1、巩义市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案巩义市人民政府二一七年七月I目 录前言 .11 规划实施情况与发展形势 .21.1 巩义市概况 .21.2 现行规划实施情况 .31.3 “十三五”时期发展形势 .42 规划调整原则与规划目标 .62.1 规划调整原则 .62.2 规划目标 .63 土地利用结构调整 .93.1 农用地结构调整 .93.2 建设用地结构调整 .93.3 其他土地结构调整 .104 土地利用布局优化 .114.1 耕地和基本农田布局优化 .114.2 建设用地布局优化 .124.3 生态保护用地布局 .174.4 土地整治布局 .175 土地用途分区与建设用
2、地空间管制 .195.1 土地用途分区 .195.2 建设用地空间管制 .196 重点建设项目安排 .207 对乡级规划的调控 .218 与相关规划的衔接 .229 规划实施保障措施 .239.1 切实加强舆论宣传 .239.2 加强土地利用规划行政管理 .239.3 加强土地利用规划经济管理 .239.4 强化规划的法制地位 .249.5 完善规划的支撑体系 .249.6 同步更新规划数据库 .249.7 加强规划实施管理制度建设 .24II10 附表 .25前言1前言根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号） ， 河南省人民政府办
3、公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知 （豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，巩义市人民政府对巩义市土地利用总体（2010-2020 年） （以下简称现行规划 ）进行调整完善，形成巩义市土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案 （以下简称调整方案 ） 。规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。规划范围为巩义市行政辖区内的全部土地，包括永安、新华、孝义、紫荆和杜甫 5 个街道办事处，康店、站街、河洛、芝田、回郭、小关、竹林、涉村、大峪沟、
4、米河、新中、西村、鲁庄、夹津口和北山口 15 个建制镇，土地总面积 1042.56 平方公里。1 规划实施情况与发展形势21 规划实施情况与发展形势1.1 巩义市概况巩义市位于河南省中西部，省会郑州与古都洛阳之间，行政上隶属于郑州市。地理坐标：东经 1124911317，北纬 34133452。巩义市东与荥阳市毗邻，南与登封市交界，西与偃师市接壤，北隔黄河与孟州市、温县相望，东南隅与新密市相接，西北隅与孟津县相连。全市东西长 43 公里，南北宽 39.5 公里，土地总面积 1042.56 平方公里，辖 5 个街道办事处，15 个建制镇，292 个行政村，16 个社区居委会。2014 年底总人口
5、 81.99 万人，其中农村人口 40.61 万人，城镇人口 41.38 万人，城镇化率 50.47%。1.1.1 自然条件巩义市地貌由山地、丘陵和河谷平原三大基本单元构成，地域差异十分明显，自东南向西北依次为山地、丘陵和河谷平原，山地、丘陵和河谷平原面积各占全市土地总面积的 43.4%、45.3%和 11.3%。巩义市属季风暖温带，常年降水量偏少，且时空分布不均，降水主要集中在汛期。全市矿产资源丰富，分布广，品种多，开发前景广阔。现已探明储量的矿产资源 28 种，其中储量大，效益好的有煤、铝土矿、石灰石和高岭土等，丰富的矿产资源已成为巩义市工业发展的重要基础。1.1.2 社会经济条件2014
6、 年，全市生产总值完成 613.56 亿元，比上年增长 9.2%。其中第一产业增加值 11.61 亿元，增长 3.5%；第二产业增加值 420.93 亿元，增长 9.3%；第三产业增加值 181.02 亿元，增长 9.5%。人均生产总值达 74996 元，增长 8.8%，三次产业结构比重为 1.9：68.6：29.5。全市社会固定资产投资完成 414.3 亿元，比上年增长13.8%。全市城镇居民人均可支配收入 24722 元，比上年增长 9.8%；人均消费支出17334 元，比上年增长 13.2%。全市农村居民人均纯收入 15426 元，比上年增长 10.6%；农村居民人均生活消费支出 798
7、6 元，比上年增长 6.5%。1.1.3 2014 年土地利用现状巩义市土地总面积 104255.55 公顷，2014 年农用地面积 65390.51 公顷、建设用地面积 21394.70 公顷、其他土地面积 17470.34 公顷，占土地总面积的比重分别为62.72%、20.52%和 16.76%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为 39895.21 公顷、691.19公顷、17803.11 公顷和 7001.00 公顷，占土地总面积的比重分别为1 规划实施情况与发展形势338.27%、0.66%、17.08%和 6.72%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地
8、面积分别为19346.35 公顷、1912.22 公顷和 136.12 公顷，占土地总面积的比重分别为18.56%、1.83%和 0.13%。其他土地中，水域和自然保留地面积分别为 4108.09 公顷和 13362.25 公顷，占土地总面积的比重分别为 3.94%和 12.82%。2014 年全市土地利用现状情况见附表 1。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地和基本农田得到有效保护。现行规划批准后，经过 2010 年至 2014 年间的实施，在保护耕地和基本农田、保障经济发展等方面发挥了重要的作用。巩义市规划基期 2009 年、评估节点 2014 年和规划期末 2020 年全市耕地面积分
