1、乌鲁木齐市能源发展与节能规划（2008 年2015 年）能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。面对全面建设小康社会的新形势，我们在保障能源供需平衡、提高能源效率和有效节约能源、深化能源领域的改革和扩大开放、保障能源安全以及推动能源环保工作方面都面临着严峻挑战。保持能源、经济和环境的可持续发展是我们面临的一个重大战略问题。按照市委、市人民政府的部署，结合乌昌地区国民经济和社会发展“十一五 ”规划纲要， 编制完成了乌鲁木齐市能源发展与节能规划（2008 年2015 年）。一、乌鲁木齐市能源发展基本概况（一） 能源消
2、费现状。我市属于典型的能源消费型城市。长期以来,形成了以煤炭、石油、天然气、电力为主的能源消费结构。2007 年，全市能源消费总量为 1816.96 万吨标准煤（扣除损失和加工转换），其中：第一产业为 22.52 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 1.24%；第二产业为 1147.18 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 63.14%；第三产业为 430.97 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 23.72%；居民生活及其他为 216.29 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 11.90%。2007 年，全市万元 GDP 能耗为 2.54 吨标准煤，单位 GDP 电- 3 -耗为 1564.07 千
3、瓦时/万元，单位工业增加值能耗为 4.81 吨标准煤/万元。图 1 2007 年乌鲁木齐市三次产业能源消费总量比例图2007 年，全市万元 GDP 能耗为 2.54 吨标准煤，单位 GDP 电耗为 1564.07 千瓦时/ 万元，单位工业增加值能耗为 4.81 吨标准煤/万元。2007 年，全市原煤消费量为 1472 万吨，油品消费量 181.08 万吨，城市天然气消费量 3.96 亿立方米（不含石化、新化工业用气），风电消费量为 6 亿千瓦时，其它可再生能源消费 2.24 万吨标准煤。煤炭、油品、天然气、新能源和可再生能源消费结构比例为72.8%、22.9%、3.6%和 0.7%。（二） 能
4、源供 应现状 。近年来，特别是 “十五”以来，在市委、市政府高度重视和正确领导下，我市大力加强能源基础设施建设，加快开发利用煤炭、电力等能源资源，努力开拓周边地区石油、天然气等能源供应渠道，基本满足了全市能源消费需求，促进了国民经1%24%12%63%第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业 居 民 生 活 及 其 他- 4 -济的健康快速发展。图 2 2007 年乌鲁木齐市能源消费结构比例图2007 年，乌鲁木齐本地煤炭供应量为 1399.59 万吨；油品供应量 439.91 万吨，主要由乌鲁木齐石化总厂、独山子、克拉玛依和中石化库车炼厂供应；天然气供应量 3.96 亿立方米，主要由吐
5、哈油田和准葛尔气田供应；新能源和可再生能源供应量为 9.62 万吨标准煤，主要由我市供应。2007 年全市煤炭、油品、天然气、新能源和可再生能源供应结构为 60.6%、35.6%、3.2%和 0.6%。 （三）主要能源生产供应与消费现状。1、煤炭。全市预测煤炭储量在 648 亿吨以上。2007 年，乌鲁木齐（含米泉）各类煤矿 58 处,其中:生产矿井 10 处，正在实施规划改造矿井 48 处。全年煤炭生产量为 1399.59 万吨，比 2006 年增长19.07%。2007 年全市原煤消费量 1472 万吨，比 2006 年增长 6.60%，其中电力用煤 579.37 万吨，供热用煤 279.
6、52 万吨，建材和化工用72.8%22.9%3.6% 0.7%煤 炭 石 油 制 品 天 然 气 新 能 源 和 可 再 生 能 源- 5 -煤 550.28 万吨，民用用煤 15.18 万吨，其他行业用煤 47.65 万吨；全市规模以上工业企业煤炭消费量为 1257.78 万吨，占全市原煤消费量的 85.45%，全市电力、冶金、供热、建材、化工等 15 家重点耗能企业煤炭消费量为 1055.33 万吨，占全市消费量的 72%（详见附件 1）。图 3 2007 年乌鲁木齐市能源供应结构比例图2、电力。全市现有主供电源点华电红雁池电厂、华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂、3 家风力发电厂以及企业自备
