1、关于开展社会治安群防群治信访积案“六大行动”的实施方案 进一步加强全县“红袖章”群防群治队伍建设实施方案 群防群治队伍建设是社会治安综合治理的重要内容，也是创建“平安府谷”的重要举措。在新形势下，全面加强群防群治队伍建设，充分发挥其在社会治安综合治理中的作用，对“平安府谷”建设，特别是对贯彻落实中、省、市、县提出的创新完善立体化社会治安防控体系建设具有十分重要的现实意义。针对我县当前群防群治队伍建设现状，现就进一步加强全县“红袖章”群防群治队伍建设制定如下实施方案： 一、指导思想 以党的十 九 大和习近平总书记 系列重要讲话精神为指导，以立体化社会治安防控体系建设为重点，在党委、政府的领导下，
2、从维护政治稳定和社会安定的大局出发，不断健全完善“红袖章”群防群治队伍组织形式和运行机制，着力挖掘和利用社会资源，广泛发动群众参与，充分发挥“红袖章”群防群治队伍在维护社会治安中的前沿阵地作用，促进社会管理综合治理各项措施的落实，不断提升维护社会治安稳定的水平。 二、工作目标 按照中、省、市、县有关要求，充分发动群众，整合资源，进一步健全和完善“红袖章”群防群治参与社会治安综合治理的工作机制。形成党委政府领导、综治部门统筹协调 、公安机关指导、群众广泛参与的社会治安综合治理工作格局。 201X年 XX 月底前，全县完成 3600 人以上“红袖章”群防群治队伍组建任务，并对各类“红袖章”群防群治
3、队伍组建、勤务开展、考核奖励等方面建立起一整套的长效工作机制。 三、组织领导 成立全县“红袖章”群防群治队伍建设工作领导小组，由县委政法委副书记杨曦任组长，县公安局党委委员、副政委王建华任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县综治办，由高玉峰任办公室主任，县公安局治安大队负责人郝永平兼任副主任，具体负责统一协调指挥、督导检查、信息报送等工作。 四、组 建队伍 全县统筹建立 4 支成建制、规范化管理的“红袖章”群防群治队伍： 一是治保会工作人员队伍。包括城镇社区、乡镇农村治保会工作人员。 二是单位内部保卫人员队伍。包括各机关、企事业单位、厂矿、学校、商店、医院等内部安全保卫人员等。 三是治安信
4、息员队伍。包括出租房屋、流动人口协管员、社区信息采集员、社区网格员队伍等。 四是治安积极分子队伍。包括交通协管员、矛盾纠纷调解员、环卫工人、停车场管理人员、出租车司机、公交车司机等相关行业从业人员及基层党员干部、社区群众和其他热心治安的积极分子等。 全体群防群治力量统一佩 戴“红袖章”，“红袖章”由县局统一格式，统一编号制作配发。标识上要印有“ xx 县 (区 )xx乡镇 (街道 )平安志愿者”或“ xx 县 (区 )XX 乡镇 (街道 )治安巡防队”字样，并标明统一编号。我县“红袖章”编号首位以大写英文字母 K 开头，第二位为大写英文字母 C，按照以上要求最终形成如“ KC00001”等“红
5、袖章”号码。“红袖章”队员出现空缺，应及时补充人员，确保队伍规模稳定。 五、工作步骤及任务 (一 )发动摸底阶段 (10 月 15日一 11 月 15日 )。完成宣传动员、调查摸底等前期准备工作。 一是各镇党委、政府结合本地群防群治工作 实际，在相关职能部门以及街道、社区、村组中开展形式多样的宣传动员活动，通过深入细致地宣传发动，争取广大干部群众及辖区单位对群防群治工作的理解、支持，并积极参与、配合群防群治工作。二是由综治办牵头，组织公安、民政等部门，对辖区现有和新组建的群防群治队伍的类别、人数、年龄结构、归口部门、目前所承担的主要任务和作用发挥、人员经费保障、日常装备配备等情况进行全面、细致
6、的调查，全面掌握群防群治队伍的基本情况。三是由公安机关负责对摸排出的群防群治力量进行政审，并将政审合格的群防群治队伍的人员姓名、联系方式、承担的主要工 作向市综治办和市公安局报备，以便于统一指挥和加强管理。 (二 )落实制度阶段 (11 月 16 日一 30 日 )。建立和落实群防群治队伍相应的工作制度。 一是管理指导制度。“红袖章”群防群治队伍原则上以社区、村组及企事业单位、厂矿等为基本单位统一组建和管理，由警务室民警负责指导、培训并组织开展巡防工作。以乡镇、街道为单位统一登记备案、配发标识、监督管理，派出所负责业务培训和工作指导。“红袖章”群防群治队伍以在社区、村居范围内开展巡逻防范活动为
