1、 1 2017 年惠农区农业机械购置补贴实施方案为确保农机购置补贴政策规范高效廉洁实施，充分发挥农机购置补贴政策效应，根据自治区农牧厅2017 年宁夏农业机械购置补贴实施方案（宁农(计)发 201726 号）要求，结合我区农业农村经济及农机化工作实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持“缩范 围、控定 额、促敞开” 和“公平、公正、公开”原则，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务；坚持突出重点，向优势特色农产品产区、主要作物关键薄弱环节、农机服务组织倾斜，加快推进主要农作物生产全程机械化，提高政策的导向性和精准性；优化制度设计，体现惠民公平和便民高效；
2、规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全；充分发挥市场机制作用，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。二、实施范围及规模2017 年惠农区农机购置补贴资金总额为 443.2734 万元,其中 2017 年自治区第一批农机购置补贴资金额为 125 万元，2016年结余 318.2734 万元。购机补贴实现我区全覆盖。（一）补贴机具种类范围。根据我区农业生产实际，2017年，中央和自治区农机购置补贴主要用于补贴耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品 2 初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施
3、农业设备等 10 大类 26 个小类 73 个品目（详见附件 1）。自治区确定的所有品目机械敞开补贴，满足区内申购者的需求。补贴重点是主要农作物全程机械化所需的各类机械。手扶拖拉机、稻麦脱粒机、小型铡草机仅限南部山区补贴。（二）补贴机具产品资质。补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品，并获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品；补贴机具产品须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。2017 年，对于安装国柴油发动机的拖拉机、收割机等农机产品不予补贴。（三）补贴标准 1.国家农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全区实行
4、统一的补贴标准。自治区农牧厅根据我区农机产品市场售价情况，在不高于最高补贴额的基础上，对2015-2017 年宁夏回族自治区农业机械购置补贴额一览表进行适当调整，并向社会发布。2.一般机具每档次农机产品补贴额按不超过该档产品上年平均销售价格的 30%测算，单机补贴额不超过 5 万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过 12 万元；100 马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过 15 万元；200 马力以上拖拉机单机补贴额不超过 25 万元。3.自治区支持建设的农机作业服务组织、三星级农机作业服务公司和农业综合服务站购买开展
5、服务所需机具，在国家补贴的基础上在累加补贴 20%。 3 4.购买马铃薯种植、收获机具，覆膜及残膜回收机械、植保机械、埋藤机、深松机、TMR 全混合日粮机在国家补贴的基础上再累加补贴 20%。 5.自治区确定的所有品目机械敞开补贴，满足区内申购者的需求。6.执行自治区累加补贴资金计划时，必须严格按照核定资金额度安排购机补贴，不得突破自治区累加补贴资金上限。三、补贴对象确定和经销企业公布补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织（含各类农业新型经营主体）。补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。自治区农机化主管部门及时公布已列入黑名单的经销企业和个人名单，该类企业及个人不允许
6、参与补贴活动，所销售产品不能享受农机购置补贴政策。农机生产企业须对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。补贴对象可在全区范围内自主选择补贴产品经销企业购机，并到购机者所在地农机部门办理补贴手续。按照权责一致原则，补贴对象须对自主购机行为和购买机具的真实性负责，承担相应责任。四、补贴方式实行“自主 购机、定 额补贴、区级结算、直补到卡” 的补贴方式。区财政局设立农机购置补贴资金专户，实行专款专用，严禁挪用挤占。区农牧水务局和财政局要根据自治区农牧厅、财政厅2017 年 中 央 农 机 购 置 补 贴 项 目 实 施 总 体 方 案 要 求 ，制定切实可行 4 的实施方案，并报自治区农
7、牧厅、财政厅备案。自治区将农机购置补贴资金下达到我区，补贴资金由区财政结算兑付，直接打入补贴对象的账户。区农牧水务（农机）、财政部门要严格执行补贴资金结算的有关规定，提高工作效率，加快农机补贴实施进度，加快补贴资金兑付和结算进度。五、工作职责（一）区农牧水务（农机） 、财政部门区农牧水务（农机）、财政部门是实施农机购置补贴政策的操作主体和责任主体。主要职责分别为： 1.区农牧水务（农机）部门（1）会同区财政部门制定购机补贴工作方案。（2）宣传购机补贴政策，发放购机补贴指标确认书。（3）审核补贴对象资格，信息管理系统数据录入，购机信息档案管理与系统维护。（4）对供货单位、购机者监管。按照补贴额一
