1、市扶贫办主任在全市扶贫干部专题培训班开班仪式上的讲话 同志们： 市委组织部、市扶贫办联合组织这次培训班，主要目的是，聚焦贫困村退出和贫困户脱贫达标要求，促使大家进一步明确和把握脱贫攻坚的思路、政策、方法，整体提升我市扶贫干部政策水平、综合素质和业务能力，为 2018 年我市全面完成脱贫任务奠定坚实基础。这次培训班内容十分丰富和充实，希望大家珍惜难得的集中学习机会，特别是县里和乡镇的同志，大家平时深处脱贫攻坚工作第一线，工作任务繁重，真正静下心来学政策、学业务的机会不多，一定要抛弃杂念，全身心投入到学习中，真 正学有所思、学有所感、学有所获。大家要瞄准重点领域和关键环节，学习成功经验，借鉴先进做
2、法，做好结合文章，真正把学到的好经验好做法融会贯通，在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、养老扶贫、兜底保障等方面，推出新政策、健全新措施、打造新亮点，出新出彩、创先争优，在完成脱贫任务的同时创出更多 XX品牌。 今年是我市全面完成脱贫任务的决胜之年，必定是全力冲刺、攻坚拔寨的一年。大家要有充分的思想认识，务必始终保持战略定力，做好打硬仗、打苦仗的准备。 X 月 XX 日上午，市委、市政府召开了全市农村工作暨扶贫开发工作 会议， XX书记、 XX市长作了重要讲话，充分肯定工作成效，深入分析面临形势，对做好 2018 年工作、全面打赢脱贫攻坚战提出了新理念、新思路、新要求。希望大家切实把思想
3、和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，念兹在兹、笃定前行，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保圆满完成年度脱贫任务。下面，结合这次培训和如何做好下步脱贫攻坚工作，我给大家交流 几 个方面的问题。 一、习近平总书记关于扶贫开发重要讲话的主要精神 10 月 17日是国际减灾日，今年国务院批准为我国首个扶贫日。习近平总书记在首个扶贫日之际作出重要批 示，强调全党全社会继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。通过梳理党的十八大以来总书记的考察足迹、工作轨迹后发现，从河北阜平到甘肃定西，从湖南湘西到山东临沂再到南疆，总书记两年时间八次深入贫困地区。其中比较典型的调研有三次，一次是 2013 年元旦前夕到河
4、北省阜平县看望慰问困难群众，一次是 2013 年春节前夕考察甘肃定西扶贫工作，还有一次是 2013 年深秋考察湖南湘西扶贫攻坚。可以说，扶贫开发工作和数以亿计的贫困人口，是总书记心中始终的牵挂。 在两年八次的调研中，总书记针对扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻 阐明了新时期扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期扶贫开发的战略思想体系。贯彻落实总书记的讲话精神，我们要结合遵义实际，突出抓好两个字，一个是重字，重在深学细研 ;一个是贵字，贵在自觉践行。尤其作为扶贫系统的干部，要做到真学真懂真用、善做善为善成，确保认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹。概括起来，总书记关于扶贫开
5、发的思想体系包括六个方面 : 一要深刻领会扶贫是社会主义本质要求的思想。总书记在首个扶贫日批示中指出，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质 要求。他在调研中多次强调 :贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。这指明，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，从而充分体现社会主义制度的优越性。 二要深刻领会两个重中之重的思想。总书记强调 :三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫
6、困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。这 说明，扶贫开发是三农工作的重要内容。更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展，支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力，是三农工作的重点、难点，也是全面建成小康社会的重点、难点。在河北阜平之行，总书记提出了全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区的重要论断。他鼓励干部群众只要有信心，黄土变成金，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。总书记还特别强调 :我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗 取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、
7、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。如何把事关群众福祉的钱管好用好，让扶贫资金真正成为贫困群众的保命钱 ?我们要坚持警钟长鸣，自觉加强党性修养和作风养成，强化自我教育、自我监督、自我改造，树立和弘扬优良作风，筑牢扶贫资金管理使用的高压线，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。 三要深刻领会扶贫改革创新的思想。总书记指出 :要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。这表明，扶贫攻坚要坚持改革创新的精神，着力消除体制 机制障碍，建立并运用好更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，不断提升扶贫开发效果。特别是要改革考核方式，对贫困县由主要考
8、核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。在甘肃定西考察调研，总书记特别强调，各级干部要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。在今年全国两会期间参加贵州代表团审议时，总书记提出要扶真贫、真扶贫，各级领导干部一定要多到农村地区去，多到贫困地区去，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧，做实做实 再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。从目前来看，中央和省分别出台了扶贫改革创新的纲领性文件，贵州已取消 10 个国家扶贫开发工作重点县 GDP 考核指标，以生态保护、农业发展等 33 项综合测评方式替代。 四要深刻领会精
9、准扶贫的思想。总书记强调 :抓扶贫开发，既要整体联动，有共性的要求和措施 ;又要突出重点，加强对特困村和特困户的帮扶。这表明，精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在实际工作中，应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保扶真贫、真扶贫。在湖南 湘西的考察调研，总书记多次强调扶贫开发的可复制性。他说，扶贫要实事求是，因地制宜 ;要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标 ;各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。 五要深刻领会科学扶贫的思想。总书记指出 :推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好