7、主，也可有组织地参与治安重点地区和复杂场所的巡查。同时，要积极参与矛盾纠纷排查调 处、网格化管理信息收集、安全隐患排查等工作。二是定期例会制度。派出所及街道办、乡镇综治部门要定期召开辖区群防群治队伍工作会议，通报有关工作情况，共同分析、商讨群防群治队伍在日常工作中存在的困难和问题，部署下一步工作。原则上，例会每月不少于 1 次。三是分类培训制度。综治、公安等部门要按照群防群治队伍的职责分工，分类组织人员定期进行业务培训，以提高群防群治人员的工作能力和业务素质。培训可采取集中授课、现场观摩、电教录像等灵活多样的形式进行，以突出实效为原则。每年组织培训不得少于 1 次，派出所及街道办、乡镇每年组织
8、培 训不得少于 2 次。四是考核奖惩制度。综治办、公安局要逐级建立科学、严谨的考核奖惩制度，按照一级考一级、逐级分类考核的原则，对队伍及人员的工作情况进行严格考核，奖优罚劣。为加大考核力度，考核情况将纳入全县年度社会治安综合治理目标考核范围。 (三 )完善提高阶段 (12 月 1 日 30 日 )。巩固前期工作成果 ，解决存在问题，提高群防群治队伍工作水平。 一是对“红袖章”群防群治队伍的工作及队伍管理等情况进行调查、了解，掌握队伍的实际工作情况以及队员的思想状况，认真查找漏洞、梳理问题。同时，要对“红袖章”群防群治队伍中好的经 验、做法及时进行总结推广，进一步营造良好的工作氛围。二是进一步改
9、进和优化“红袖章”群防群治队伍的工作方式和力量布局。根据社会治安防控体系建设的有关要求，结合各“红袖章”群防群治队伍的工作职责，强化重点时段、重点部位的巡查以及值守力度。同时，要积极研究和探索各“红袖章”群防群治队伍之间的协作配合机制，使“红袖章”群防群治队伍从量的整合向质的提高发展。 六、保障措施 (一 )经费保障。各街道办、各乡镇要为“红袖章”群防群治队伍日常工作提供有力的经费保障，把“红袖章”群防群治队伍日常运作考核奖励的费用纳入专项经费， 列入财政预算，并使之与经济发展同步增长。对基层“红袖章”群防群治队伍经费有困难的，除落实专项经费外，对不足部分，因地制宜，多渠道、多途径地解决，保障
10、“红袖章”群防群治队伍正常开展工作。 人员保障。对治保会工作人员队伍，要根据“城市居民委员会组织法和村民委员会组织法等规定，按照居民委员会治保会“ 5 至 11 人”、村民委员会治保会“ 3 至 7 人”的标准配备治保会成员。对内部保卫人员队伍，要根据国务院企事业单位内部治安保卫条例要求，配足配齐单位内部保安人员。对出租房屋、流动人口协管员等治安信息员队伍，要按照流动 人口和出租房屋比例等进行配备。同时要大力鼓励和发展志愿者队伍和群众自发组织的各类义务治安队伍，通过宣传，广泛吸收 社会各界群众参与义务群防群治工作，真正形成人人参与群防群治工作的良好氛围。 七、工作要求 (一 )提高思想认识。要
11、高度重视“红袖章”群防群治队伍建设工作，精心组织，统筹安排，切实落实各项工作任务。要结合立体化社会治安防控体系建设工作，建立相应领导班子，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真研究，制定“红袖章”群防群治队伍建设的具体工作方案，明确责任、时间、任务，确保建设工作顺利进行。同时 要及时分析群防群治工作形势，及时解决“红袖章”群防群治工作中遇到的问题，推动辖区“红袖章”群防群治工作常态化、制度化、规范化运作。 (二 )加大工作力度。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，形成整合工作的强大合力。县综治办作为牵头部门，要当好党委、政府的参谋助手，积极组织、协调各部门、各单位
12、和社会各方面力量共同做好“红袖章”群防群治队伍建设工作。公安局要充分发挥主力军作用，积极督促指导“红袖章”群防群治队伍开展各项业务工作，落实有关工作任务。其他各部门 、各单位要紧紧围绕“红袖章”群防群治队伍整合目标任务，各司其职，各负其责，努力配合做好“红袖章”群防群治队伍建设的各项工作。 (三 )加强督导检查。为确保工作取得实效，县综治办和县公安局将会同县级有关部门，对“红袖章”群防群治队伍工作建设情况进行督导检查。 为贯彻落实省、市、县有关决策部署，结合我县正在开展的干部作风突出问题集中整治工作，根据县信访局文件要求，我镇将于 6 月，在全镇开展为期 30 天的社会治安和群防群治信访积案“
