1、- 1 -莆田市水利发展“十三五”规划2016 年 9 月- 2 -前 言“十二五”时期，莆田市委、市政府全面贯彻落实 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，明确了新时期水利改革发展的总体要求，治水思路和理念不断创新，组织领导不断加强，政策力度持续加大，治水兴水进入新阶段，水利改革发展取得重大突破性进展。五年来，重大工程建设明显提速、民生水利持续加强、防汛减灾成效显著、生态建设加快推进、改革管理持续深化、科技水平不断提高、行业能力显著增强、水利投入大幅增长，圆满完成了规划确定的主要目标任务。特定的自然地理气候条件决定了我市水资源时空分布严重不均、水旱灾害频发重发，加之历史欠账较多
2、等原因，我市水利还存在许多薄弱环节和困难。防洪防潮安全体系不够完善、三湾沿海水资源供需矛盾突出、水生态安全保障能力有待提升、农田水利设施仍然较为薄弱等老问题仍有待解决，水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越加突出，已成为我市科学发展跨越发展的主要制约因素。“十三五”时期是我市加快发展，全面建设宜居港城、美丽莆田的关键时期。水利改革发展要以党的十八大精神和习近平总书记关于保障水安全等系列重要讲话精神为指导，立足莆田经济社会发展和水利实际，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻创新、协调、绿色、开放、共- 3 -享五大发展理念，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明
3、建设，全面深化水利改革，为实现莆田科学发展跨越发展提供水利支撑与保障。根据全市“十三五”规划和全省水利发展“ 十三五”规划的总体部署与要求，我局在深入调研、充分听取各方意见的基础上，全面总结水利发展“ 十二五” 规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的形势，紧密结合水利支撑保障福建加快发展工作（2014-2018 年） ，研究提出了今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、总体布局、主要任务和政策措施建议，编制完成了莆田市水利发展“十三五” 规划 ，作为指导我市今后 5 年水利改革发展的重要依据。- 4 -目 录前 言 .- 2 -第一章 “十二五”水利发展改革主要成就 .- 6 -一、以重大
4、项目为支撑，服务“336”产业发展 .- 8 -二、以生态文明为标准，提高群众幸福指数 .- 9 -三、以水利设施为基础，统筹发展民生水利 .- 12 -四、以依法治水为重点，实行严格的水管理 .- 13 -五、以改革创新为抓手，促进水利跨越发展 .- 14 -六、以防灾减灾为核心，保障经济社会稳定 .- 16 -第二章 “十三五”水利改革面临的形势 .- 18 -一、改革发展新的要求 .- 18 -二、存在的主要问题 .- 20 -第三章 水利发展改革总体思路 .- 22 -一、指导思想 .- 22 -二、基本原则 .- 22 -三、发展目标 .- 23 -四、总体布局 .- 26 -二、加
5、快完善水资源安全保障体系 .- 32 -三、加快完善水生态保护体系 .- 35 -四、其他 .- 37 -第五章 水利改革管理主要任务 .- 38 - 5 -一、推进水资源管理体制机制改革 .- 38 -二、加强水生态文明制度建设 .- 39 -三、探索水利投融资机制改革 .- 40 -四、深化水利建设管理体制机制改革 .- 42 -五、持续提升水利行业能力 .- 44 -六、强化水利法制建设和科技创新 .- 45 -第六章 环境影响评价 .- 47 -一、有利影响 .- 47 -二、不利影响 .- 48 -三、保护措施 .- 49 -第七章 投资规模估算 .- 51 -一、建设项目与投资 .
6、- 51 -二、投资分析 .- 52 -第八章 保障措施 .- 53 -一、加强组织领导 .- 53 -二、明确责任分工 .- 53 -三、拓展资金投入 .- 54 -四、完善政策环境 .- 55 -五、加强科技支撑 .- 55 -六、提高能力建设 .- 56 -七、强化监督考核 .- 56 - 6 -八、鼓励公众参与 .- 57 - 7 -第一章 “十二五”水利发展改革主要成就“十二五”时期，莆田市委、市政府全面贯彻落实 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，明确了新时期水利改革发展的总体要求，紧紧围绕中心，服务大局，狠抓重大水利，突出民生水利，以防汛保平安、供水保发展、河道整
