新监管手段，改善民生工作有作为缓解民生价格矛盾是贯彻落实科学发展观、改善群众生活的具体要求。一年来，我局紧紧围绕群众反映的热点难点价费问题想办法，出对策，不断创新价格管理方式和手段，扎扎实实地做好保民生的各项工作。（一）创新房地产价格管理。经市政府研究决定，公布了我市 2011 年度新建住房价格控制目标，印发了关于进一步规范全市商品房销售价格行为的通知，对新建住房销售价格实行备案，实现商品房销售价格备
9、案和销售许可证发放联动。全年共备案楼盘 58 个，累计备案面积 173 万平方米，备案均价为510978 元/平方米，其中普通住宅面积 120 万平方米，备案均价为 7725 元/平方米。落实国家发改委商品房销售明码标价规定和省物价局江苏省商品房销售明码标价实施细则，召开商品房明码标价推进会，组织开展商品房明码标价情况和房地产经纪服务收费专项检查，规范房产交易价格行为，促进房地产市场健康有序发展。（二）规范教育收费行为。在苏州大市范围内率先出台了吴江市民办教育收费管理暂行办法，明确吴江市民办学校的年投资回报率为 8%、并对成本审计、学生退（转）学等内容进行具体明确和细化，对民办学校代办收费实行
10、备案制，杜绝民办学校的高收费、乱收费行为。继续开展教育收费开学跟踪检查，落实义务教育阶段免费入学政策，严格落实高中“三限” 政策。（三）加强医疗和药品价格管理。落实基本药物价格政策，将松陵卫生院、同里卫生院、吴江百姓缘药店作为采报价定点单位，做好基本药品价格监测工作。加强中药饮片管理，公布了1140余种中药饮片最高零售价格。进一步规范营利性医疗机构价格行为，医疗服务项目及收费标准实行备案管理，积极推动实施营利性医疗服务电子化价格管理模式。开展医院药品和医疗价格的专项检查，共检查15家医院，依法查处超加价率销售药品和一次性医辅材料等价格违法行为，着力化解“看病贵”矛盾。（四）规范酒店客房价格行为
11、。对重点时段、重点地区三星级及以上酒店客房价格实行调价备案制度，落实明码标价，对客房促销期间如何明码标价作了具体要求，提高了酒店客房价6格的透明度。三、狠抓经济环境优化，发挥杠杆作用，服务经济发展有力度2011 年，我局围绕市委市政府的中心工作，积极发挥价格杠杆作用，做到事前防范和事后监管相结合，政策扶持和价格倒逼相并重，进一步增强经济发展环境引力，破解制约结构调整的价格难题，着力助推全市率先基本实现现代化。（一）创新服务经济发展的价格政策。认真贯彻落实全市率先基本实现现代化动员大会精神，出台关于运用价格杠杆助推全市率先基本实现现代化的实施意见，明确了5项目标任务和20项工作重点，努力培育经济
12、增长的内生动力。调研中国东方丝绸市场丝绸化纤指数，积极与省局沟通联系，研究编制专业市场价格指数，增强吴江优势产业价格话语权，提升吴江竞争软实力。（二）加大清费减负力度。认真开展收费年审工作，对全市429家持有收费许可证的执收单位进行了审查。加大收费年审整改力度，对违反收费许可证管理办法的72家单位吊销了收费许可证，并通过报纸、网络等途径予以公示，对年审中发现的8项收费问题，逐一进行督促整改，确保了收费许可证制度的严肃性。结合收费年审工作，对全市经营服务性收费进行分类梳理，制定政府定价的经营服务性收费目录予以公布，并按公布的目录实施管理。开展涉民收费和社会团体收费专项治理工作，取消和停止了部分涉
13、民和社会团体收费，规范执收单位的收费行为，切实减轻群众负担。同时，我局还在科林等30家重7点企业设立了价格监督服务台，实时监控涉企收费，实现了监测涉企收费关口前移，建立起防范和治理乱收费的长效管理机制。（三）理顺资源环境价格关系。进一步完善煤热联动机制，在反复调研征求意见的基础上，根据供热企业生产成本，合理调整了煤热联动所对应的销售价格，维护了供需双方的利益。建立了非居民计划外用天然气价格联动机制，并根据联动机制上调了非居民计划外用天然气价格0.1元/立方米，缓解供气企业成本与销售价格倒挂问题，保障非居民用气的正常供应。按照吴江市出租汽车运价与成品油价格联动方案，调整客运出租汽车起步价，疏导燃
14、油价格波动对客运出租汽车行业的影响。深化环境价格改革，制定了机动车尾气检测收费，制定了电渡污水处理收费标准，对化工、医药、钢铁、印染、造纸、电镀等六大重污染行业用水执行特种行业水价，用价格政策倒逼产业结构调整。四、狠抓价格职能转变，拓展服务领域，价格公共服务有突破我局围绕群众对价格服务的新要求，努力探索价格服务新方式，搭建服务新平台，拓展服务新领域，推进价格职能由从事一般的价格事务向提供全方位的价格公共服务转变。（一）进一步完善社会价格监督服务网络建设。充实社会价格监督服务网络，3 月将社会价格监督服务网络延伸至 30 家重点企业，聘请 30 名企业工会主席或财务主管为价格监督员；7月，继松陵
