1、XX县安监局关于进一步加强 安全生产隐患排查服务外包工作管理的实施方案 为进一步深化安全生产社会化服务工作，规范安全隐患排查服务外包行为，确保安全生产隐患排查工作质量，根据 XX 市安全生产监督管理局关于推进安全生产社会化服务工作的指导意见 (X 安监管综 201715 号 )文件精神，结合我县实际，制定 XX县安全生产监督管理局关于进一步加强安全生产隐患排查服务外包工作管理的实施方案。具体内容如下 : 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会关于“转变政府职能，创新社会治理体制”精 神和省、市委关于加强安全生产促进安全发展意见的要求。坚持“安全第一、预防为主、综
2、合治理”的方针，落实企业主体责任，规范安全生产隐患排查服务外包行为，提高安全生产基础管理水平，预防和减少各类生产安全事故的发生，促进我县安全生产持续稳定好转。 二、总体原则 坚持安全生产社会化服务“市场主导、企业自主、中介服务、政府推进、社会参与”的原则，形成政府领导、部门监督、属地为主、条块结合、生产经营单位负责的工作格局。 三、服务内容 (一 )按照自愿平等和协商一致的原则，由各类生产经营单位特别是安全生产管理能力不足的 中小微企业实行“企业委托服务”方式，委托第三方安全咨询服务机构 (以下简称“咨询机构” )对本单位的事故隐患进行月度排查、季度排查，并签订书面委托合同。对排查出的事故隐患
3、，咨询机构要按照隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并组织人员准确及时地将排查出的隐患情况在 XX安全生产隐患排查治理系统网上录入。 (二 )由政府出资，以公开招标、合同约定等形式委托咨询机构对辖区内生产经营单位开展安全隐患全面排查社会化服务。包括安全生产基本信息采集录入、安全隐患排查、安全行为监测、安全生产政策法规宣传指导等。 四、行为规 范 咨询机构及其执业人员要督促委托企业及时消除事故隐患，规范安全生产管理 ;应当依照法律、法规、标准的规定，遵守执业准则，依法独立开展安全生产隐患排查服务外包工作，自觉遵守下列行为规范 : (一 )要根据国家、省市的有关规定，制定安全生产隐患排查社会
4、化服务质量管理制度，明确工作职责、工作程序和工作要求，认真负责开展安全隐患排查，确保工作质量。 (二 )坚持依法经营，遵守市场竞争规则，不得假借政府部门及其工作人员的名义或其他不正当手段获取利益，杜绝商业贿赂和其他形式的经济违法行为。 (三 )加强执业人员业务培训，不断 提高整体素质和业务水平，保证服务质量。 (四 )定期总结服务的工作情况、存在的问题和取得的效果。至少每季度向委托企业书面报告一次，合同期满后全面总结报告。 (五 )对在提供服务过程中发现的问题和隐患，应及时指导和督促委托企业制定和实施有关安全整改措施 ;对存在的重大安全隐患，经指出后，拒不采取措施进行整改的委托企业，咨询机构及
5、其执业人员有权且应当及时向所在地的镇、乡 (街道 )安监中心报告，情况特殊的可直接向县安监局报告。 (六 )安全隐患排查工作资料、现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，并遵守保密 协议。并对其承担服务业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责。 五、监督管理 (一 )县安监局负责指导开展全县安全生产隐患排查服务外包的监督管理。 (二 )各镇、乡 (街道 )安监中心负责组织实施辖区内安全生产隐患排查服务外包的日常监管工作。 (三 )委托企业是安全隐患排查治理工作的主体责任者，应当建立和完善与本单位工作实际相适应的隐患排查治理工作制度，落实隐患排查治理的专项资金以及专门人员，全面消除一般
6、安全隐患，暂时无法消除的重大安全事故隐患，要严格落实责任、资金、时间、措施和预案，确保治理期间的生产安全，同 时将重大安全事故隐患及时向当地行业监管部门报告。所排查出的隐患必须 100%按期治理，杜绝零隐患现象，确保隐患排查治理工作的常态化，持续改进和不断提高本单位安全管理水平，切实履行安全生产主体责任。 (四 )咨询机构除了要根据 XX 市安全生产事故隐患排查治理管理办法、 XX 市安全生产隐患排查治理信息报送和统计管理办法文件要求进行报送之外，月排报告应在每月月底前报送委托企业并报各镇、乡 (街道 )安监中心备案，全面排查结束后一个月内应分别向委托企业和镇、乡 (街道 )安监中心提供书面排
7、查报告。 (五 )严格按照 XX 市安全生产技术管理服务机构管理办法对咨询机构进行管理。督促咨询机构落实有关法律法规规定和委托合同的约定要求，配备与业务能力相适应的专职人员，并对服务过程中的失职、弄虚作假等行为承担责任 ;杜绝垄断收费、违规收费 ;严禁租借资质证书、非法挂靠。 (六 )制定 XX县安全生产社会化服务督查通报制度，对我县安全生产隐患排查服务外包工作开展督查，并对督查结果进行通报。 (七 )服务外包所需具体费用由委托企业和咨询机构商议确定 ;奖励扶持资金的补助办法，以县政府或有关部门的文件为准。 (八 )对于违反国家规定的咨询机构， 特别是弄虚作假、出具虚假报告、证明和服务不到现场