13、六大行动”，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。特制定实施方案如下： 一、指导思想 深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记在中央政法工作会议上的重要指示和中央、全省及全市政法工作会议精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以进一步破解信访改革难题，夯实信访基础工作、维护信访秩序为重点，深入推进涉法涉诉信访改革，切实维护人民群众的合法利益和司法权威，确保党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重要会议、重大活动期间不发生进京赴省非访、不发生极端恶性事件、不发生因工作不到位引发的负面炒作。 二、目标任务 通过开展社会治安和群防 群治信访积
14、案大宣传、大排查、大接访、大化解、大整治、大督查“六大行动”，排查一批可能发生的重大隐患，化解一批潜在的突出矛盾，有效处理一批倾向性、苗头性问题，使涉法涉诉信访群众越级上访、集体上访、进京赴省非访明显减少，群众反映的问题得到合理解决，缠访闹访老户得到妥善处理。进一步建立健全维护正常信访秩序的工作机制，快速、妥善处置非正常上访，依法惩处扰乱社会公共秩序的行为，使违法上访者受到惩戒，无理上访者受到教育，最大限度地减少积案存量、控制涉法涉诉信访增量、提高化解质量，力争停访息诉率达到80%以上，就地稳定率 达到 100%，努力构建依法、有序、畅通、文明的涉法涉诉信访工作新格局。 三、工作重点 将符合社
15、会治安和群防群治信访案件，以及涉法涉诉信访积案条件的信访事项全部纳入排查梳理、集中攻坚范围，做到应查尽查，无一遗漏。本次活动的重点是对符合下列条件之一的信访事项均要纳入积案化解范围： 1、对法律结论不服，未导入法律救济程序的； 2、进京非访、进京赴省重复访，未化解的； 3、法律程序终结后仍重复信访，未能停访息诉的。 四、工作措施 切实采取有力措施，集中对社会治安和群防群治信访案件，以及摸排梳理出的各类涉 法涉诉信访积案进行攻坚化解，并把县委、县政府“六大行动”要求贯穿整个活动全过程。 （一）开展“大宣传”行动 切实加强与宣传部门、新闻单位的联系，发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，借助
16、微信、微博等自媒体，集中时间、集中力量进行宣传。一是突出“三个重点”，即：重点宣传党的路线方针政策，重点宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神；重点宣传信访条例等法律法规，做到报纸有文、电台有声、电视有影、网络有图。二是狠抓“法律六进”活动，即：进机关、进农村、进社 区、进学校、进企业、进嗣堂，利用上门家访、走访慰问等方式开展宣传。三是做到“三送”服务，即：送政策、送法律、送服务，引导群众自觉依法按程序提出诉求、维护权益、尊重司法结论，积极营造良好的社会舆论氛围。 （二）开展“大排查”行动 采取自上而下和自下而上相结合的方式，按照“横向到边、纵向到底”
17、的要求，开展一次集中梳理排查，梳理排查要做到“五个清楚”，即：基本信息清楚、诉求内容清楚、信访情况清楚、处理情况清楚、责任部门清楚，准确掌握各类矛盾问题的基本情况，切实把本地本部门的重大信访隐患问题、进京非访对象、重复 上访对象，特别是多次进京非访、频繁缠访闹访的上访老户，及时清理排查出来，做到排查全方位、全覆盖，不留死角，将各类涉法涉诉信访案件逐一建立台账。 （三）开展“大接访”行动 强化领导带头接访，对矛盾突出、可能引起进京赴省上访的信访事项要主动约访、重点解决。要严格落实首接首办责任制，对涉法涉诉信访事项做到及时审查受理、依法公正办理、及时答复信访人，努力把问题解决在当地，防止来信来访、