15、、同里后新建了汾湖、盛泽两个价格巡查中队，形成8了覆盖全市站、点、台、队四位一体的价格监督服务网络，增强了基层价格监督检查力量。制订了社会价格监督服务网络年度工作要点，加强对价格监督员的业务辅导，全年开展培训 7 次，在市场检查和专项检查中，组织价格监督员参与检查，在实战中不断提升价格监督员的工作能力。建立健全工作考核奖励制度，进一步激发价格监督员的工作热情和干劲，更好地发挥社会价格监督网络的作用。（二）扎实推进民生商品价格采集公布工作。建立健全民生价格信息采价网络建设，根据居民的消费习惯和不同时期的消费热点，认真确定和调整民生价格采集公布的采价点和比价品，定期通过吴江日报、农贸市场电子显示屏
16、、市物价局网站、官方微博等渠道向社会公布重要民生商品价格（收费）情况，加强价格信息的横向、纵向比较，满足企业和群众对价格信息的需求。（三）不断拓展价格认证服务领域。在立足刑事案件价格认证的基础上，市价格认证中心主动参与涉税、涉纪、火灾灭失物价格认证，开展了全市存量房交易基准价格采集工作，建成了全市存量房交易分区分幢的基准价格数据库；大力开展价格争议调解处理工作，设立了专门的调解室，明确专人负责，及时化解价格矛盾，促进社会和谐。2011 年共完成价格鉴证业务1788 件，鉴证标的总额 7229.61 万元，完成价格争议调解工作2 起。（四）提升“12358”价格举报服务水平。落实“12358”
17、电话座机、手机双线 24 小时值守制，全面推行价格举报先行赔付机9制，认真受理并及时答复或调解价格投诉案件，全年共受理各类价格举报和咨询 351 件（其中食盐专项举报 200 件），查处价格违法案件 27 件，实施经济制裁 185.11 万元，其中退还消费者 185.11 万元，办结率和答复率 100%。价格举报中心在日常举报工作中还注重排查案源，开展价格行政指导工作，及时化解价格矛盾。12 月，价格举报中心接横扇快递公司串通涨价举报后，立即展开调查，召开政策提醒会，迅速制止了一起联合串通涨价事件。（五）认真做好成本调查与监审工作。完善农产品调查选点布局，按时完成了农户种植意向、存粮、售粮、农
18、资购买意向等专项调查，做好油菜籽、春茧、秋茧、粳稻等成本收僧直报工作，开展蔬菜和螃蟹等特色农产品成本调查，加强成本调查资料的分析和综合利用，为农业产业结构调整、农民种养业选择提供价格信息和引导。严格执行成本监审集体审议制度，加强对城乡燃气、港华燃气、区域客运出租车等垄断行业和公益事业定调价的成本监督，全年共对 17 个单位定调价进行了成本监审，其中 4 个单位总成本核增, 核增数为 56.77 万元,13 个单位总成本核减,核减数为 538.88 万元，使定调价更加科学、合理。五、狠抓固本强基工程，深化创先争优，价格部门形象有提升我局坚持内强素质、外塑形象，深入开展创先争优活动，努力夯实价格工
19、作基础，切实转变机关工作作风，不断提升价格队伍工作水平和部门形象。（一）加强机构队伍建设。加强与上级部门和相关部门沟通10协调，稳妥推进物价检查所升格和价格认证中心机构参公转型，分别向市编委、市人社局递交了请示，为夯实价格工作基础迈出了坚实的一步。继续强化队伍建设，加强对干部的教育和管理，充分发挥中层骨干的作用，提拔了一名中层正职，推荐三名同志为镇（局）级后备干部，三名同志进行了岗位轮换，输送一名同志到组织部工作，抓好干部基层实践锻炼工作，并组织中层干部赴临桂县物价局交流学习，进一步提高价格干部的工作能力和业务素质。（二）深入开展创先争优活动。做好创先争优公开承诺工作，并结合价格工作实际，制定
20、了 2011 年创先争优工作计划，与价格工作同部署、同落实、同考核。积极参与市机关党工委开展的创先争优系列活动，开展 “6+X”价格惠民服务先锋岗争创活动，不断提高党员干部服务意识、为民意识、创新意识。认真开展“ 党 员干部 进万家 ”活动，深入基层、深入群众，主 动征求群众对价格工作的意见和建议，真心实意为群众办实事。通过开展创先争优活动，全局向心力、凝聚力、战斗力明显增强，各项工作都提高到了一个新的水平。（三）强化机关效能建设。进一步完善部门工作、镇（区）工作、政务信息工作三个考核办法，加强对重点业绩指标完成进度情况的跟踪督查，促进价格工作重点任务的完成。坚持依法行政，清理规范性文件，推进行政权力网上运行，进一步规范政府定价、成本监审、价格行政执法行为。扎实推进机关作风和党风廉政建设，层层签订党风廉政责任书，进一步增强了党员干部廉洁自律的意识和自觉性；深入开展“价格惠民、优质服
