1、1杭锦后旗土壤环境保护方案（征求意见稿）2017.11目 录2一、杭锦后旗概况 .4（一）自然环境 .4（二）社会经济环境 .7二、土壤环境保护工作取得成果 .10（一）农用地土地利用现状 .10（二）规模化养殖场现状 .12（三）畜禽禁养区概况 .12三、工作目标 .13四、保护措施 .14（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况 .14（二）加大监管执法力度 .14（三）实施农用地分类管理，保障农牧业生产环境安全 .15（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 .17（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染 .19（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作 .20（七）开展污染治
2、理与修复，改善区域土壤环境质量 .22五、措施和要求 .23（一）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系 .23（二）加强社会监督，营造良好氛围 .23（三）加强目标考核，严格责任追究 .243杭锦后旗土壤环境保护方案根据国务院土壤污染防治行动计划的通知（国发201631 号）、内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见（内政发2016127 号）和巴彦淖尔市土壤污染防治工作方案（巴政办发201746号），我区产粮（油）大县需制定土壤环境保护方案。为切实加强土壤污染防治力度，逐步改善土壤环境质量，保障杭锦后旗农产品土壤安全，制定本方案。一、杭锦后旗概况（一）自然环境地理位置
3、杭锦后旗位于自治区西部河套平原腹地，东南隔黄河与鄂尔多斯市杭锦旗相望，北靠乌拉特后旗，东与临河区毗邻，东北与乌拉特中旗相连，西与磴口县接壤，总面积 1790 平方公里，地处北纬 4026至 4113，东经 10624至 10734之间。自然位置北靠阴山，南临黄河，西傍乌兰布和沙漠，东接河套平原。阴山弧张而挡寒，黄河弦贯而给水，是一片引黄自流灌溉的肥田沃土。4地形地貌杭锦后旗属河套平原，其地质构造属内陆断陷盆地，形成于侏罗纪晚期（约距今 1.35 亿年），其构造形态呈北深南浅，西深东浅的不对称箕状向斜，是鄂尔多斯台拗的一部分，其底为太古代变质岩系。地貌由黄河及其支流沉积物和少部分山洪沉积物充填而
4、成为湖积-冲积平原，故其下部为巨厚的湖相沉积层，其上部由于受黄河冲积扇和山洪冲积扇影响的明显保留，造成了明显的分带性地貌特征。就地质构成而言本区是地质新运动中形成的内陆断陷盆地，但由于黄河与洪水长期淤积，全境起伏不大，大部分地区的海拔高度在 1032-1050 米，呈黄河灌区水网平原的特点。气象气候杭锦后旗属中温带气候区，具有季风大陆性气候特征。总的气候特点是：风大雨少，气候干燥，蒸发量大，无霜期短，日照时间长，昼夜温差大，季节变化大，春季回暖快、不稳定，夏季温度高，秋季凉得早、降温快，冬季严寒而时间长。杭锦后旗年平均气温 8.3，年最高极端气温 38.4，年最低极端气温-26.8，年采暖期为
5、 174 天，最大冻土深度 127厘米，年平均无霜期 130 天。降雨量少，年际内变化大，多年平均降水量 143.4mm，最多年为 217.3mm，最少年为 88mm，6-8月为集中雨季，占全年降雨量的 64，年蒸发量为 1937.9mm，5是年平均降水量的 13.5 倍。旗域年平均日照百分率为 66%。全年大部分盛行西南风和东北风，平均风速 2 米/秒，最大风速30 米/秒。 水文条件河套平原地下水补给，主要受黄河灌溉渠水入渗和田间灌溉水入渗补给，其次为大气降水入渗补给，平原内灌溉渠道纵横密布，为各大干渠、分干渠、支干渠所控制。河套灌区多年平均引水量 50 亿立方米左右。灌溉区从 5 月至
