1、金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）解读一、金属非金属地下矿山重大生产安全事故隐患（一）安全出口不符合国家标准、行业标准或者设计要求。解读：安全出口是指直达地表的安全出口和各生产水平（包括中段和分段）的安全出口。金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.1.1.3 条和 6.1.1.4 条对直达地表的安全出口有如下规定：“（1）每个矿井至少 应有两个独立的直达地面的安全出口；（2）大型矿井，矿床地 质条件复杂，走向 长度一翼超过 1000m 的，应在矿体端部的下盘增设安全出口；（3）安全出口的间距应不小于 30m；（4）装有两部在动力上互不依赖的罐笼设备、且提升机
2、均为双回路供电的竖井，可作为安全出口而不必设梯子间；其他竖井作为安全出口时，应有装备完好的梯子间” 。对各生产水平的安全出口有如下规定：“每个生产水平，均 应 至少有两个便于行人的安全出口，并应 同通往地面的安全出口相通。 ”安全出口与上述规定不符，或者与设计不符即为重大生产安全事故隐患。（二）使用国家明令禁止使用的设备、材料和工艺。解读：地下矿山存在使用国家安全监管总局明令禁止使用的设备、材料和工艺，即为重大生产安全事故隐患。目前，国家安全监管总局已 经发布两批，分 别是关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知（安监总管一2013101 号）、关于发布金属非金属矿山禁止
3、使用的设备及工艺目录（第二批）的通知（安监总管一 201513 号）。（三）相邻矿山的井巷相互贯通。解读：相邻矿山的井巷相互贯通，一是增加各矿山入井人员管理的难度；二是会造成各矿山通风系统紊乱；三是导致炮烟无序扩散引发中毒窒息事故；四是在一个矿山发生灾害时也容易造成事故的扩大，如火灾时导致火灾烟气蔓延至其他矿山，水灾时可能造成水淹没其他矿山。相邻矿山的井巷相互贯通是指一个矿山的井巷与其他矿山的井巷直接贯通或采用临时设施隔断贯通井巷的情况。相邻矿山的井巷相互贯通，即为重大生产安全事故隐患。（四）没有及时填绘图，现状图与实际严重不符。解读：金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 4.
4、16 条要求：“ 矿山应保存以下图纸，并根据实际情况的 变化及时更新：（1）矿区地形地质和水文地质图；（2）井上、井下对照图；（3）中段平面图；（4）通风系统图；（5）提升运输系统图；（6）风、水管网系统图；（7）充填系统图；（8）井下通讯系统图；（9）井上、井下配电系统图和井下电气设备布置图；（10）井下避灾路线图。”生产矿山在 6 个月内没有根据矿山实际情况的变化，更新上述十类图纸之一，造成现状图纸与实际严 重不符合即为重大生产安全事故隐患。（五）露天转地下开采，地表与井下形成贯通，未按照设计要求采取相应措施。解读：露天转地下开采，如果地表与井下井巷形成贯通，水经由与露天坑相通的井巷和垫层
5、空隙流入地下采场，可能酿成淹井事故。矿山企业应根据实际情况组织技术论证并由有资质设计单位进行设计，采取疏、堵、排等相应措施。未按照设计采取措施即为重大生产安全事故隐患。（六）地表水系穿过矿区，未按照设计要求采取防治水措施。解读：地表水系是指湖泊、水库、溪流、河流等。地表水系穿越矿区而未采取相应防治水措施会导致地表水进入井下巷道，可能引发淹井事故。对于地表水系穿越矿区，矿山应根据矿区水文地质等实际情况组织技术论证并由有资质设计单位进行设计，采取诸如河流改道或留防水隔离矿柱、排干、设置截（排）洪沟、帷幕注浆 等措施。没有按照设计采取措施即为重大生产安全事故隐患。（七）排水系统与设计要求不符，导致排
6、水能力降低。解读：金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.6.4.1 条规定：“ 井下主要排水设备，至少应由同类型的三台泵组成；工作水泵应能在 20h 内排出一昼夜的正常涌水量；除检修泵外，其他水泵应能在 20h 内排出一昼夜的最大涌水量。井筒内应装设两条相同的排水管，其中一条工作，一条备 用。 ”排水系统主要设施包括排水泵和排水管路。排水系统与设计要求不符，导致排水能力降低是指有下列情形之一的，即为重大生产安全事故隐患：1.排水泵数量少于 3 台；2.工作水泵排水能力低于设计要求；3.除检修泵之外的水泵排水能力低于设计要求；4.井筒排水管路少于 2 条；5.井筒排水管路排水