10、路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。这实际上提出了科学扶贫的思想，应注重把扶贫开发与做好三农工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来，把做好顶层设计与加强基层探索结合起来 ，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系，实现城乡统筹发展，促进共同富裕。 2013年底，总书记在经济欠发达的山东菏泽调研时指出，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色 ;欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展 ;欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能捡进篮子都是菜 ;抓扶贫开发，要
11、紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策，突出重点，上下联动 ，综合施策。 六要深刻领会内源扶贫的思想。总书记指出 :贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。这充分表明，扶贫开发目标能否实现的根本标志，是贫困地区和扶贫对象是否具备了内生发展动力，只有内生动力和造血功能不断增强，其发展才具有可持续性。 2013 年 4 月，总书记在海南亚龙湾考察玫瑰风情产业园，对产业园实行公司
12、 +合作社 +农户模式种植经营玫瑰花、示 范带动农民增收致富的做法表示肯定，首次提出小康不小康，关键看老乡的重要论述。在此后的湖南湘西考察调研等多个场合，总书记都提到这句话。 贯彻落实总书记的系列重要讲话精神，我们既要把党和政府的深切关怀、深厚感情传递给贫困群众，又要尊重群众意愿、避免脱离实际，在与贫困群众一块苦、一块过、一块干中推动学习成果转化，不断密切党群干群关系。要做到五个转化，一是把学习成果转化为理想信念，二是把学习成果转化为职责使命，三是把学习成果转化为过硬本领，四是把学习成果转化为优良作风，五是把学习成果转化为工作业绩，不断开创 扶贫开发工作新局面，为遵义实现跨越赶超、率先小康多作
13、贡献。 二、解读中办发 25 号和黔党办发 23号文件的主要内容 按照十八届三中全会的总体部署， 2014 年是全面深化改革的第一年。也是贵州扶贫攻坚改革推进年。推进扶贫改革创新，要紧紧抓住两个纲领性文件，一个是中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 (中办发 2013 25 号 )，一个是省委办公厅、省政府办公厅关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见 (黔党办发 2014 23 号 )。 中办发 25号文件提出了 6项机制改革和 10项重点工作。6 项机制改革具体涵盖 :改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金
14、管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制。特别强调要进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发 10 项重点工作，主要包括 :村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、农村危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生与计划生育、文化建设和贫困村信息化建设工作。 黔党办发 23 号文件结合贵州实际，提出了 6 项机制改革和 5 项重点工作。在 6 项机制改革中的第 6 项，中央的提法是创新社会 参与机制，省提的是健全同步小康驻村工作帮扶机制，目标更精准、更明确。 5 项重点工作主要包括产业扶贫、四在农家美丽乡村六项行动计划、素质提升教育、社会事业发展和对口帮扶，措施更具体、
15、针对性更强。 按照中央和省的改革要求，扶贫工作实行目标、任务、资金、权责四到县制度，这对扶贫系统无疑是一场深刻的革命，可以说是颠覆性的改革。以前说扶贫办叫分钱办，现在实行四到县改革以后，扶贫项目资金管理将发生根本性的改变。我们要以贯彻落实中办发 25 号和黔党办发 23号文件为重点，突出一个总体目标，稳定实现扶 贫对象两不愁三保障、以同步小康统揽扶贫开发工作 ;抓好精准扶贫六个到村到户和四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划两个载体，实施扶贫资金、项目、监管和考核机制四项改革。通过简政放权、下放权限、规范管理，切实强化县乡两级扶贫资金监管。通过抓住重点、突破难点、示范带动、整体推进，在全面深
16、化改革中取得突破性进展，做到精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫，加快推动扶贫开发由输血式、粗放式、被动式、分散式扶贫向造血式、精准式、参与式、整体式扶贫转变，确保扶贫攻坚改革首战必胜 ,整体提高扶贫开发工作水平。 根据中办发 25号和黔党办发 23号文件要求，推进扶贫开发重点改革的核心是创新体制机制 ,关键是简政放权 ,重点是依法加强监管 ,提高依法行政能力。这里我主要讲一下资金监管、项目建设和考核改革方面的内容。 第一，关于扶贫资金监管改革的核心内容 一个是改革扶贫资金分配方式。从 2014 年起 ,中央补助和省级安排的财政专项扶贫资金 ,除重大扶贫专项和以奖代补项目资金外 ,其余资金由省主要按因
17、素法分配切块到县。这个因素主要包括客观因素和政策因素两大类。 关于客观因素。主要是指客观存在、非人为原因能直接改变的因素。主要包括扶贫对 象规模、贫困发生率、农民人均纯收入、是否片区县或重点县、年度整村推进计划任务、人均财力等六个方面 ,其权重占比分别为 25:25:25:10:10:5。省扶贫办根据这六个方面的数据和权重占比测算结果 ,将各县按照客观因素应获扶贫资金总量一次性直接分配到县。 关于政策因素。主要指各地执行国家和省的扶贫开发政策情况 ;落实省委、省政府有关扶贫开发重大决策和重大措施情况 ;省对各地扶贫开发工作考核以及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况 ;各地开展扶贫开发日常工作
18、等情况。按照竞争性分配、直接分配、重大专项、贷款贴息、减贫包干试点、以奖代补等六个因素将资金直接分配到县。 其次是下放扶贫项目审批权。从 2014 年起 ,除国家、省级扶贫龙头企业贷款贴息项目外 ,其余所有扶贫项目审批权全部下放到县 ,县级扶贫部门要严格按照县级审批、省市级备案、乡镇实施和初检、县级验收 ,加快推进乡级财政报账全覆盖 ,严格执行谁审批、谁负责的权责匹配制度的要求审批和管理项目。已经实行乡级报账制的地方 ,要进一步完善和规范报账程序。尚未实行乡级报账制的地方 ,争取逐步实行乡级报账 ,以简化报账流程 ,加快报账进程。 其三要严格扶贫项目运行流程。项目审批权下放到县 后 ,实行统一的项目审批流程 :省下达资金计划县制定项目申
