1、定西市安定区 “十三五” 节约能源规划（20162020 年）定西市安定区人民政府2016 年 12 月1目 录前 言 .1第一章 发展基础和环境 .2一、发展基础 .2（一）节能目标全面完成 .2（二）重点领域节能工作扎实推进 .2（三）节能重点工程成效显现 .3（四）节能管理体系逐步建立 .3（五）生态文明和循环经济实现突破 .4（六）全社会节能意识进一步增强 .5二、发展环境 .5第二章 指导思想、基本原则和主要目标 .7一、指导思想 .7二、基本原则 .8三、主要目标 .9第三章 主要任务 .10一、着力优化用能结构 .10（一）推动传统产业改造升级 .10（二）严把项目准入关口 .1
2、0（三）加快淘汰落后产能 .11（四）大力发展低能耗产业 .11（五）调整优化能源结构 .11（六）继续加强重点用能企业节能管理 .12二、深入推进工业节能降耗 .12（一）绿色食品加工 .13（二）现代制药 .13（三）五金机电 .14（四）化工建材 .14三、积极推动建筑领域节能降耗 .15（一）抓好新建建筑节能 .15（二）加快既有建筑节能改造 .16（三）实施绿色建筑行动 .16四、加快推进交通运输领域节能降耗 .17（一）优化交通运输结构 .17（二）优化运输组织方式 .17（三）加强交通节能管理 .18（四）推广交通节能技术产品 .18五、深化农业领域节能降耗 .192（一）推进农
3、业生产生活节能 .19（二）推进农业废弃物能源化利用 .19（三）推广节约型农业技术 .19（四）积极开展太阳能利用 .20六、强化商业领域节能降耗 .20（一）强化商业与民用领域节能管理 .20（二）积极推广应用节能产品 .20（三）引导形成节约习惯 .21七、加强公共机构节能工作 .21（一）强化公共机构日常节能管理 .21（二）促进节能技术产品推广应用 .21（三）推进公共机构节能改造 .22八、发展节能环保产业 .22（一）加大节能环保低碳技术推广力度 .22（二）夯实节能环保产业发展基础 .22第四章 重点支撑工程 .23一、节能技术改造工程 .23二、节能技术和产品推广工程 .23
4、三、节能示范工程 .24四、绿色政府示范带动工程 .25五、节能信息化工程 .25六、能力建设工程 .26第五章 保障措施 .26一、加强组织领导，严格考核问责 .26二、加强资金支撑，强化政策引导 .27三、加大节能领域改革力度，建立市场化节能机制 .28四、开展宣传教育，调动全社会节能积极性 .281前 言“十二五” 期 间，在区委、区政府的 坚强领导 下，全区上下认真贯彻落实国家、省、市对节能工作的决策部署，坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，全面推进节约能源工作，全区节能工作取得了显著成效，有效促进了全区经济社会
5、又好又快发展。“十三五” 时 期，是深入 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快转型升级的关键阶段。科学制定和实施定西市安定区“ 十三五” 节约能源 规划（以下简称规划），对安定全面节约和高效利用资源，构建生态屏障、推动绿色发展，最终实现美丽安定的目标具有十分重要的意义。规划依据甘肃省“十三五” 节能和应对 气候变化规划和定西市“十三五 ”节约 能源规划编制，是 贯彻落实十八届五中全会“ 建立健全用能权 ”和“甘肃省节约能源条例”等重大政策，以及区委、区政府一系列关于生态文明和绿色发展决策部署的纲领性文件，是“ 十三
6、五 ”时期指导全区节能工作的 纲领性文件。2第一章 发展基础 和环境一、发展基础（一）节能目标全面完成“十二五” 期 间，全区能源消 费总量由 2010 年的 35.52 万吨标准煤，增加到 2015 年的 41.02 万吨 标准煤，年均增长 2.9 %。全区万元生产总值能耗从 2010 年的 1.092 吨标准煤下降到 2015年的 0.6648 吨标准煤。2011 年2015 年，万元生产总值能源消耗分别降低了 2.6%、3.5 %、5.48%、2.74 %和 6.75 %，年均降低4.21%，累 计降低 21.07%，完成了 “十二五”节能目标任务。（二）重点领域节能工作扎实推进工业节能
7、贡献突出。 “十二五” 期间，工业 能源消费低速增长，规模以上万元工业增加值能耗逐年下降，由 2010 年的 1.05 吨标准煤下降为 2015 年的 0.2638 吨标准煤。各年规模以上万元工业增加值能耗分别比上年下降 4.12%、4.81%、1.07%、5.55%和 4.4%，五年累计下降 19.95%，年均降低 3.99%。其他领域节能工作全力推进。建筑领域，积极推行甘肃省采暖居住建筑节能设计标准等建筑节能标准，设计阶段执行节能标准的比例达到 100%，施工阶段达到 65%；交通运输领域，推进节能型综合交通运输体系建设，全区载客和载货汽车实载率上升，营运车辆单位油耗下降，部分公路隧道照明
8、灯具改造成3LED（发光二极管）灯，节电效果明显；商业和民用领域，强化流通服务业节能降耗工作，加快汽车、家电以旧换新进度；农村和农业领域，加大户用沼气池建设力度，积极推广农田节水技术以及节煤灶、节柴炕和太阳能暖房等节能设备；公共机构领域，大力推广高效节能办公设备和照明产品，强化空调、照明及办公设备节能，积极开展节约型公共机构示范单位建设活动。（三）节能重点工程成效显现“十二五” 期 间，我区 稳步推进燃煤工业锅 炉改造、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、公共机构节能、节能监测和技术服务体系建设等重点节能工程，实施重点节能项目 15 个，高效照明产品、高效节能家电等节能产品市场份额大幅提升，能源
