1、1开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五” 时期（ 20162020 年）是我市率先全面建成小康社会关键时期，是深入实施开平市市域功能区规划的重要时期。本规划纲要根据中共开平市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要明确政府工作重点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。第一章 围绕率先全面建成小康社会，奋力开创经济社会发展新局面“十二五” 时期，是我市发展不平凡的五年，是攻坚克难、创新实干、干出实效的五年。市委市政府团结带领全市人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神
2、，全市各级以“ 推进跨越发展、建设幸福开平” 为核心，为“十三五”经济社会发展打下坚实基础。第一节 发展基础和发展环境“十二五” 以来，面对国内外错综复杂的发展形势，在上级的正确领导下，我市认真实施市域功能区规划，稳步推进“一核2两轴三廊四区”建设，紧扣事关全局的大事要事，完成“ 十二五”规划主要目标和任务。一、 “十二五”时期我市经济社会发展取得显著进步综合实力显著增强。地区生产总值达 287. 92 亿元，年均增长 8.85%，人均地区生产总值年均增长 8.35%；地方一般公共预算收入突破 21 亿元。固定资产投资完成 209.11 亿元，实现比“ 十一五” 翻一番的目标。核心平台建设跃上
3、新台阶，省产业转移工业园翠山湖新区获评“广东省十大重点产业转移园区” 、“广东省工业园区服务五星级园区” ，连续 4 年省考核获得优秀等次。科技创新能力不断提高，专利拥有量在江门市处于领先地位，被评为“全国科技进步先进市 ”，创建 “全国科普示范市”顺利通过上级验收。图 1：开平地区生产总值情况产业结构不断优化。 “四三二一” 产业布局基本形成。化纤纺织、水暖卫浴、食品、建筑业等四大传统产业进一步发展壮大，规模以上工业增加值年均增长 17.1%；新材料、高端装备制造3业、新一代信息技术产业等三大战略新兴产业培育初见成效，联新、建成、依利安达等龙头企业加快发展。文化旅游、高端商贸、现代物流等服务
4、业蓬勃发展，先后被评为最受欢迎国内游目的地、广东省旅游综合竞争力十强县（市）等，成立全省首个县级跨境电商快件分拣清关中心。国家现代农业示范区建设步伐加快，荣获“全国粮食生产先进县”“农业部水稻万亩高产创建示范县”等称号， 2015 年农村经济总收入 289.6 亿元，比2010 年增长 34%。城乡建设成效显著。城乡一体化稳步推进，城镇化率达55.54%。扎实推进城市扩容，实施城区“ 北拓、南优、东扩、西联” 战略，城市空间布局不断优化。积极实施“ 三旧改造”和“宜居城镇”“宜居村庄”“乡村美化工程” 等工程，创建省宜居城镇 1个，省宜居村庄（社区）8 个，城乡面貌显著改善，城市品位进一步提升
5、。交通网络加快构建。推进新一轮“交通大会战” ，累计投入交通基础设施建设资金 11.2 亿元， “三高一铁”“一环一线一堤” 加快建设，潭江大桥顺利通车。新改建公路 74 公里、大小桥梁20 座，全市公路通车里程达 1775 公里，通 200 人口以上自然村道路硬底化工程累计完成 246 公里。内河航运能力进一步提升，全市航运通航里程 104 公里。生态建设水平不断提高。积极推进新一轮绿化行动，森林覆盖率达到 42.8%，人均公园绿地面积提高到 15.81 平方米，城4区绿化覆盖率达 44%，建成绿道网 67.5 公里。先后荣获“全国造林绿化百佳市”“全国义务植树示范基地”“广东省现代林业示范
6、市”等殊荣。环境质量总体保持稳定，城市空气质量达二级以上的天数占全年比例保持在 95%以上，资源环境约束性指标基本完成上级下达任务。社会各项事业持续发展。向群众承诺办好的“十项民生实事”连年兑现，人民生活水平明显提高。社会各项事业发展向好，被授予“全国文化先进市”“ 国家计划生育优质服务先进单位”“全国义务教育发展基本均衡县”“广东省文明城市”“广东省教育强市”“ 广东省推进教育现代化先进市”“广东省农村劳动力转移就业示范县”“ 广东省双拥模范城” 。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在 3%以内。居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入达 19189 元。社会保障水平明显提升，积极推进“大
