1、马 鞍 山 生 态 文 明 建 设 示 范 市 总 体 规 划（ 2016-2020 年 ）安 徽 省 环 境 科 学 研 究 院二一七年二月马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2016-2020 年） 2017 年 2 月 第 1 页目 录第一章 总 则.11.1 规划编制背景 .11.2 规划编制目的 .21.3 规划编制依据与参考文件 .31.4 规划范围 .51.5 规划时段 .51.6 规划性质、地位与作用 .51.7 规划编制技术路线 .5第二章 生态文明建设示范市建设基础条件.72.1 自然环境概况 .72.2 社会经济概况 .82.3 资源与环境概况 .132.4 前期生态市建设
2、取得的成效 .212.5 生态文明建设示范市创建优势条件和制约因素 .23第三章 规划指导思想与建设目标.273.1 指导思想 .273.2 规划原则 .273.3 战略定位与建设目标 .283.4 规划指标体系 .29第四章 生态功能区划与空间发展战略.344.1 马鞍山市生态功能区划 .344.2 马鞍山空间发展战略 .37第五章 生态经济体系建设.495.1 现状分析 .505.2 生态工业 .515.3 生态农业 .60马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2016-2020 年） 2017 年 2 月 第 2 页5.4 生态旅游业 .675.5 生态服务业 .71第六章 自然资源保障体系
3、建设.786.1 水资源保护与利用 .786.2 土地资源保护与利用 .816.3 矿产资源保护与利用 .846.4 森林资源保护与利用 .866.5 岸线资源保护与利用 .89第七章 环境保护与生态环境体系建设.927.1 水环境保护 .927.2 大气环境保护 .977.3 噪声污染防治 .1017.4 固体废弃物污染防治 .1037.5 农村生态环境保护 .1087.6 环境风险防范 .111第八章 景观生态安全格局与生态生活体系建设.1138.1 景观生态安全格局构建 .1138.2 生态人居体系建设 .1168.3 人居环境保护建设 .1228.4 生活方式绿色化 .122第九章 生
4、态文化建设.1249.1 生态文化概念 .1249.2 生态文化建设目标 .1249.3 生态文化建设内容 .124第十章 生态文明制度建设.12910.1 规划目标 .12910.2 规划内容 .129第十一章 重点工程、经费概算与效益分析.13511.1 生态文明建设示范市建设重点工程 .135马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2016-2020 年） 2017 年 2 月 第 3 页11.2 效益分析 .152第十二章 保障机制与制度建设.15712.1 加强组织管理，建立生态文明建设示范市建设的行政推进机制 .15712.2 遵循法律法规，健全规范的生态保护和建设制度 .15712.3
5、 探索机制创新，建立生态建设的多元投入等机制 .15812.4 加快科技创新，形成生态文明建设示范市建设的科技支撑体系 .15812.5 鼓励全民参与，建立生态文明建设示范市的公众参与体系 .158马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2016-2020 年） 2017 年 2 月 第 1 页第一章 总 则1.1 规划编制背景保护和建设好生态环境，实施可持续发展战略，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策。2002 年，党的十六大把推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，作为全面建设小康社会的重要奋斗目标之一。2003 年，安徽省提出了建设“生态安徽”的战略目标，成为全国
6、第七个生态省建设试点。2004 年初，安徽省正式批准实施安徽生态省建设总体规划纲要 ，省委、省政府号召各级党委、政府和部门，以及全省人民行动起来，投身到生态建设中去，扎实推进生态省建设。2004 年 10 月，马鞍山市被省政府确定为“生态省建设综合示范基地”之一。2005年 8 月，马鞍山市批准实施马鞍山生态市建设总体规划（2004-2020） ，全面开展生态市建设。2007 年，党的“十七大”把生态文明建设上升为全面建设小康社会的新目标、新要求。2009 年，党的十七届四中全会把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。2012 年，党的“十八大”对推进生态文
7、明建设作出了重大战略部署，明确将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展” 。2013年，党的十八届三中全会提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系；2014 年，党的十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；2015 年，中共中央、国务院相继颁布关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案 ，为生态文明建设和生态文明领域改革作出了顶层设计与部署。在此期间，安徽省陆续出台生态强省建设实施纲要 、 安徽省生态文明体制改
8、革实施方案以及关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案等，为打造生态强省、推进生态文明建设做出了重要部署。“十二五”以来，马鞍山已在更大区域范围内考量城市定位，决定发挥其独特的区位优势和城市特质，着力打造国内重要的重工业制造中心、江海联运枢纽中心、运马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2016-2020 年） 2017 年 2 月 第 2 页动健康休闲中心和绿色食品供应中心，逐步形成组团式、网格化、田园城市格局，把马鞍山建成皖江地区中心城市。2014 年 4 月市委市政府出台马鞍山生态市创建行动计划（2014-2020 年） ，提出“以增强生态竞争力为核心、以转型升级和加快发展为