8、览表中的主要配置和参数，对照具体补贴机具的规格型号，逐台核实，对补贴对象购机情况进行 100%核实。加强对供货单位检查监督，特别要检查其销售台账，核实补贴机具销售的真实性。（5）公开信息。及时公布购机信息、补贴资金使用进度；按规定报送政策实施情况和工作总结。（6）审核并向区财政局报送补贴资金结算审核意见。（7）负责本级农机购置补贴廉政风险防控，受理各方举报投诉，并依法对违纪违规问题进行查处，并 及 时 上 报 自 治 区 农 牧 厅 。2.区财政部门 5 （1）对农机部门是否按规范性程序操作进行监督。 （2）会同农牧水务部门制 定 补 贴 资 金 使 用 管 理 办 法 。（3）对供货单位、补
9、贴对象实施监管。按照不低于购机对象 10%的比例对购机情况进行抽查核实，加强对供货单位检查，特别要检查其销售台账，核实补贴机具销售的真实性。（4）按规定的时间要求拨付补贴资金。（5）按规定报送政策实施情况和工作总结。（二）购机者1.对申请、购机、登记等所提供的材料和行为的真实性负责，保护自身合法权益。2.购 置 拖 拉 机 和 联 合 收 割 机 的 ，按 照 有 关 规 定 及 时 办 理 牌 证 。3.不 得 利 用 他 人 身 份 购 机 或 将 身 份 证 明 材 料 提 供 给 他 人 购 机 。4.负责补贴机具的使用管理，主动接受区农牧水务（农机）、财政部门的监督检查。（三）供货单
10、位1.对资质条件的真实性负责，规范悬挂有关标志标识，公开有关信息。2.明示配置，公开价格。3.及时供货，合理收费，出具票据和有关资料，对销售机具的真实性负责。4.信守承诺，依法做好售后服务，免费对购机者进行安全和操作技能培训。5.主动接受农牧水务（农机）、财政部门的资格审查和营销行为监督检查。六、工作经费 6 惠农区财政局按照自治区下达农机补贴资金总额不低于 1.5%的比例安排农机购置补贴工作经费。主 要 用 于 宣 传 培 训 、专 家 评 审 、会 议 、资 料 印 发 、补 贴 档 案 管 理 、补 贴 标 识 喷 涂 、打 码 、办 理 等 设备 购 置 、购 机 补 贴 辅 助 管
11、理 系 统 管 理 、维 护 和 监 督 检 查 、用 户 调查 、机 具 核 查 、绩 效 考 核 和 交 通 车 辆 租 用 以 及 农 机 深 松 整 地 作 业补 贴 检 查 、验 收 等 ，工 作 经 费 实 行 专 项 管 理 。七、工作措施（一）加强领导，密切配合。区农牧水务（农机）、财政部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，密切沟通配合， 严格执行各项纪律规定，建立工作责任制，层层签订责 任状，任务和责任具体落实到岗位；要在补贴申请、审核与 审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立健全“ 谁办 理、谁负责，谁核实、谁负责”的 责任追究制度。为加强农机 购置 补贴工作
12、，成立由区人民政府分管副区长任组长，人大、政协分管 领导为副组长，区监察局、财政局、农牧水务局等相关部门负责 人组成的农机购置补贴工作领导小组，领导小组办公室设在区 农牧水务局，陈学祥同志兼任办公室主任，农机购置补贴领导 小组主要职责研究确定补贴方案、补贴资金使用等事宜，对补贴 政策实施进行监管。财政部门要积极参与购机补贴监管工作，增加 资金投入，保证必要的工作经费，严禁挤占挪用中央财政补贴资 金。（二）规范操作，严格管理。要严格执行财政部、农业部、自治区财政厅、农牧厅关于农机购置补贴专项资金使用管理和本实施方案的有关规定，规范操作，严格管理。一是公平公正公开确定补贴对象，严格执行公示制度，充
13、分尊重购机者自主选择权。二是严禁强行向农民推荐补贴产品。三是严厉打击企业借补 7 贴之机乱涨价，同一产品销售给享受补贴农民的价格高于销售给不享受补贴农民的价格等违规行为。四是加强对购机情况的检查核实，特别要对补贴额较高和供需矛盾突出的机具要重点核实。包括是否购机、购买机具是否为补贴指标确认书确认的机具等。五是全面深入推进农机购置补贴管理网络化，全面使用全国农机购置补贴辅助管理系统，实现信息共享，提高工作的透明度、规范性和工作效率。要配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为，保护购机者合法权益。六是加强对补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机必须向区农机安全
14、监理站申请登记。要依法加强补贴机具的质量监督，开展补贴机具的质量调查，督促企业做好售后服务工作。（三）公开信息，接受监督。区农 牧 水 务 （农 机 ）部 门 要 通过 广 播 、电 视 、报 纸 、网 络 、宣 传 册 、明 白 纸 、挂 图 等 形 式 ，积 极 宣传 农 机 补 贴 政 策 、补 贴 流 程 ，公 开 监 督 举 报 电 话 、补 贴 受 益 对 象 等信 息 ，接 受 社 会 监 督 ；要 建 立 完 善 农 机 购 置 补 贴 信 息 公 开 专 栏 ，确保 专 栏 等 信 息 公 开 载 体 有 效 运 行 ，信 息 公 开 工 作 列 入 延 伸 绩 效 管理 考