7、民政”工作，基本养老保险、基本医疗保险基本实现人群全覆盖，城乡居家养老覆盖率达 100%，新增保障性住房 2404 套。对外合作取得明显进展。台开同城共融初见成效，台开快速路等一体化设施建设不断推进。外贸进出口总额持续增长，年均增长 7.66%。对外开放步伐加快，成立开平市侨界青年委员会，举办中国开平印尼泗水华裔青少年夏令营等一系列活动，利用参团出访考察，邀请国外、境外有关组织和人士来访等机会，开展了引资金、引人才、引项目、引技术等工作，成效显著。5体制机制改革取得重大突破。成功助推江门入选“全国小微企业创业创新基地示范城市”，全面形成大众创业、万众创新的良好局面。在江门地区率先实施“三单 ”
8、管理方式，落实行政审批“ 三集中、三到位 ”，审批时限实现“减半再减半”。实施“ 宽进严管” 的商事制度改革，推进省商事制度改革“ 两个目录”的“落地” 执行。专栏 1：“十二五”规划主要目标实现情况“十二五”规划目标“十二五”期末情况类别 指 标 2010 年2015年年均增长（%）2015年年均增长（%）实现情况指标属性地区生产总值（亿元） 200.22 6.8 287.92 8.85 已完成 预期性人均生产总值（元） 29117 6.5 8.35 已完成 预期性经济发展 居民消费价格指数（以上年为 100） 103.2 103 101.8 已完成 预期性社会消费品零售总额（亿元） 105
9、.80 9.4 157.23 11.18 已完成 预期性外贸进出口总额（亿美元） 16.60 26.73 10 24.01 7.66 预期性规模以上工业增加值（亿元） 79.18 16 109.26 17.1 已完成 预期性全社会固定资产投资（亿元） 77.06 162 16 209.11 24.14 已完成 预期性地方一般公共预算收入（亿元） 11.89 15 12 21.54 12.62 已完成 预期性第三产业增加值比重（% ） 38.2 40 41.19 已完成 预期性城镇化率（ %） 35.96 45 12 55.54 已完成 预期性经济结构研究与发展经费支出占生产总值比重（ %） 1
10、.13 1.45 1.75 已完成 预期性6每百万人口发明专利申请量（件） 20 50 20 863 112.3 已完成 预期性基本公共服务支出占财政一般预算支出比重（% ）50 53 1.1 53.6 1.4 已完成 预期性城乡居民人均可支配收入（元） 18900 19189 已完成 预期性城镇登记失业率（ %） 2.38 3 以内 2.36 已完成 预期性转移农业劳动力累计（人） 6275 7200 3 7295 3.25 已完成 预期性社会发展高等教育毛入学率（%） 33 40 40.3 1.46 已完成 预期性高中阶段教育毛入学率（% ） 91.3 95 0.8 98.75 1.49
11、已完成 预期性城乡基本医疗保险参保率（%） 95 98 98.98 已完成 约束性常住人口（万人） 68.76 70 0.3 68.25 -0.15 预期性人口自然增长率（） 2.83 6 以内 3.03 1.43 已完成 约束性单位生产总值能耗（吨标煤 万元） 0.754完成上级下达任务 0.615 -4 已完成 约束性单位生产总值用水量降低（%） 46.8 9.4 29.1 5.8 约束性非化石能源消费比重（% ） 完成上级下达任务完成上级下达任务 预期完成 约束性耕地保有量（公顷） 40100 40097 43843 已完成 约束性城镇生活污水处理率（% ） 6180 以上 86.64
12、7.3 已完成 预期性城镇生活垃圾无害化处理率（%） 85 以上 100 已完成 预期性资源环境单位生产总值二氧化碳排放量减少（ %） 完成上级下达任务完成上级下达任务 预期完成 约束性7二氧化硫 -29 -11.66 约束性化学需氧量 -16 待核定 预期完成 约束性氮氧化物 -1.25 预期完成 约束性主要污染物排放总量累计减少（%） 氨氮 完成上级下达任务 待核定 预期完成 约束性森林覆盖率（ %） 39.3 39.6 以上 42.8 0.7 已完成 约束性人均公园绿地面积（平方米） 9.419.8 以上 15.81 已完成 预期性注：1上级未下达各地级市“非化石能源消费比重”指标任务。
