1、宁德市“十三五”环境保护专项规划二一六年六月I目 录前 言 .1一、基础与形势 .2（一）进展与问题 .2（二）机遇与挑战 .8二、指导思想、原则与目标 .10（一）指导思想 .10（二）基本原则 .10（三）规划目标 .11三、重点任务 .13（一）巩固和提升水环境质量 .131. 保障集中式饮用水水源安全 .132. 提升流域水环境总体质量 .153. 加强近岸海域生态环境保护 .214. 整治城市黑臭水体 .24（二）全方位保障优良空气质量 .241加快能源结构调整 .252. 加大工业废气治理力度 .253. 强化移动源污染防治 .264. 推动扬尘污染防治 .275. 深化社会生活污
2、染控制 .276. 推进区域大气联防联控 .27II（三）深入推进土壤和重金属污染防治 .281. 开展土壤污染状况调查 .282. 夯实土壤与重金属监管能力.283. 实施农用地分类管理 .294. 实施建设用地准入管理 .295. 严控工业和矿产资源开发污染土壤 .306. 开展土壤污染治理与修复 .30（四）强化固体废物、危险废物及危险化学品管理.311. 妥善安全处置生活垃圾 .312. 推进工业固体废物循环利用 .313. 加强危险废物监管与安全处置 .324. 推进危险化学品管理 .33（五）加强生态环境保护和建设 .341. 严格生态环境空间管控 .342. 强化重要生态功能区保
3、护 .353. 实施分区环境保护措施 .354. 加强城市生态建设 .36（六）提升环境监管和风险防范能力 .361. 全面推进监测能力建设 .372. 提升环境执法监督水平 .383. 保障核与辐射环境安全 .384. 加快环境管理信息化建设 .405加强环境保护宣传教育 .40III6. 强化环境科技支撑 .407. 完善环境风险管控机制 .41（七）深化环保机制体制改革 .421. 全面推进生态文明示范区建设 .422. 完善党政环境保护运行机制 .433. 创新环境监管机制 .454. 创新市场机制 .45四、重点工程 .47五、保障措施 .48（一）明确环境保护规划职责 .48（二）
4、构建任务分工协作机制 .48（三）完善环保投入机制 .49（四）强化规划实施跟踪考核 .49附件1.宁德市“十三五” 环 境保护重点项目投向建 议表502.宁德市“十三五” 环 境保护重点项目汇总 表 551前 言“十三五” 时 期，是宁德市加快推 进环三都澳区域 发展战略和“六新大宁德 ”建设，全面建成小康社会的决战决胜期；也是全面深化改革、加快转变经济发展方式，实施生态市和生态文明先行示范区建设的攻坚期。科学编制和有效实施宁德市“十三五” 环境保护专项规划（以下简称“规划” ），对于推进宁德生态文明建设，促进我市经济社会发展与环境保护相协调，具有十分重要的意义。规划以中华人民共和国环境保护
5、法、宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、宁德市大气污染防治行动计划实施细则、宁德市水污染防治行动工作方案等为依据，以生态文明理念为引领，以解决突出环境问题为导向，以改善环境质量为核心，综合提出宁德市未来五年环保领域的总体要求、目标任务和政策举措，是全面推进我市“ 十三五” 时期环境保护工作的重要依据。本规划的基准年为 2015 年，规划期限为 2016-2020 年。2一、基础与形势（一）进展与问题“十二五” 时 期，宁德市委、市政府高度重视环境保护工作，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出的战略位置，把加强生态市建设作为加快转变、跨越发展的着力点，将环保工作贯穿于经济建设工
6、作中，环保任务进展顺利，“十二五” 规划预期目标基本如期实现。主要工作和进展体现在：1.环境质量总体位居全省前列在经济社会快速发展的同时，环境质量继续保持在较优水平。全市主要水系水质良好，交溪、霍童溪、闽江和敖江古田段13 个国省控水质监测断面，水质功能达标率为 100%，水质年均值达到或优于类；中心城区 3 个集中生活饮用水源地及 8 个县（市）10 个县级集中生活饮用水源地水质达标率均保持 100%，古田水库水域功能达标率为 100%。中心城区和各县、市大气环境质量均达到或优于二级标准。城市声环境和辐射环境质量基本保持稳定。中心城区和各县（市）生态环境质量保持为优，福鼎市、中心城区和霞浦县
7、 2014 年生态环境状况指数在全省县域排名中分列一、二、三名。2.主要污染物减排任务顺利完成我市“十二五 ”期间 COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排任务均超序时推进并全面完成，2015 年度减排工作考核位居全省第 4 位。全市生活、工业、农业、交通领域减3排和监管措施进一步落实，新扩建 7 座县城污水处理厂和 26 个乡镇污水集中处理设施，新增日处理生活污水能力近 12 万吨；新扩建 7 个工业集中区污水处理厂，督促大唐宁德电厂建成脱硝设施、完善脱硫运行，福建鼎信系列项目建设烟气除尘脱硫设施；全市共完成全过程综合治理规模化养殖场 95 家；累计淘汰黄标车及老旧机动车 167