7、能力低于设计要求。（八）井口标高在当地历史最高洪水位 1 米以下，未采取相应防护措施。解读：金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.6.2.3 条规定：“ 矿井（竖井、斜井、平硐等）井口的标高，应高于当地历史最高洪水位 1m 以上。特殊情况下达不到要求的，应以历史最高洪水位为防护标准修筑防洪堤，井口应筑人工岛，使井口高于最高洪水位 1m 以上。”井口标高在当地历史最高洪水位 1 米以下，未按照设计采取相应防护措施的，即为 重大生产安全事故 隐患。（九）水文地质类型为中等及复杂的矿井没有设立专门防治水机构、配备探放水作业队伍或配齐专用探放水设备。解读：水文地质类型在具有相关资质
8、的勘探单位出具的工程地质水文地质勘探报告中给出，一般划分为简单 、中等和复 杂三种类型。水文地质类型为中等及复杂的矿井应设置专门的防治水机构，防治水机构主要的工作包括：水文地质调查、收集相关的水文地质资料、制定防治水措施计划、检查 防治水设施的状况等。探放水作业队伍应有由经验的人员组成，并根据相应规章制度进行探放水作业。配齐专用探放水设备主要是配备专用的探放水钻机，不能使用普通电钻及凿岩设备进行探放水。水文地质类型为中等及复杂的矿井，存在下列情形之一的，即为重大生产安全事故隐患：1.没有设立专门防治水机构；2.没有配备探放水作业队伍；3.没有配齐专用探放水设备。（十）水文地质类型复杂的矿山关键
9、巷道防水门设置与设计要求不符。解读：金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.6.3.3 条规定：“ 水文地质条件复杂的矿山，应在关键巷道内设置防水门，防止 泵 房、中央 变电所和竖井等井下关键设施被淹。防水门的位置、设防水头高度等应 在矿山设计中总体考虑。 ”水文地质类型复杂的矿山，防水门设置有下列情形之一的，即为重大生产安全事故隐患：1.防水门设置所在的位置与设计不一致；2.防水门设防水头高度低于设计。（十一）有自燃发火危险的矿山，未按照国家标准、行业标准或设计采取防火措施。解读：金属非金属矿山的自燃发火，由于燃烧物一般是硫化物，所以会产生大量的二氧化硫和硫化氢，易造成人
10、员的伤亡。金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.7.2.2 条规定：“ 开采有自燃发火危险的矿床，应采取以下防火措施：（1）主要运输巷道和总回风道，应布置在无自燃发火危险的围岩中，并采取预防性灌浆或者其他有效的防止自燃发火的措施；（2）正确选择采矿方法，合理划分矿块，并采用后退式回采顺序。根据采取防火措施后矿床最短的发火期，确定采区开采期限。充填法采矿时， 应采用惰性充填材料。采用其他采矿方法 时， 应确保在矿岩发火之前完成回采与放矿工作，以免矿岩自燃；（3）采用黄泥灌浆灭火时，钻孔网度、泥浆浓度和灌浆系数(指浆中固体体积占采空区体积的百分比)，应在设计中规定；（4）尽可能
11、提高矿石回收率，坑内不留或少留碎块矿 石，工作面不 应留存坑木等易燃物；（5）及时充填需要充填的采空区；（6）严密封闭采空区的所有透气部位；（7）防止上部中段的水泄漏到采矿场，并防止水管在采 场漏水。 ”有自燃发火危险的矿山，未按照与上述规定不符，或者未按照设计采取防火措施的，即为重大生产安全事故隐患。（十二）在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业，未进行探放水。解读：金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.6.3.4 条规定：“ 对接近水体的地带或可能与水体有联系的地段，应坚持有疑必探，先探后掘的原则，编制探水设计。 ”突水威胁区域或可疑区域主要包括：积水的旧井巷、老采区、流