6、11 月秋浇，长达半年之久。以秋灌长期集中，灌水量大。在灌溉期地下水位普遍被抬高。大气降水也是地下水补给源之一。区内多年平均降水量达150200 毫米，且多集中在 7、8、9 三个月。三个月的降水量占全年降水量的近 60以上。 资源条件土壤植被处于引黄自流灌溉的平原地带，南北长约 87 公里，东西宽约 52 公里，总面积 1751.53 平方公里，其中耕地面积 137.2 万亩，占总土地面积的 52.23%。全旗土壤共分 5 个土类，8 个亚类。土壤有机质含量 21.6g/kg，土壤全氮含量 0.79 g/kg，土壤有效磷含量 14.4 mg/kg，土壤速效 钾含量 118 mg/kg，土壤
7、pH 值 8.5。土壤类型主要以灌淤土为主，约占 80%左右，其次是盐碱土、风沙土。天然植被主要有红柳、白茨、碱蓬、纤纤草、芦草；人工植被有杨6树、柳树、小麦、玉米等。水资源杭锦后旗无地表水产水区，所有的地表水全为客水。在客水中除偶有乌拉特后旗的少量山洪流入外，其余均为黄河过境水，黄河流经杭锦后旗段 17 公里，乌拉河、杨家河、黄济渠从黄河平均引水量约 8.8 亿立方米；总排干渠从杭锦后旗北部经过，年排水量约 1.2 亿立方米，境内湖泊、海子蓄水量达 500万立方米。杭锦后旗全年地下水资源总量为 2.65 亿立方米，可开采量为 4510 万立方米，矿化度小于 2 克/升的地下水资源量为 557
8、3万立方米。地下水平均埋深 1.93 米，丰水期地下水平均埋深为1.11 米，枯水期地下水平均埋深 2.5 米，年内平均变幅为 1.89米。（二）社会经济环境行政区划及人口杭锦后旗陕坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区 30 公里，辖 9 个镇、1 个国营农场（下设 8 个分场），107 个行政村、1047 个村民小组、15 个居委会。总人口 312890 人、有蒙古族、回族、满族、达翰尔族等少数民族，占全旗人口的 2.2%。包兰铁路、京藏高速公路、国道 110、省道 312（临哈线）、省道 213（临塞线）、陕五路（县道）、陕磴一线（县道）、7陕磴二线（县道）构成杭锦后旗旗域内的主要对外交通线路
9、。旗境内有公路里程 1653 公里，其中 110 国道在境内里程 10 公里，临塞线和临哈线两条省道在境内里程 26.8 公里，形成了四通八达的公路网络体系。全长 990 公里的包兰铁路从旗东南部头道桥镇穿过，设有头道桥火车站，为客货两用站，目前经停的客运列车有包头东乌海西的对开列车一对，临策铁路从旗中部穿境而过，并在境内设陕坝火车站和太阳庙火车站。 经济社会发展状况2015 年，全旗地区生产总值 135.66 亿元，约为 2011 年的1.3 倍，年均增长 7.7%；全年财政收入完成 9.42 亿元，同比增长5.4%。其中，公共财政收入 6.29 亿元，增长 4.0%；国税部门收入2.09
10、亿元，地税部门收入 5.42 亿元，分别比上年增长 1.9%和 3.9%；财政部门非税收入 1.91 亿元，同比增长 14.3%。累计完成固定资产投资 69.22 亿元，比上年增长 15.1%。2015 年，全旗全体居民人均可支配收入 20965 元，比上年增加 1571 元，同比增长 8.1%；全体居民人均消费支出 14541 元，比上年增加 257 元，增长 1.8%。其中，城镇常住居民人均可支配收入 24378 元，比上年增加 1743 元，增长 7.7%；城镇常住居民人均消费支出 16626 元，比上年增加 310 元，增长 1.9%。农村常住居民人均可支配收入 14192 元，比上年