9、别为 43848.71 公顷（其中耕地 40667.46 公顷、可调整地类 3181.25 公顷） 、43026.38 公顷（其中耕地 39895.21 公顷、可调整地类 3131.17 公顷）和 41843.72公顷。 （注：现行规划编制时，依据国土资厅发（2009）70 号文精神，将可调整地类作为耕地进行保护。 ）规划实施至 2014 年，巩义市的耕地保有量不低于耕地保护目标，且高出耕地保护目标 1182.66 公顷，年均减少速度低于规划减少速度，耕地得到严格保护。上级下达巩义市 2020 年基本农田保护目标为 37494 公顷，截至 2014 年，巩义市市域内基本农田保护面积为 3731
10、0.10 公顷，扣除外县飞入到巩义市的基本农田351.96 公顷，再加上信阳市潢川县异地代保 42.2148 公顷基本农田和飞出到登封市、上街区、荥阳市、偃师市的 502.5 公顷基本农田，巩义市落实基本农田保护面积为37502.8548 公顷，完成上级下达 37494 公顷的保护目标。1.2.2 建设用地规模需进一步严格控制。现行规划上级下达给巩义市建设用地总规模、城乡建设有地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模分别为 18936.20 公顷、17017.37 公顷、10068.12 公顷和 2770 公顷。2014 年巩义市建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用
11、地规模分别为 21394.70 公顷、19346.35 公顷、8368.11 公顷和1192.07 公顷，比上级下达的目标分别多 2458.50 公顷、2328.98 公顷、-1700.01 公顷和-1577.93 公顷，城镇工矿用地规模和新增建设用地规模没有突破上级下达目标，建设用地总规模和城乡建设用地规模突破上级下达目标，主要原因在于农村居民点面积不减反增。1 规划实施情况与发展形势4因此，巩义市需要加大建设用地内部挖潜力度，提高建设用地节约集约利用水平，确保至 2020 年巩义市建设用地总规模控制在规划指标内。1.2.3 需加快推进土地整理复垦开发。现行规划上级下达巩义市新增建设占用耕地
12、规模和土地整治补充耕地规模分别为 2111.73 公顷和 6482.94 公顷。2010-2014 年规划实施期间，全市新增建设占用耕地 1022.42 公顷，占上级下达指标的 48.44%；全市通过土地开发整理复垦共补充耕地 194.02 公顷，仅占上级下达目标的 2.99%。因此，今后全市应按照“十三五”土地整治规划的安排，加快推进土地整治步伐，努力补充耕地。1.2.4 城镇工矿用地集约节约水平有待提高。2014 年人均城镇工矿用地面积 194.57 平方米/人，仍远高于规划期末 163.05 平方米/人的目标，未来亟需提高城镇工矿用地的集约节约利用水平。巩义市现行规划主要控制指标实施情况
13、详见附表 2。1.3 “十三五”时期发展形势“十三五”时期是巩义全面建成小康社会的决胜时期，也是推动经济转型升级、加快现代化建设的关键时期。“十三五”时期，巩义市经济社会发展的主要目标是：全面推进山水宜居城、现代工业城、历史文化城建设，转型升级走在全省县域前列，力争实现经济发展速度高于全省平均水平，城乡居民收入增速高于全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平，率先全面建成小康社会。综合经济实力持续提升。 “十三五”时期全市生产总值年均增长 9%以上；一般公共预算收入年均增长 9%以上；全社会固定资产投资年均增长 15%以上；全社会消费品零售总额年均增长 13%以上。转型升级实现
14、新突破。 “五化协同”发展迈出坚实步伐，传统产业转型升级走在全省前列；服务业比重进一步提升，服务业增加值占生产总值比重达到 40%以上；城镇化水平明显提升，常住人口城镇化率达到 60%左右。人民生活水平和质量进一步提高。就业比较充分，五年累计城镇新增就业 5 万人；城乡居民人均收入年均增速与经济发展同步，收入分配差距缩小。规划实施以来，巩义市通过严格落实耕地保护责任，切实保护了耕地和基本农田。但从今后长期来看，巩义市耕地保护面临后续耕地补充难度增大，基本农田补划后备资源不足，加大了经济社会发展的难度。规划实施以来，巩义市在社会经济发展、产业结构调整、新型城镇化建设、社会民生保障、生态建设等方面
15、取得了一些成效。同时面对中原经济区建设全面推1 规划实施情况与发展形势5进的新形势，经济发展新常态，巩义市提出要主动适应新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，调中求进、改中激活、转中促好、变中以胜，着力稳增长、调结构、补短板、抓改革、控风险、惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设山水宜居城、现代工业城、历史文化城的总体要求，对巩义市用地保障提出了更高要求。综上，随着巩义市社会经济的进步和发展， 现行规划所确定的用地空间布局已经不能适应“十三五”期间形势发展需要，需要对现行规划进行调整。2 规划调整原则与规划目标62 规划调整原则与规划目标2.1 规划调整原则2.1.1 总体稳定
16、、局部微调。坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划 ，增加耕地保护任务，优化建设用地布局。2.1.2 应保尽保、量质并重。按照关于落实最严格的耕地保护制度的要求，严格落实上级下达的耕地保有量、基本农田保护目标，既要守住耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、 “十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。2.1.3 节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。2.1.4 统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。2.1.5 加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好对乡级规划的控制，完善土地用途管制制度。