12、砂层、各 类地表水体、沼泽、强含水层、 强岩溶带等不安全地带。矿山在突水威胁区域或可疑区域进行采掘作业，未进行探放水的，即为重大生产安全事故隐患。（十三）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间，不实施停产撤人。解读：在强降雨天气或洪水期间，地表水水位大幅上涨，受地表水倒灌威胁的矿井容易发生淹井事故，因此必 须实施停产撤人，以防止发生淹井事故后造成重大人员伤亡。受地表水倒灌威胁的矿井是指靠近地表河流、山洪部位、水库的矿井或由于地面沉降、开裂、塌陷易导致地表水进入井巷、采空区的矿井。强降雨或叫强降水，指降水强度很大的雨，以下情况为强降雨：（1）1 小时内的雨量为 16 毫米或以
13、上的雨；（2）24 小时内的雨量为 50 毫米或以上的雨。洪水指由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或其来水上游发生洪水期间，不实施停产撤人的，即为重大生 产安全事故隐患。（十四）相邻矿山开采错动线重叠，未按照设计要求采取相应措施。解读：相邻矿山开采错动线重叠是指在两个矿山的开采错动线有交集，形成一个互相影响的区域。开采错动线 重叠的矿山必须进行技术论证并由设计单位设计，严格按设计采取留设境界矿柱等相应措施。相邻矿山开采错动线重叠，未按照设计要求采取相应措施的，即为重大生产安全事故隐患。（十五）开采错动线以内
14、存在居民村庄，或者存在重要设备设施时未按照设计要求采取相应措施。解读：矿山开采错动线内的地表区域随着开采活动的进行会出现不同程度的下沉和塌陷，对地表存在的居民村庄、设备设施有着巨大的安全风险。矿山企业必须组织进行技术论证并由设计单位设计，一般应采取对开采错动线以内的居民村庄进行搬迁，对开采错动线以内的重要设备设施采取留设保安矿柱或搬迁等措施。如果 设计中明确了分期实施，则对照时间节点核对是否完成。开采错动线以内存在居民村庄，或者存在重要设备设施时，未按照设计要求采取相应措施的，即为重大生 产安全事故隐患。（十六）擅自开采各种保安矿柱或者其形式及参数劣于设计值。解读：保安矿柱包括为保护工业场地和
15、井筒、巷道、硐室安全与稳定，以及防止某些灾害发生的矿柱；为保护矿房安全回采的顶柱、底柱和间柱；自燃发火矿床用于隔离火区的防火矿柱；为防止水、流沙突然涌入的防水隔离矿柱；以及相邻两矿山之间留设的隔离矿柱。矿山存在下列情形之一的，即为重大生产安全事故隐患：1.擅自开采矿柱或者未按照设计回采矿柱；2.未按照设计位置留设矿柱；3.留设的矿柱尺寸小于设计值。（十七）未按照设计要求对生产形成的采空区进行处理。解读：采空区不及时进行处理，可能会导致顶板大面积冒落，产生巨大的空气冲击波，严重 时还易造成地表塌陷，导致严重的人员伤亡和重大财产损失。采空区的处理方法通常有充填、崩落和隔离。未按照设计的要求对生产形
16、成的采空区进行处理指有下列情形之一的，即为重大生产安全事故隐患：1.未按照设计的处理方法进行处理采空区；2.超过设计要求的处理时间。（十八）具有严重地压条件，未采取预防地压灾害措施。解读：地压对井巷和建筑设施的破坏、对矿床的开采影响是很大的，如果对其控制和管理不好，极易引发重大人身伤亡事故。具有严重地压条件是指有下列情形之一的：1.永久巷道存在严重变形；2.发生过严重地压现象；3.存在大面积冒顶危险预兆。金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.2.1.9 条对有严重地压活动的矿山有如下规定：“ （1）设 立专门机构或专职人员负责地压管理，及 时进行现场监测，做好 预测、预报工
17、作；（2）发现大面积地压活动预 兆， 应立即停止作业，将人员撤至安全地点；（3）地表塌陷区应设明显标志和栅栏，通往塌陷区的井巷应封闭，人 员不应进入塌陷区和采空区。”具有严重地压条件，未采取预防地压灾害措施或不符合上述规定的，即为重大生产安全事故隐患。（十九）巷道或者采场顶板未按照设计要求采取支护措施。解读：巷道或者采场顶板未按设计采取支护措施易导致巷道或采场顶板因支护形式不当或强度不够而引发冒顶片帮事故，造成人员伤亡。金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.1.5.1 条和 6.1.5.2 对井巷支护有如下规定：“ （1）在不 稳固的岩层中掘进井巷， 应进行支护。在松软或流