9、利用水平进一步提高。（四） 节能管理体系逐步建立“十二五” 以来，我 们 着力加强节能统计 和审计制度建设，强化节能监测、监督和目标管理，节能管理能力不断提升。成立了定西市安定区节能减排工作领导小组，建立健全了节能降耗工作联席会议制度、节能减排工作协调机制和节能减排分析报告制度。制定了单位地区生产总值能耗统计指标体系实施方案、单位地区生产总值能耗监测体系实施方案和单位地区生产总值能耗考核指标体系实施方案等政策文件，建立健全了能源消费统计、核算与监测制度。成立了节能监察机构，并开展工作，节能4监察体系初步形成，节能监察工作全面开展。（五）生态文明和循环经济实现突破“十二五” 期 间，全区 累 计
10、 完 成 造 林 104.7 万 亩 ，森 林 覆 盖 率达 到 18.6%，林草覆盖率达到 35.5%。水土流失治理面积达到2484 平方公里，水土流失治理程度达到 75.1%，坡耕地治理程度达到 86%。建成了九华沟、响河、太白山等一批小流域治理精品示范工程和内官锦鸡塬、巉口赵家铺、平定高速、城区面山等精品绿化示范工程 10 万多亩，年土壤侵蚀模数由 5640 吨/平方公里减少到 2340 吨/平方公里，年平均流失泥沙量由治理前的2052 万吨下降到现在的 852 万吨，水土流失得到有效控制，生态环境恶化趋势得到明显好转。农业循环经济发展成效显著，形成了“ 山上退耕种草保植被、山下舍饲养殖
11、建沼气、沼液肥田壮畜调结构、剩余劳力输出增收入”的生态农业循环经济发展路子。大力推进清洁生产和循环型工业发展，甘肃圣大方舟马铃薯变性淀粉有限公司、甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司、甘肃省昕农福农业科技有限责任公司等 3 家企业被确定为市级清洁生产示范企业，甘肃陇脉药材有限公司和甘肃民祥牧草有限公司被确定为市级循环经济示范企业。中国（定西）西部汽车城、国家级马铃薯批发市场、金帆现代物流中心以及鲁家沟 2 万千瓦农光互补光伏发电等重大商贸物流和新能源项目相继开工建设，循环型服务业取得重大突破。 5（六）全社会节能意识进一步增强深入开展节能全民行动，开展了节能宣传周、全国低碳日、“422”地球日以及“
12、65”世界环境日宣传 活动等主题活动，利用报纸、网络、电视等各种媒体，通过举办节能降耗专题讲座、知识竞赛等多种方式，在机关、企业、学校、社区广泛开展节能宣传，倡导广大人民群众树立文明、节约、低碳、绿色的消费模式和生活习惯，在全社会营造了良好的氛围，节约能源逐步成为全体公民的自觉行动，全社会节能意识进一步增强。二、发展环境与“ 十二五” 相比， “十三五”期间节约能源 发展环境正在发生重大变化。新常态下节能工作面临新机遇、新挑战、新任务。随着经济调整进入转型升级阶段，经济下行压力持续加大，全区能源消费需求总量稳中缓增并具有一定的不确定性。未来五年，国家实行能源强度和总量“双控” 制度，我区提 质
13、增效、转型升级的要求更加紧迫，节能工作将作为调结构、转方式的突破口和重要抓手，任务繁重、意义重大。转型发展已成为国家的战略部署。党的十八大作出了关于加快推进生态文明建设的决策部署。中共中央、国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，提出要合理设定资源消耗总量控制目标，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。同时，我国向国6际社会庄严承诺将于 2017 年启动全国碳市场建设，以市场机制倒逼企业开展节能降碳促进发展方式转型。绿色发展战略地位进一步确立。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念，国家、省、市“ 十三五” 规划都将 绿色
14、发展作为发展 战略。 “十三五”期间，省、市将进一步推进国家生态安全屏障综合试验区和国家生态文明先行示范区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，这将为我区节能工作营造良好政策环境打下坚实的现实基础。经济发展任务重。我区人均收入和国内生产总值偏低，要保持较高的经济增速、强化节能减排低碳，实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标，任务艰巨责任重大。环境约束进一步趋紧。我区正处于工业化和城镇化的加速发展阶段，脱贫攻坚任务重， “十三五 ”期间对资源能源和环境容量的刚性需求较大，国家对资源环境政策日益强化，实现“双 赢 ”难度愈来愈大。能源消费结构尚待优化。我区煤炭消费量在一次能
15、源消费总量中所占的比例大，天然气消费占比少，风、光、生物质能发电等可再生能源的消费情况与资源拥有量有较大差距，能源战略通道建设较慢，现有清洁能源利用水平不高。7节能基础仍需加强。全区节能统计、监测、分析能力较为薄弱，重点企事业单位能源审计和温室气体排放报告报送等基础性工作滞后，培训宣传教育工作尚需进一步加强，全社会节能意识和理念仍有待进一步提升和强化。对我区而言， “十三五 ”时期是实现精准脱 贫、全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革开放、加快经济社会转型升级的关键阶段。作为丝绸之路经济带上的重要节点城市，随着对外开放的逐步扩大和工业化、城镇化的快速发展，能源消费总量将持续增长，能源资源压力将进一步加大，而节能的空间却越来越小，持续节能的难度逐步加大。在国家实施能源消费总量控制的大背景下， “十三五 ”期 间，既要实现经济年均增 长 8.5%的目标，又要完成单位地区生产总值能耗下降的约束性目标，任务十分艰巨。 第二章 指导思想、基本原则和主要目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“ 五位一体 ”总体布局和“四个全面”的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资
