1、秦 州 区 玉 泉 镇 土 地 利 用 总 体 规 划（ 20102020 年 ）调 整 完 善 方 案玉泉镇人民政府二 O 一七年十二月前 言玉泉镇是秦州区政府所在地，是秦州区土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案确定的重点镇之一，也是秦州区中心城区所在地。随着全镇人口的不断增加和经济社会的快速发展，土地资源对经济社会发展的保障作用日显重要，建设与保护的矛盾日显突出。 秦州区玉泉镇土地利用总体规划（2010-2020 年）(以下简称规划)自批准 实施以来，对全镇有效落实土地用途管制制度，加 强土地资源宏观调控与管理，保护耕地和基本农田，保障经济社会发展建设用地需求，促进 土地资
2、源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用，取得了显著成效。为了合理的开发和利用土地资源，保障土地资源得可持续利用，为玉泉镇社会经济的发展创造有利的土地条件，根据天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建 20173 号）相关工作部署和进度安排、 天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案的要求及下达给玉泉镇的各项指标，秦州区玉泉镇人民政府编制了秦州区玉泉镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案（以下简称 方案）。方案根据上级调整完善方案要求和玉泉镇自然社会经济条件，综合研究和确定规划的目标、发展方向，统筹安排各业各
3、类用地，重点确定交通水利等各类基础设施和重大项目建设用地、村镇建设用地以及生态用地等，划定土地用途分区，制定实施规划的保障措施。秦州区玉泉镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案I目 录一、总则 .1（一）调整目标 .1（二）调整原则 .1（三）调整依据 .2（四）调整范围、期限和基数 .3二、土地利用现状 .4（一）区域概况 .4（二）土地利用现状 .5（三）土地利用特点 .6三、指标调整与规划目标 .7（一）上级下达指标 .7（二）土地利用规划目标 .8四、土地利用结构调整与布局优化 .10（一）农用地结构调整与布局 .10（二）建设用地结构布局调整与布局 .12（三）其他
4、土地结构调整与布局 .15五、主要用地安排 .16（一）统筹交通水利用地 .16（二）支持能源产业项目用地 .16（三）保障民生项目用地 .17（四）扩大风景旅游及特殊用地 .17（六）土地综合整治 .18（七）生态用地布局 .18目录II六、土地用途分区及建设用地管制 .19（一）土地用途分区 .19（二）建设用地空间管制 .23七、村土地利用控制 .25（一）促进中心村集约用地 .25（二）适度缩减一般村用地 .29八、实施规划的保障措施 .30（一）加强政府土地管理职能 .30（二）完善规划实施公示制度 .30（三）加强土地利用监督检查 .30（四）实行严格的土地用途管制 .30（五）切
5、实加强舆论宣传 .30附表 .32秦州区玉泉镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案1一、总则（一）调整目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持从实际出发，落实上级下达的规划指标，合理调整土地利用结构和布局；保障城市扩展和重点建设项目用地；加强基本农田保护，实现土地资源集约、节约、高效利用，为全 镇人口、 资源、环境和 经济社会的全面、协调、可持续发展提供用地支撑。（二）调整原则1、总量平衡原则坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，局部调整完善规划，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2、保护优先原则坚持落实最严格的耕地保护制度，既要保证耕地数量有增加，
6、更要保证耕地质量不下降。3、节约用地原则按照坚定不移地推进节约集约用地的要求，有效控制建设用地总量，统筹建 设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，提高土地利用效益。4、统筹兼顾原则正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措总则2施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。（三）调整依据（1）关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201586 号）；（2）甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（甘国土资规发201697 号）；（3）甘肃省国土资源厅关于
7、下达土地利用总体规划调整指标的通知（甘国土资规函2016115 号）；（4）天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（天国土资建2017 3 号）；（5）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）；（6）天水市秦州区土地利用总体规划（20102020 年）调整完善方案；（7）秦州区玉泉镇土地利用总体规划（2010-2020 年）；（8）天水市秦州区土地利用总体规划（2010-2020 年）数据库；（9）天水市秦州区土地利用总体规划（2015-2020 年）调整完善数据库；（10）天水市秦州区土地利用现状变更调查数据（2010-2014 年）；（11）天水市秦州
8、区永久性基本农田划定方案；（12）天水市秦州区统计年鉴（2010-2014 年）。秦州区玉泉镇土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案3（四）调整范围、期限和基数1、调整范围本次调整完善的规划范围不变，为秦州区玉泉镇行政辖区范围内 28 个行政村和秦州区城区的全部土地，总面积 98.63 平方公里。2、调整期限本次调整完善基期年为 2014 年，目标年为 2020 年。规划期限不变， 为 20102020 年。3、调整基础数据（1）基础数据：采用最新的二次调查成果及其连续变更到 2014 年的土地利用现状数据；（2）社会经济数据：均来源于秦州区统计年鉴。土地利用现状4二、土地利用
9、现状（一）区域概况玉泉镇东接麦积区花牛镇，南与皂郊镇相连，西与太京镇接壤，北与中梁镇和麦积区渭南镇近邻毗邻，是天水市委、市政府和秦州区委、区政府所在地，是天水市中心城区建设的主要区域，向东延伸与麦积区主城区相连。全镇地势西北高东南低，平均海拔 1300 米；地貌以土石山地、梁峁沟壑、河谷阶地为主；土壤以褐土、潮土、黄绵土、红土为主；年最高气温 38，最低气温-19.2，年无霜期 185 天；年均降雨量 500 毫米，境内有藉河、罗峪河、南沟河等河流，水 资源 较充足。天巉公路、310及 316 国道穿越全境，交通十分便利。区位优势突出，是陇东南重要的交通枢纽和商贸集散地之一。全镇现辖 28 个行政村和秦州区城区，113 个村民小组，乡村户数 7749 户， 农村人口 33517 人。主要农作物有小麦、玉米、洋芋等，经济作物种植樱桃、苹果、西瓜、蔬菜等，藉河川道为城区蔬菜生产产区。果蔬生产和乡镇企业是全镇经济发展的两大支柱产业。同时，依托境内丰富的旅游资源，以“农家乐”建设为突破口，以小康农宅建设为催化剂，大力发展三产服务业。至 2014 年，全镇农业总产值 1.63亿元，增加 值 0.98 亿元，人均产量 138.32 公斤，农民人均年纯收入10593 元。