11、增加 1063 元，增长 8.1%；农村常住居民人均消费支出 12025 元，比上年增加 95 元，增长0.8%。 8全旗农作物总播面积 133.5 万亩，粮食总产量 10.3 亿斤。新增设施农业 3600 亩，总面积达到 4.1 万亩。新改扩建标准化规模养殖场 64 个，牲畜存栏 238 万头只，其中肉羊存栏 219 万只。投资 2.84 亿元，实施了 19.8 万亩高标准农田建设及节水改造、新增千亿斤粮食田间工程等项目，农业生产基础不断夯实。深入开展“院地共建”科技示范旗活动，推广“控肥增效”22 万亩，实施机械深松 19 万亩、秸秆还田 104 万亩，增施有机肥 20 万亩，新建农业科技
12、示范园区 16 个。农业产业发展状况杭锦后旗是典型的农牧业大旗，盛产小麦、玉米、向日葵、西瓜、甜瓜、番茄、脱水菜、籽类、苹果梨等，建有农业标准化示范基地 31 个，总面积 32 万亩；标准化规模养殖场 361 个，其中肉羊规模化养殖场户 214 个，大型奶牛牧场 74 个，畜禽规模化养殖比重达到 69.8%。被评为全国农业标准化示范县、全国首批绿色食品原料生产基地示范县。通过加大财政投入，支持现代农业基础设施建设，累计建成高稳产农田 79.8 万亩，占耕地总面积的 60%；农机总动力 95.9万千瓦，耕种收综合机械化水平达 82.4%；农业信息、农村“三资”管理信息平台建设得到加强。农业基础和
13、装备进一步夯实，为农业可持续发展提供了坚强保障。“十二五”期间，全旗充分发挥农畜产品资源和产业优势，全力打造全国绿色农畜产品生产加工输出基地。重点实施了河9套酒业新建 3 万吨原酒库和 5000 吨原酒车间等改扩建、牧蓉食品公司冷鲜肉加工、旭一牧业肉牛屠宰加工、米真绒毛制品公司羊绒系列产品精加工、蒙乔公司籽类精深加工等农畜产品加工项目，形成了酒类酿造、乳品加工、肉类加工、籽类加工、粮油加工、果蔬保鲜等六大优势特色产业体系。到 2015 年，全旗农畜产品加工业产值达到 71.39 亿元，实现增加值为 21.3 亿元，占地区生产总值的 16%。全旗基本形成以农家乐为基础，休闲农庄为主体，观光采摘园
14、为补充，农业科技示范园为引领的休闲农业发展格局。到2015 年，全旗建有休闲农业点 1 个，休闲农庄 2 个，观光采摘园 56 个，农业科技园 56 个；全年吸纳从业人员 6660 人，接待游客 36.8 万人（次），综合收入 3.2 亿元，从业农民人均增收8650 元。建成乡村接待户有 70 多家，其中五星级接待户 1 家，四星级接待户 1 家，三星级接待户 3 家，建成自治区休闲农业与乡村旅游示范点 2 个，全国最美乡村 1 个（头道桥民建村），同时团结镇的万亩向日葵园还被国家农业部授予“中国最美田园景观”。河套酒业被认定为 4A 级工业旅游景区。二、土壤环境保护工作取得成果（一）农用地土
15、地利用现状根据杭锦后旗现有土地利用分类结果（2015 年），杭锦后旗农用地各类别面积见表 1。10表 1 杭锦后旗农用地各类别面积 单位：公顷总土地面积 175153.01农用地面积 123079.7分 项其中 其中耕地水田 水浇地 旱地园地果园 茶园 其他园地91300 0 91300 0 2787.7 798.87 0 1988.83其中 其中林地有林地 灌木林地 其他林地草地 天然牧草地人工牧草地其他草地9534.13 2686.14 4833.25 2014.74 1572.16 57.15 77.35 1437.66其中盐碱地 沙地其他土地24666.63 14866.67数据来源：国家重要农业资源台账数据清单（农用地资源）表 2 沙化土地和盐碱化土地治理成果 单位：公顷分类 2010 2011 2012 2013 2014 2015土地沙化面积 29333.33 28333.33 27000.00 25600.00 24400.00 22800.00 已治理土地沙化面积 1000.00 3333.33 3733.33 4933.33 6533.33 7933.33 土地盐渍化面 56268.87 56205.75 54847.81 52990.2 52553.86 51333.3