9、主线，努力改善城乡生态环境，提高城乡居民生活质量，促进人与自然和谐，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿水青山的美好家园，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，以生态示范创建为有效载体，深入开展生态创建工作”的发展思路和目标。随后，在 2016 年 12 月市委市政府又发布了马鞍山生态强市建设行动计划（2017-2020 年） ，提出了“强化一个功能定位、推进四大工程包建设、提升两个软实力”的规划任务，进一步确保生态强市战略落到实处。2011 年 8 月，安徽省地级巢湖市行政区划调整中被撤销，其所辖含山、和县（不含沈巷）划归马鞍山市。马鞍山市域国土面积在原先基
10、础上增加近 1.4 倍，形成“一江两岸，协调发展”的格局，其整体城市发展、产业布局、生态保护等也将发生重大调整。因此，原马鞍山生态市建设总体规划（2004-2020） 亟待进行修编。2014 年 9月，马鞍山市人民政府委托安徽省环境科学研究院重新修编马鞍山生态市建设总体规划 ，该规划于 2014 年 12 月通过省环保厅组织的技术评审。2016 年 1 月，环境保护部印发国家生态文明建设示范区管理规程（试行） 和国家生态文明建设示范县、市指标（试行） （环生态20164 号） ，对生态创建和生态文明建设提出了更高要求。编制单位在前期马鞍山生态市建设总体规划（2014-2020 年） 的基础上，
11、依据生态文明建设示范区管理规程及其指标，修改完善形成马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2015-2020 年） 。1.2 规划编制目的本规划的编制是安徽省生态强省战略的整体要求和在马鞍山的具体实施，旨在为马鞍山生态文明建设示范市建设、加快转型、加快发展提供科学依据和指导。本规划属于马鞍山生态文明建设示范市建设战略性、指导性的概念规划，规划的根本宗旨在于破解马鞍山市经济、社会和城乡建设高速发展过程中存在环境和资源秉赋与高效利用的难题，为从源头上解决环境污染问题、生态破坏问题、经济发展的质量问题、结构调整问题和增长方式的转变问题指明方向和途径。规划运用生态学基本马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2
12、016-2020 年） 2017 年 2 月 第 3 页原理，所提出的生态功能区划，在区域生态系统层面上为城市时空尺度的发展提供宏观战略调控；规划在生态经济层面上为产业转型、生态产业建设以及跨越式发展提供科学依据；规划在资源综合利用层面上，以矿产、岸线资源可持续开发利用以及水土、森林资源保护和恢复为重点，推进自然资源保障体系建设；规划在生态环境保护层面上按照不同环境要素提出优化环境管理和生态保护发展的政策与措施；规划在景观和生态生活层面，以城镇体系、景观与生态社区建设为重点，推进人与自然和谐的生态生活体系建设，并体现绿色发展理念；规划在生态文化建设层面上从历史、传统与现代生态文化的整合与传承高
13、度，发挥其在生态文明建设示范市建设中的助推剂作用；通过制度与保障机制的建设与完善，加快生态制度体系建设，形成生态文明建设示范市建设的长效机制。1.3 规划编制依据与参考文件1.3.1 编制依据（1） 全国生态环境保护纲要 （国发200138 号） ； （2） 生态文明体制改革总体方案 （2015） ；（3） 中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见 （2015） ；（4） 关于进一步深化生态建设示范区工作的意见 （环发201016 号） ； （5） 国家生态建设示范区管理规程 （环发201248 号） ；（6） 全国生态功能区划 （2008） ；（7） 全国主体功能区规划 （2010）
14、；（8） 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发201439 号） ； （9） 国家生态文明建设示范区管理规程（试行） ；（10） 皖江城市带承接产业转移示范区规划 （2010） ；（11） 皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划 （2012）（12） 安徽生态省建设行业实施意见和市县规划编制指导细则 （皖生态20042 号） ；（13） 生态强省建设实施纲要 （2012） ；（14） 安徽省省级生态市建设管理办法（试行） （皖环发201425 号） ；马鞍山生态文明建设示范市总体规划（2016-2020 年） 2017 年 2 月 第 4 页（15） 安徽省生态功能区划
15、 （2003） ；（16） 安徽省主体功能区规划 （2013） ；（17） 安徽省生态文明体制改革实施方案 （2016） ；（18） 关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案 （2016） ；（19） 马鞍山生态市创建行动计划（2014-2020 年） （2014） ；（20） 国家生态文明建设示范县、市指标（试行） （环生态20164 号） ；（21） 马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2015） ；（22） 马鞍山生态强市建设行动计划（2017-2020 年） （2016） ；（23）国家和地方相关法律法规。1.3.2 参考文件（1） 马鞍山生态市建设总体规
16、划（2004-2020 年） （2005） ；（2） 安徽省含山生态县建设规划（2013-2020 年） ；（3） 和县生态县建设总体规划（2013-2020） ；（4） 安徽省当涂县生态县建设规划(2013-2020 年) ；（5） 马鞍山市博望区生态建设规划（20132020 年） ；（6） 马鞍山市花山区生态建设规划（20142020 年） ；（7） 马鞍山经济技术开发区国家生态工业示范园区建设规划 （2013-2020） ；（8） 安徽省马鞍山市环境质量报告书 （20072013 年） ；（9） 马鞍山市环境保护“十三五”规划 ；（10） 马鞍山市大气污染防治行动计划实施细则 （2014） ；（11） 马鞍山城市总体规划（2002-2020） （2015 年修订） ；（12） 马鞍山市土地利用总体规划（2006-2020） ；（13） 马鞍山市旅游业“十三五”发展规划 ；（14） 马鞍山市“十三五”服务业发展规划纲要 ；（15） 马鞍山市水资源综合规划报告 （2012） ；（16） 马鞍山市矿山地质环境保护规划 （2011） ；（17） 马鞍山市森林增长工程实施规划 （2012） ；