8、等行为，一经查实，按中华人民共和国安全生产法第八十九条等规定进行严肃处理。 (九 )任何单位和个人发现咨询机构有违法或违反本意见规定的行为，可向安全生产监督管理部门举报 (举报投诉电话 :12350)。 六、附则 (一 )本方案中的中小微企业是指 :开展安全隐患排查网上填报有困难的中小微企业 ;自愿将安全隐患排查服务外包的中小微企业。 (二 )从业人员在 100人以下的非高危行业的企业，凡是没有聘用专兼职安全管理人员的，应当依据中华人民共和国安全生产法第十三条、第二十一条的具体规定，将本单位的安全隐患排查等部分安全生产专业技术检查工作委托给有资质的咨询机构代为管理。 (三 )本方案中的安全生产
9、事故隐患 (简称隐患、事故隐患或安全隐患 )，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 XX 县推进安全生产社会 化服务工作的实施方案 为深入贯彻中华人民共和国安全生产法、 XX 省安全生产条例，根据 XX省人民政府办公厅转发省安监局关于推进安全生产社会化服务工作的意见的通知（ X 政办发 2016 11 号）、 XX 市深入推进安全生产社会化服务工作实施方案（ X政办发 2016 70号）和中共 XX县委 XX县人民政府关于加强安全生产促进安全发展的意见
10、（ X 委发 2016 83号）精神，进一步发挥市场作用，推进安全生产社会化服务工作，结合我县实际，制定实施方案如下。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大 和十八届三中、四中、五中、六中全会关于“转变政府职能、创新社会治理体制”精神和省、市、县党委及政府关于加强安全生产促进安全发展的意见的要求，有效落实安全生产责任，引导社会各方力量共同参与安全治理，着力破解中小企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，有效弥补政府监管力量不足的短板，提升企业安全生产总体水平，预防和减少各类生产安全事故发生，促进我县安全生产持续稳定好转。 二、工作原则 安全生产社会化服务坚持“市场主导、企业自主、政府推动
11、、社会参与”的原则，通过发挥市场在资源配置中起决定性作用和 政府引导，推动社会力量参与支持安全生产工作，弥补政府监管力量的不足，着力解决企业安全生产基础薄弱问题： （一）统筹规划，分步实施。各乡镇（街道）、有关部门要按照本实施意见的要求，认真制定工作方案，分阶段分步骤实施，扎实完成各阶段目标。 （二）突出重点，分类指导。各乡镇（街道）、有关部门要从重点行业和重点企业着手，加大工作力度，力争取得突破；要区别不同行业、不同企业，采取有效措施，创新机制，分类指导，有效提升企业安全管理水平。 （三）典型引路，全面推进。各乡镇（街道）、有关部门要创建树立典型企 业，发挥榜样作用，创新体制机制；加强经验总
12、结及交流，以点带面，推动本辖区（行业）内企业全面参与安全生产社会化服务工作。 （四）机制激励，政策引导。各乡镇（街道）、有关部门要完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进企业安全生产社会化服务工作；通过安全生产诚信管理的有效激励机制，以政府补助买服务，激发企业参与安全生产社会化服务工作的自觉性，促使企业落实安全生产主体责任。 （五）企业为主，政府推动。各乡镇（街道）、有关部门要立足企业为主，以完善并持续改进企业安全生产标准化体系和隐患排查治理常态化长效 机制为重点，作为推进安全生产社会化服务工作的契入点；加强政府推动和政策引导，结合安全生产诚信管理考评，制定激励政策，推动企业由被动接受安全监
13、管向主动开展安全管理转变。 三、工作目标 以安全生产服务需求为导向，以落实企业安全生产主体责任为基础，以提升安全生产治理能力为根本，加快构建政府、企业、社会多方共赢互动的安全生产社会化服务体系。按照“政府抓监管、中介机构抓服务、企业抓整改落实”的要求，今年要达到 20%的中小工业企业引入安全生产社会化服务， 2017 年底达到 50%， 2018 年中小企业基本实施安全生产管理服务社会化。到 2020 年，基本形成体系健全、服务规范、运转高效的安全生产专业服务市场。 四、服务模式、内容和范围 （一）服务模式。坚持企业购买服务为主、政府奖励补助为辅的原则，各乡镇（街道）结合本辖区实际，可选择单一
14、模式，也可选择多种模式同时开展。 1企业购买服务模式。各类生产经营单位特别是安全生产管理能力不足的中小企业根据自身安全生产的需要，按照市场竞争选择机制，遵循自愿平等协商一致的原则，就隐患排查治理、安全生产标准化和诚信体系建设、应急救援和演练、安全评价、检测检验、职业病 防治、安全生产教育培训等重点事项，委托安全中介机构提供专业解决方案并签订安全生产服务合同。中介机构在经营范围内，根据自身能力承接安全生产社会化服务项目，并依据有关法律法规的要求和合同约定，为中小企业安全生产工作提供有偿服务。 2政府购买服务模式。各级政府及安全生产监管部门在制订安全生产政策，开展安全生产许可审查、高危行业领域安全生产检查、专项整治、事故调查分析鉴定、重大隐患整治等执法监管活动，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全应急防范、应急救援风险评估等具体工作时，可以采取向社 会力量购买服务等形式，由安全生产专业服务机构提供技术支撑和专业咨询。 3行业自治、互助模式。鼓励有条件的乡镇发挥企业技术管理的集聚优势和行业协会的组织自律作用，推行“安全生产协作互助”“行业协会（商会）自治”等模式，开展安全生产互帮、互学、互查以及培训等活动，实现行业、企业间安全资源共享与互补，促使企业形成安全生产自我教育、自我管理、自我约束、自我服务机制。 4园区协作模式。根据产业园区生产、安全关联度