15、 核 内 容 ，并 接 受 上 级 部 门 检 查 。要重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询电话、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等；农机试验鉴定机构要按照“谁鉴定、谁 公开” 的原则，公开补贴机具的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息。要严格执行公示制度，在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。严禁对外公布购机人的通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息。年度补贴工作结束后，区农牧水务部门 8 要以公告的形式将所有享受补贴的农户信息和区级农机购置补贴政策落实情况在惠农区政府公众网站或农牧（农机）部门网站（页）上公布。（四）加强监管，严惩违规。区农牧水务局、财
16、政局要全面履行监管职责，强化监管，严惩违规，对违规现象主动向社会公布。一是加强对农机购置补贴工作的监管。区农牧水务（农机）部门要全面落实监督检查各项规定，在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，特别是对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、 见票” 和“人机合影、签字确认”。 二是加强补贴产 品监督管理， 对投诉集中、 “三包”服务不到位、出厂编号及铭牌不规范、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等问题，农机监理站要进行重点调查核实。对于违反农机购置补贴政策相关规定的企业，可采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施，将处理情况及时向社会公布
17、。同时，将暂停或取消补贴资格的处理情况报自治区农机局。企业由于产品或经销补贴产品资格被暂停、取消，所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。三是区财 政 局 要 充 分 发 挥 就 地 就 近 实 施 监 管 优 势 ，会 同 区 农 牧 水务 （农 机 ）等 有 关 部 门 ，按 照 一 定 的 比 例 ，对 农 民 购 机 后 实 际 在 用情 况 进 行 抽 查 核 实 ，发 现 问 题 及 时 处 理 ，并 将 抽 查 核 实 及 处 理 情况 上 报 区 财 政 厅 、农 牧 厅 。四是构建廉政风险防控机制，深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动。区农牧水务（农机）部
18、门每年至少开展一次农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动。五是高度重视群众举报投诉受理工作，要对外公布投诉举报电话，安排专人受理群众举报投诉，建立投诉档案，并定期上报投诉受 9 理、处理情况。对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。（五）深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理。要严格按照农业部和自治区农牧厅关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作的要求，切实做好农机购置补贴延伸绩效管理工作，规范操作，加快农机购置补贴实施和结算进度，搞好资料收集整理和自评工作，接受自治区农牧厅农机局农机购置补贴工作进行延伸绩效考核。为做好农机购置补贴工作监管和服务，设立农机购置补贴政策落实监督电话，对群众举报和
19、违规违纪行为及时查证。区农牧水务局监督电话：09527011914；财政局监督电话：0952-3016860；纪委监察局监督电话：0952-7011597；区农业机械安全监理站（推广服务中心）监督电话：0952-7011901，政策咨询服务电话：09527015339，产品质量投诉电话：09527015181。八、实施时间和材料报送农机购置补贴工作于当年 11 月底结束，有关部门要及时总结农机购置补贴工作，12 月 15 日前，要将全年农机购置补贴（包括农机深松整地作业补助）实施情况总结（电子档案）报送区农牧水务局。附件：1.2017 年宁夏农机购置补贴机具种类范围（10 大类 26 个小类 73 个品目）2.农机购置补贴办理程序3.农机购置补贴产品退货规定 10 附件 12017 年宁夏农机购置补贴机具种类范围（10 大类 26 个小类 73 个品目）1.耕整地机械1.1 耕地机械1.1.1 翻转犁1.1.2 旋耕机1.1.3 微耕机1.1.4 田园管理机1.1.5 开沟机（器）1.1.6 深松机1.1.7 联合整地机1.2 整地机械1.2.1 圆盘耙1.2.2 动力耙1.2.3 起垄机1.2.4 灭茬机1.2.5 平地机（含激光平地机）2.种植施肥机械2.1 播种机械2.1.1 条播机2.1.2 穴播机2.1.3 小粒种子播种机2.1.4 根茎类种子播种机