7、治保生态为重点，大力实施城乡基础设施水利提升项目，水利改革发展取得重大突破性进展。五年来，以重大项目为支撑，服务“336”产业发展；以水生态文明为标准，提高群众幸福指数；以水利设施为基础，统筹民生水利发展；以依法治水为重点，严格水资源管理；以改革创新为抓手，促进水利跨越发展；以防灾减灾为核心，保障莆田科学发展。水利工作取得显著成效， “十二五” 水利目标任务全面完成。主要体现在：一是水利固投走前头。水利固定资产投实现“四连增”全省名列前茅，重大水利工程投入连续三年居全省第一，水利投资总量接近 200 亿元，是原计划任务 110 亿元的 181%。是“十一五” 期间 41.35 亿元的 4.83
8、 倍，十二五”期间共争取上级补助资金 25.8 亿元，市级财政投入 18.98 亿元。二是水生态文明树样板。按照“防洪安全、生态治理、景观休闲”三位一体措施实施河道生态治理的经验做法得到省里高度肯定，并在全省安全生态水系建设上作典型推广。莆田市成为全省首个“全国节水型社会建设示范市”，被国家水利部列入全国水生态文明建设试点城市；木兰陂入选世界首批灌溉工- 8 -程遗产名录；水利风景区建设和中小流域治理经验分别向全国、全省推广。三是改革创新立标杆。全省率先实施农业水费财政直补政策，整合自来水企业，组建“两站一中心”服务体系，实行最严格水资源管理制度年度和期末考核工作，全面实行“河长制”管理，出台
9、加强地下饮用水管理保护意见，推行水利工程建设全方位、全过程质量监控和标准化管理，规范水利工程施工、监理、勘察设计招标文件，建立水价联动调节机制。四是有效投融资激活力。率先重组整合水利水务优质资产，成立资产管理型全产业链的市水务集团，总资产达70 亿元，做大做强水利投融资平台，农发行、国开行批准贷款额度达 33.05 亿元，已获国家专项建设基金 4.24 亿元，正与农发行洽谈贷款近 80 亿元，解决重大水利项目建设资金。五是科学规划作引领。高规格、高标准编制全市水资源合理配置规划、城乡供水专项规划、城乡水系及蓝线规划、南北洋防洪排涝规划、滨海新区防洪排涝挡潮规划、城市防洪防涝排水综合规划等，明确
10、了未来水利发展方向。“十二五”期间，全市共完成水利固投 199.2 亿元；续建、新建重大水利项目 55 个，建成“十二五”期间全省唯一大型水库金钟水利枢纽，及其日供水能力 40 万吨、全长 93 公里的配套引水工程建成通水；木兰溪下游防洪工程建成标志莆田中心城区防洪标准达 50 年一遇；仙游第二水厂建成投产。“十二五”期间，全市共提升 120.1 万群众饮水安全水平，- 9 -超额 43.9%；除险加固小型水库 180 座、山塘 200 座、海堤61.68 公里；治理中小河流 21 条 103.15 公里；综合治理河道近 100 公里；面上治理水土流失面积 26.3 万亩，超额 32%。此外，
11、发展节水灌溉面积 30 万亩、改造中低产田 2.1 万亩，新增除涝面积 3.2 万亩，改善灌溉面积 26 万亩；建设山洪灾害防治县级非工程措施项目 5 个，成立农民用水协会 137 个，建设科技示范基地 4 个。一、以重大项目为支撑，服务“336”产业发展在国家“一带一路”建设和福建省 21 世纪海上丝绸之路核心区建设框架下，以“336”工程撬动地区经济跨越发展，建设3 个千亿元支柱产业（纺织新材料、食品加工、工艺美术） ，3 个 500 亿元新兴产业（高端装备、医疗健康、电子信息） ，6 个工业园区（石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园） 。 “
12、十二五”期间，全市续建、新建重大水利项目 57 个。其中：（一）完工项目 20 个：木兰溪二期霞林段防洪工程、金钟水利枢纽工程、金钟水利枢纽引水配套工程、湄洲岛跨海供水第二通道工程、东圳水库分层取水工程、差别化化学纤维配套供水工程、仙游第二水厂工程、湄洲湾水厂扩建工程、石门澳东沁片防洪排涝一期工程以及延寿溪、钟潭溪、梧梓河、塘头河、后卓溪、东圳水库泄洪通道企溪二期、度尾溪、龙华溪、东郊河、枫慈溪郊尾段、枫慈溪枫亭段等综合整治- 10 -工程。（二）在建项目 21 个：木兰溪下游三期荔涵段防洪工程、木兰溪城区景观试验段工程、木兰溪防洪工程仙榜段、华林段、安置房工程和石象片区防洪排涝工程、仙游经济
13、开发区海滨围垦填海造地工程、东吴临港作业区填海造地工程、涵江滨海新城片区陆域形成工程、国投石门澳产业园填海造地工程、城区内河整治( 南北洋) 工程、东圳库区水环境综合治理、乌溪水库、莆田金钟水利枢纽引水配套石门澳支线工程、东方红水库引水配套工程、市第三水厂、水务集团管网改造等其他水务工程、荔城区中小河流治理重点县、滨海流域综合整治工程、莒溪治理工程、枫慈溪枫亭段治理工程。（三）2015 年开工项目 13 个：木兰溪左岸绿道工程、妈祖城水厂、萩芦溪白沙段治理、西音水库等 4 个项目已动工建设，宁海闸导流工程结合江东水闸迁建项目、涵江滨海新城片区（一期）供水工程、木兰溪防洪工程华亭段、白塘段、仙度段、盖尾段、木兰陂除险加固及周边景观工程、东圳水利枢纽引水配套工程、第五水厂（埭头半岛水厂） 、石门澳产业园供水等 9 个工程计划开工。（四）突破前期项目 3 个：宁海闸工程、南浦水库、莆田双溪口- 东圳水库引水工程正在按序时推进前期工作。二、以生态文明为标准，提高群众幸福指数（一）全国水生态文明城市建设试点正式实施。以全省