13、二、 “十三五”时期我市经济社会面临的机遇与挑战“十三五” 时期，和平与发展仍然是时代主题，世界经济仍处于深度调整期，国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，国家大力构建“ 一带一路” 对外开放新格局，省全力实施“珠西战略 ”，江门确立了打造 “三门”、建设“ 三心” 的目标，大力推进 “东提西进、同城共融 ”。我市正处在工业化初期向工业化中后期加速转变时期，经济社会发展进入新周期。（一）面临新的机遇和有利条件。世界经济格局发生深刻变化。全球经济缓慢复苏，我国国际地位在应对国际金融危机中快速上升，与发达经济体的市场互补性显著增强，珠三角在区域竞争合作中的作用越来越重要，有利于
14、我市进一步借助珠三角世界级城市群优势，加速参与全球分工，推动大项目招商引资，发挥我市一二三产业均衡发展8的优势。全球科技创新孕育新突破。产业结构和产业布局加速调整，新能源、新材料、物联网等新兴领域正在酝酿重大技术变革，珠三角国家自主创新示范区和小微企业创业创新基地城市示范的成功创建有利于我市利用国际国内创新资源，引进和转化科技创新成果，在一些关键领域和技术上取得突破，实现跨越式发展。区域城乡格局加速转变。 “高铁时代” 到来有助于我市进一步融入珠三角核心区域，以台开同城为突破口的西部一体化进程不断取得新进展，将充分发挥我市沟通东西、连接南北的枢纽城市功能。国家深入实施新型城镇化发展战略，走以人
15、为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，构建塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡协调发展新格局，我市城乡发展建设迎来新机遇。社会发展日新月异。社会分工不断深化，多层次社会需求不断涌现，促使社会结构和形态深刻变化，不同社会群体的价值取向和利益诉求更趋多元。我市要顺应人民对美好生活的追求，满足人民日益增长的物质和精神需求，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，整体提升社会福祉，更加注重社会治理方式创新和公共政策协调适应，营造和谐社会。（二）面临新的困难和挑战。9区域竞争力有待提高。经济发展虽然保持平稳较快增长，但我市人均地区生产总值仍低
16、于全省、全国平均水平。珠三角和粤东西北发展的质量和效益加快提升，江门各县市区发展迅猛，经济发展面临着标兵越走越远、追兵越来越近的严峻局面，我市亟需加快构建全方位开放的新优势。产业转型升级阵痛显现。实体经济发展“堆头不大、龙头不显” ，产业集聚度不高、竞争力不强，传统产业结构调整阵痛显现，转方式调结构任重道远；新上项目关联度不大，大项目招商尚未取得实质性突破，科技创新基础薄弱，科技创新的体制机制仍需进一步完善。城市功能配套不够完善。都市空间布局持续优化，中心城区扩容提质扎实推进，但我市区域发展不平衡不协调矛盾依然突出，中心城区首位度不高、要素集聚不足、带动能力偏弱等问题仍然存在，城市规划、建设和
17、管理的精细化程度不高，城市形象特色不突出。生态环境保护任重道远。生态环境保护治理和节能减排的压力逐年增大，资源集约节约利用和环境保护形势不容乐观，资源环境约束趋紧，长期积累的生态环境问题正在集中显现，资源环境对经济社会发展的约束将进一步加强，急需加快建立绿色低碳循环发展的生产生活方式。深层次民生问题有待解决。城乡居民增收和社会事业发展虽然取得一定进步，但我市面临教育、医疗、住房、社会保障、10食品安全、收入分配及人口老龄化等问题，各类社会矛盾增多，社会管理压力增大，与全省小康指数还有较大差距，率先全面建成小康社会必须付出艰苦努力。体制改革进入攻坚突破期。加快“小微双创” 建设还面临诸多体制机制
18、障碍，我市的行政和财政资源与加快创新发展的要求不匹配，经济体制、社会管理等领域改革仍需深化，制约服务经济发展的制度和政策瓶颈亟待突破。“十三五” 时期，虽然一些传统优势有所减弱，但未来发展空间更加广阔，发展条件更趋优化，我市经济发展完全有条件再上新台阶，我们要认真谋划新格局、抢抓新机遇，准确把握新常态下重要战略机遇期内涵和条件的变化，保持战略定力，增强发展自信，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，争创发展新优势。第二节 总体要求与发展目标“十三五” 时期是率先全面建成小康社会的关键时期，是主动适应经济发展新常态的转型时期，是全面深化改革的攻坚时期，深入贯彻省和江门市的决策部署，努力开创科学发展新局面。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重