18、砂岩层中掘进，永久性支护至掘 进工作面之间， 应架设临时支护或特殊支护。（ 2）需要支护的井巷，支护方法、支护与工作面间的距离，应在施工设计中规定；中途停止掘进时，支护应及时跟至工作面。”金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）第 6.1.5.1 条和 6.1.5.2 对回采工作面、采准和切割巷道有如下规定：“围岩松软不 稳固的回采工作面、采准和切割巷道，应采取支护措施；因爆破或其他原因而受破坏的支护，应及时修复，确 认安全后方准作业。”巷道或者采场顶板不符合上述规定或未按照设计要求采取支护措施，即为重大生产安全事故隐患。（二十）矿井未按照设计要求建立机械通风系统，或风速、风量、 风
19、质不符合国家或行业标准的要求。解读：金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）中第 6.4.2.1 规定：“ 矿井应建立机械通风系统。矿井机械通 风系统包括矿井通风网络、通风动力设备、 矿井通风构筑物和其他通风控制设施。 ”矿井未按照设计要求建立机械通风系统是指有下列情形之一的：1.未设置主通风机；2.主通风机未按规定配备具有相同型号和规格的备用电动机，或配备了但没有能迅速调换电动机的设施；3.主通风机风量低于设计要求；4.主通风机正常情况下未连续运转，或者发生故障、需要停机检查时，未立即向调度室和主管矿长报告、未通知所有井下作业人员；5.多级机站通风的未按设计设置各级风机站；6.主要
20、通风机为离心式风机，未设置专用的反风巷道。金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）、金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统（AQ 2013.1-2008）、金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统鉴定指标（AQ 2013.5-2008）对矿井中作业地点的风速、风量、风质做出了明确的要求。风速、风量、 风质不符合国家或行业标准要求是指有下列情形之一的：1.风量（风速）合格率低于 60%；2.风质合格率低于 90%；3.作业环境空气质量合格率低于 65%；4.有效风量率低于 60%。（二十一）未配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。解读：金属非金属地下矿山监测监控系统建
21、设规范（AQ 2031-2011）第 5.1 条对便携式气体检测报警仪的配备有如下规定：“（1）地下 矿山应配置足够的便携式气体检测报警仪（每个班组至少配备一台）。（2）便携式气体检测报警仪应能测量一氧化碳、氧气、二氧化氮浓度，并具有 报警参数设置和声光 报警功能。”金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范(AQ 2033-2011)第 4.1 条和4.2 条对自救器的配音有如下的规定：“（1）应为入井人 员配备额定防护时间不少于 30min 的自救器，并按入井总人数的 10%配备备用自救器。（2）所有入井人员必须随身携带自救器。”金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范（AQ 2031-2011
22、）第 4.11 条和金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范(AQ 2033-2011)第 4.8 条分别规定，便携式气体检测报警仪和自救器应具有矿用产品安全标志。便携式气体检测报警仪和自救器配备与上述规定不符的，即为重大生产安全事故隐患。（二十二）提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置或者信号闭锁措施失效；未定期试验或者检测检验。解读：竖井和斜井提升系统的安全保护装置、电气闭锁和联锁装置与提升机、罐笼、矿车等设备的运行密切相关，一旦这些系统或装置失去功能，极易造成坠罐、 矿车坠井、跑 车等事故，导致群死群伤，后果极其 严重。竖井提升系统应按照金属非金属矿山安全规程（GB 16423-2006）