7、电厂等。2007 年全市装机总容量 1935.14MW，其中火电厂 1488MW、风电224.8MW，网内 10 座自备电厂装机容量 222.34MW。乌鲁木齐地区电网局属变电所共有 53 座，变压器 103 台，主变总容量4298.70MVA，已建成输电线路 109 条，总长 1401.41 公里。2007年全市发电量 118.42 亿千瓦时（不含企业自备电厂发电量），比2006 年增长 7.34%。2007 年全市用电量 121.98 亿千瓦时，比 200660.6%35.6%3.2% 0.6%煤 炭 石 油 制 品 天 然 气 新 能 源 和 可 再 生 能 源- 6 -年增长 7.76
8、%。其中工业用电 90.46 亿千瓦时,占全市用电量的74.16%；农业用电 1.89 亿千瓦时，占全市 1.55%；城乡居民生活用电 11.02 亿千瓦时，占全市 9.03%。3、热力。我市供热现状以热电联产及燃煤区域集中供热为主，清洁能源为辅。2007 年全市共有集中供热单位 44 家，集中供热锅炉房 54 座，热电厂 3 座。城市总供热面积 9000 万。其中大中型区域燃煤集中供热面积 5100 万，占总供热面积的 56.7%；热电联产供热面积 1200 万，占总供热面积的 13.3%；清洁能源供热690 万，占总供热面积的 7.7%；分散供热面积 2010 万，占总供热面积的 22.3
9、%。全市一级管网总长 395KM，二级管网总长1117KM，其中最大管径为南区热网。4、油品。主要来源于乌鲁木齐石化总厂、独山子、克拉玛依和中石化库车炼厂等。现有乌鲁木齐至兰州成品油管道 1 条，总长度 1840 公里，年管输能力 1000 万吨。原油加工企业 1 家，年原油一次加工能力 500 万吨，2007 年全市原油加工量 439.91 万吨，汽油产量 131.95 万吨，柴油产量 266.86 万吨，液化石油气产量 41.10万吨。5、天然气。我市天然气采用双气源供气，主要来源于吐哈油田和准葛尔气田，由中石油计划供应。2007 年全市民用及公服天然气计划供应量 3.96 亿立方米，比
10、2006 年增长 26.92%，其中民用 2.1 亿立方米，车用 1.76 亿立方米，工业 0.1 亿立方米。2007 年全市城市天然气居民用户达 62.7 万户，锅炉 934.06 吨，商业用户- 7 -2700 户，工业用户 76 户，壁挂炉 3.05 万户，天然气汽车加气站 53座，天然气汽车 1.47 万辆。 6、可再生能源和新能源。我市可再生能源主要以风能为主。达坂城风区资源容量 15450MW。2007 年达坂城风区风力发电装机容量 224.8MW，上网发电量 6 亿千瓦时。（四）节能降耗情况。2007 年，全市万元 GDP 能耗 2.54 吨标准煤，比 2006 年降低 4.04
11、%，降幅比全疆平均水平高 0.96 个百分点；单位 GDP 电耗 1564.07 千瓦时/万元；单位工业增加值能耗 4.81 吨标准煤/万元，比 2006 年降低 18.22%，降幅较全疆平均水平高13.04 个百分点；全市 63 户重点用能企业完成节能量 23.49 万吨标准煤，完成“ 十一五 ”全市计划节能量目 标任务 80.71 万吨标准煤的 29.1%。20062007 年，全市重点用能企业节能量累计完成39.54 万吨标准煤, 完成“十一五” 计划节能量目标任务的 48.99%，其中天山区完成目标任务 50.77%，沙区完成 94.03%，新市区完成78.32%，水区完成 17.11
12、%，头区完成 44.2%，米东区完成 44.32%，经济技术开发区完成 139.54%，高新区完成 51.13%，达坂城区完成 33.82%（详见附件 2）。在确定的 63 户重点用能企业中，列入国家节能千家企业的有 8 户，列入自治区重点节能监控的有 4 户，列入我市节能监控的有 51 户。（五）能源发展及节能降耗中存在的主要问题。1、能源消费结构与环境协调发展矛盾突出。我市能源消费结构不合理，对煤炭依存度过大。能源消费结构中煤炭消费比重高- 8 -达 70%以上，煤炭消费比重过高导致二氧化硫和烟尘等污染物排放量大大超过环境容量，城市冬季煤烟型大气污染十分严重。据环境部门测算，我市最大环境容
13、量为二氧化硫 6.7 万吨，烟尘 4.32 万吨。2007 年全市二氧化硫排放量为 13.49 万吨，烟尘排放量为 6.3万吨，均超过环境最大容量，而二氧化硫排放总量中 90以上由煤炭燃烧产生。目前，全市二氧化硫排放量主要集中在以下行业：电力行业占 36.5%，集中供热和分散采暖占 39.5%，其它工业占 24%。现状能源消费结构，致使 2003 年2007 年城市二级以下污染天数分别为：83 天、108 天、109 天、119 天、113 天。虽然 2007 年冬季空气质量略好于 2006 年，但冬季采暖期仍有 14 天达到重度污染。随着工业经济快速发展，在能源消费总量不断增长的同时，大幅度