8、14 辆，中心城区非环保机动车标志车辆限行面积扩展到 5.17 平公方里、占城区面积的 23%。3.生态市建设有效推进生态市建设工作机制进一步完善，柘荣县通过国家生态县考核验收，周宁县、屏南县、霞浦县获得省级生态县命名，福安市、寿宁县、蕉城区、古田县、福鼎市通过省级生态县（市、区）验收，我市成为全省第三个实现省级生态县（市、区）创建工作全覆盖的设区市。全市共有 110 个乡镇获得省级以上生态乡镇命名（其中命名国家级生态乡镇 33 个），市级以上生态村 1767 个（其中命名省级生态村 217 个），分别占全市乡镇、村总量的 92.4%和82.8%。4.农村环境保护取得新进展 组织实施农村家园清
9、洁、农村环境综合整治、宜居环境建设等行动，美丽乡村建设步伐加快。2011 年以来，实施农村环境综合整治项目 11 个(其中 8 个项目建成，3 个项目在建)，11 个乡镇的 61 个行政村生活污水处理率提升至 70%以上，生活垃圾清运率达到 100%，生活垃圾无害化处理率达到 90%以上。全市 1124个乡镇、2172 个村通过省级家园清洁行动验收，实现家园清洁行动乡（村）全覆盖。同时全面划定乡镇饮用水源保护区，深入开展饮用水源保护和农村工业污染防治，农村饮用水条件得到进一步改善。5.环境监管能力持续提升通过多年的能力建设及贯彻实施福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013-2015 年），
10、我市环境监察、监测、应急和辐射监管体系进一步完善。全市建成 9 座水质自动监测站、17 座空气自动监测站，初步实现部分流域水质和市县空气质量预警预报。市级环境监测执法核应急业务用房项目完成主体工程，全市10 个市、县（市、区）环境监察机构均通过环境监察标准化验收（复检），8 个县（市、区）环境监测站通过环境监测标准化验收，成立市、县级核应急委并建成核应急指挥中心，完成宁德核电厂外围监督性监测系统建设，率先在全省设区市中成立环境应急机构，建成市级机构 1 个、县级机构 6 个。5表 1 宁德市 “十二五”环保重点指标完成情况指标类型 指标名称 单位 2015年 目 标值 2011年 2012年
11、2013年 2014年 2015年 完 成 情 况中心城区 % 95 98.9 100 99.5 99.4 96.2(AQI) 完成福安 % 100 100 100 100 100 96.6(AQI) 基本完成城市空气质量符合 2级标准的天数占全年的比例 福鼎 % 100 100 100 100 100 95.6(AQI) 基本完成县级以上 % 100 100 100 100 100 100 完成饮用水源水质达标率 乡镇 % 100 100 100 100 100 100 完成闽江（古田段） % 100 100 100 100 100 100 完成敖江（古田段） % 100 100 100 1
12、00 100 100 完成交溪 % 100 100 100 100 100 100 完成霍童溪 % 100 100 100 100 100 100 完成全市五条主要水系国控、省控断面水域功能达标率七都溪 % 100 100 100 100 100 100 完成全市近岸海域水环境质量达到功能区标准的比例 % 49 33.3 38.9 50 50 50 完成昼间 % 100 91.7 100 100 91.7 100 完成中心城区 夜间 % 80 66.7 58.3 91.7 83.3 83.3 完成昼间 % 100 100 100 100 83.3 100 完成福安夜间 % 90 83.3 83
13、.3 83.3 66.7 83.3 未完成昼间 % 100 100 100 100 100 88.3 基本完成城市声环境质量符合声环境功能区划要求的比例福鼎夜间 % 80 83.3 83.3 66.7 83.3 88.3 完成环境质量核电站环境中的放射性核素含量 / 环境正常 水平 正 常 水 平 正 常 水 平 正 常 水 平 正 常 水 平 正 常 水 平 完成6指标类型 指标名称 单位 2015年 目 标值 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 完 成 情 况化学需氧量 % -7.8 -1.67 -4.68 -8.48 -10.34 -7.8 完成氨氮 % -5.5
14、 -1.78 -2.13 -4.56 -5.92 -5.5 完成二氧化硫 % -5.0 2.60 -1.99 -13.03 -5.40 -5.0 完成主要污染物排放总量控制氮氧化物 % -28.0 42.63 24.22 -17.27 -38.33 -28.0 完成城镇污水处理率 %县城建成区达到 90%以上，中心城市达到 95%以上80.178680.686.8882.586.9883.48785.287.5 未完成环境基础设施建设城镇生活垃圾无害化处理率 % 95 73.61 93.22 90.5 93.0 95 完成市级 / 东部地区二级标准 未达标 未达标 未达标 未达标 未达标 未完成环境监测标准化建设 县级 / 东部地区三级标准 无福鼎达标福安、柘荣、古田、蕉城、寿宁达标霞浦达标 屏南达标 基本完成市级 / 中部地区一级标准 中部二级标准 中部二级标准 中部二级标准 中部二级标准 中部二级标准 未完成环境监察标准化建设 县级 /福 安 、 福 鼎达 中 部 地 区一 级 ， 其 它县 二 级福安、福鼎、柘荣二级达标，蕉城三级达标霞浦三级达标古田、屏南三级达标寿宁三级达标 周宁三级达 标 未完成市级 建立并基本达到地市级二级标准 完成环境管理能力建设环 境 应 急 能 力 建 设县级 /建立环保应急机构 蕉城、寿宁、福安、柘荣、福鼎、霞浦成立机构 未完成