23、第6.3.5.10 条设置保护与电气闭锁装置，按照 6.3.5.11 条设置类保护和联锁装置，按照金属非金属矿山安全规程（GB 16423-2006）第 6.3.3.21 条、6.3.2.22 条设置过卷保护装置、过卷挡粱和楔形罐道等，按照罐笼安全技术要求（GB 16542-2010）4.5.1 条设置防坠器。斜井提升系统应按照金属非金属矿山安全规程（GB 16423-2006 ）第 6.3.2.2条、6.3.2.6 条设置断绳保护 器、 连接装置、保 险链、阻 车器、挡车栏、常闭式防跑车装置等安全装置。提升系统的提升装置、各种安全保护装置、 闭锁联锁系统及装置等应按照要求由有资质的检测检验机
24、构按规定的周期进行定期试验或者检测检验：1.在用缠绕式提升机、摩擦式提升机和提升绞车应分别按金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范（AQ 2020-2008）、金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范（AQ 2021-2008）和金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范（AQ 2022-2008）的规定进行定期检验，检验周期应符合第 7.1 条和 7.2 条规定：（1）用于载人的提升机、提升绞车每年一次，其它三年至少一次；（2）有下列情况之一时，再次进行检验， 新安装、大修后投入使用前；闲置时间超 过一年，重新投入使用前；经过重大自然灾害可能使结构件强度、刚度、稳定性受到损坏的
25、提升机和提升绞车使用前。2.在用矿用电梯应按金属非金属矿山在用矿用电梯安全检验规范（AQ 2058-2016）规 定进行定期检验，检验周期应符合第 6.1.1 条：“矿用电梯定期检验的周期为一年，出现下列情况之一时， 应进行检验：（ 1）发生自然灾害或者设备事故而使其安全技术性能受到影响，再次使用前；（2）停止使用一年以上的矿用电梯，再次使用前” 。3.提升钢丝绳应按金属非金属矿山提升钢丝绳检验规范（AQ 2026-2010）进行检验， 检验周期按金属非金属矿山安全规程（GB 16423-2006）第 6.3.4.2 条规定：（1）升降人员或升降人员和物料用的钢丝绳，自悬挂时起，每隔六个月检验
26、一次；有腐蚀气体的矿山，每隔三个月检验一次。（ 2）升降物料用的钢丝绳，自 悬挂时起，第一次检验的间隔 时间为一年，以后每隔六个月检验一次。（ 3）悬挂吊盘用的钢丝绳，自悬挂时起，每隔一年检验一次。4.竖井提升系统使用中的防坠器其试验应符合金属非金属矿山安全规程（GB 16423-2006）第 6.3.4.12 条规定：“ 在用竖井罐笼的防坠器，每半年应进行一次清洗和不脱钩试验，每年 进行一次脱钩试验”；检验 周期应符合金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范（AQ 2019-2008）第 8.1 条规定：“安装使用的防 坠器的定期 检验周期为一年” 。5.在用斜井人车应按矿山在用
27、斜井人车安全性能检验规范（AQ 2028-2010）规定进行定期检验，定期检验周期应符合第 8.1 条规定：“ 在用斜井人车的定期检验周期为一年” 。提升系统的防坠器、阻车器等安全保护装置或者信号闭锁措施失效的，未定期试验或者检测检验的，即 为重大生产安全事故隐患。（二十三）一级负荷没有采用双回路或双电源供电，或者单一电源不能满足全部一级负荷需要。解读：对于中断供电将会危及人员生命安全及在经济上造成重大损失的用电负荷均属一级负荷。根据矿山 电力设计规范（GB 50070-2009）第 3.01 条，金属非金属矿山一级负荷主要包括：（1）井下有淹没危险环境矿井的主排水泵及下山开采采区的采区排水泵；（2）井下有爆炸或对人体健康有严重损害危险环境矿井的主