14、减少二氧化硫等污染物排放量任务十分艰巨。2、能源供应保障体系亟待建立。新疆煤、油、气等资源储量非常丰富，是能源输出大省，但乌鲁木齐市作为能源消费型城市，由于各种能源供应之间缺乏替代性和互换性，能源供应渠道单一，且能源供应保障能力较低，现已出现能源供应短缺现象。3、天然气运行调控难度大。近年来，随着城市的快速发展，天然气用量平均以每年 25%30%的速度快速增长。但受天然气供应总量不足，季节性消费特点明显（2007 年我市天然气民用冬、夏季高峰用气量分别为：208 万立方米、75 万立方米，差值约为 3：1），上游气源供气企业季节性平衡难度大等因素影响，全市天然气缺口夏季和冬季分别高达 20 万
15、立方米和 100 万立方米以上。虽然我- 9 -市已建成 LNG 调峰厂 1 座，LNG 储存规模达 4150 万立方米,然而调峰能力只为 30 万立方米左右，仅能起到日调峰作用，尚不能有效缓解供气紧张局面。4、节能降耗任务艰巨。我市能源生产方式较粗放，能源加工转换效率较低，主要耗能行业钢铁、石油化工、火力发电等工业技术水平相对落后。2007 年全市万元 GDP 能耗、单位工业增加值能耗、单位 GDP 电耗 虽然分别比 2006 年下降了 4.04%、18.22%和6.31%，但大多高于国家、自治区和北方部分大中城市水平（见表1、附件 3）。表 1 2007 年国家、自治区、乌鲁木齐市单位能耗
16、对比表指标名称 乌鲁木齐 自治区 全国万元 GDP能耗（吨 标 准煤 /万元） 2.54 2.02 1.16单 位工 业 增加 值 能耗 （吨 标 准煤 /万元） 4.81 2.78单 位 GDP 电耗（千瓦时/ 万元） 1564.07 1273.902007 年全市 63 家重点用能企业能源消费量为 912.87 万吨标煤，比 2006 年增长 3.3%，占全市能源消费总量的 46.09%，占全市工业用能的 80.95%。63 家用能企业中，石化、八钢、焦煤集团等大型企业占全市重点用能企业能源消费量的 68.73%。“十一五” 期间，随着一批钢铁、化工等优势资源项目集中投产，以及居民生活水平
17、不断提高，能源需求总量持续增长，2010 年全面完成“十一五” 万元 GDP 能耗降低目标任务十分艰巨。- 10 -5、煤炭深度开发利用低，新能源与可再生能源发展缓慢。我市拥有丰富的煤炭资源和太阳能、风能、生物质能、地热等可利用的再生能源，但受技术、资金等方面限制，开发利用较缓慢。目前，煤炭深度开发（煤制天然气）领域尚属空白；风能开发利用量仅为资源总量的 1.3%；太阳能发电产业虽起步较早，但尚未形成规模。 6、热网建设滞后，体制约束亟待解决。目前，全市集中供热热源主要以大型区域燃煤锅炉为主，存在热源厂多、容量小、参数低、布局不合理、环保不达标等问题，造成能源利用率低、大气污染严重。在管网方面
18、，存在热网老化、安全性差、使用寿命短，管网各成体系，以及热电联产热网建设滞后于热源建设等问题；在管理体制方面，存在供热企业小而散，供热体制改革滞后，未形成分类热价、分段热价等问题。7、能源管理体制亟待完善。我市能源管理分散在多个部门，缺乏统一的协调管理机制，不能针对国内外能源形势的变化及时采取应对措施。同时，能源行业缺乏有效竞争，运营管理成本高，服务水平低等问题依然存在，科学合理的价格体系和价格联动机制尚未形成。二、能源需求与供应预测（一）能源需求预测。根据经济社会发展规划，按照到 2010 年全市常驻人口规模达到 296 万人、2015 年达到 400 万人、2020 年达到 570 万人，
19、GDP“ 十一五”后两年年均增长 14%、“十二五” 期间年均增长 13%、“十三五 ”期间年均增长 11%，万元 GDP 能耗年均- 11 -降低 4%，能源消费弹性系数下降到 0.6 左右的总体要求，采用能源弹性系数法、人均能耗分析法、部门分析法等进行综合分析预测，到 2010 年全市能源消费总量预计为 24102450 万吨标准煤，2015 年预计为 35803620 万吨标准煤，2020 年预计为49605010 万吨标准煤（见表 2、附件 4、附件 5、附件 6）。表 2 乌鲁 木齐市“十一五”、 “十二五”能源需求预测表 单位：万吨标准煤预测方法 2010 年预测 2015 年预测
20、 2020 年预测弹性系数法 2450 3610 4980人均能耗分析法 2410 3580 4960部门分析法 2425 3620 5010注：能源消费弹性系数能源消费量年平均增长速度/国民经济年平均增长速度根据对电力、供热、化工等重点企业发展情况调查：预计到2010 年，全市煤炭需求量为 1730 万吨，其中电力用煤 800 万吨，供热用煤 270 万吨，建材和化工用煤 580 万吨，民用用煤 15 万吨，其他行业用煤 65 万吨；天然气城市用气需求量 15.8 亿立方米，天然气居民用户将达到 80 万户。预计到 2015 年，全市煤炭需求量2440 万吨，其中电力用煤 1400 万吨，供热用煤 200 万吨，建材和化工用煤 720 吨，民用用煤 20 万吨，其他行业用煤 100 万吨；天然气城市用气需求量 24.05 亿立方米，天然气居民用户将达到 100万户。预计到 2020 年，全市煤炭需求量达 3000 万吨，天然气城市
