1、 南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）南京市建邺区江心洲街道办事处二一年十二月前 言为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“ 资源节约型、 环境友好型” 和谐社会，促进江心洲生 态科技岛建设和社会经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及乡(镇 )土地利用总体规划编制规程、 南京市土地利用总体规划（2006-2020 年） 、南京生态科技岛城市规划（2010-2030 年），并结合江心洲街道实际 情况，编制江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简 称规划）。规划主要阐明规划期内全街道
2、土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，统筹全岛土地资源的开发、利用与保护， 为打造“ 活力、宜居、生 态、智慧洲 岛”重构土地资源开发利用新格局。 规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划各项建设的重要依据。规划范围为江心洲街道行政辖区范围，土地总面积 33.54 平方公里。规划期限为 2006-2020 年，基期年为 2005 年，近期目标年为2010 年，规 划目标年为 2020 年。目 录I目 录第一章 规划背景 .1第一节 区域概况 .1第二节 土地利用现状 .2第三节 土地利用特点及存在问题 .3第四节 机遇与挑战 .5
3、第二章 规划目标 .6第一节 社会经济发展目标 .6第二节 土地利用规划目标 .7第三章 土地利用结构与布局调整 .9第一节 土地利用结构调整 .9第二节 土地利用布局优化 .12第四章 耕地和基本农田保护 .14第一节 耕地和基本农田保护 .14第二节 耕地和基本农田保护措施 .15第五章 建设用地控制 .17第一节 城镇建设用地 .17第二节 基础设施用地 .17第六章 土地生态建设与环境保护 .19第一节 生态分区 .19第二节 土地生态建设与环境保护措施 .20目 录II第七章 土地整治 .22第一节 土地整理复垦开发安排 .22第二节 土地整治保障措施 .22第八章 土地用途分区 .
4、25第一节 土地用途分区 .25第二节 建设用地管制分区 .29第九章 村土地利用控制 .32第一节 村土地利用 .32第二节 村土地整治安排 .34第十章 规划实施措施 .36第十一章 附 则 .39南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 规划背景第一节 区域概况第一条 区位概况江心洲街道位于南京市西部长江之中，系江中的一座洲岛，隶属于南京市建邺区。四面为江水环绕，东隔夹江毗邻河西新城区，西跨长江主航道遥望浦口区，距市中心直线距离仅 6.5 公里，处于南京市沿江开发中心位置。全洲南北长约 12 公里，东西平均宽度约 1.2 公里，因洲形狭长，状若青梅，又名梅
5、子洲。街道辖 白鹭、永定、洲泰三个行政村，24 个村民小组，人口 1.3 万。一道汽渡、三道轮渡与市内干道相连，沟通洲内外交通；洲内道路畅通便利，硬质化率达 95%以上；15 公里穿洲公路贯穿全洲；24.38 公里环洲标准江堤于 1997 年建成，可抵御百年一遇特大洪水。洲内绿化覆盖率达 47%，空气清新，景色怡人，是名副其实的都市绿洲。第二条 自然概况江心洲为长江冲淤积洲岛，区内有池塘星罗棋布，河道水系众多，水系总长度约 40km 左右，为洲内农作灌溉 的主要水源。洲内地势平坦，农作物以葡萄、韭菜、小品种蔬菜及林果等经济作物为主。洲 头洲尾及江堤以外的漫滩地种植有高大乔木。洲内目前尚无有待特
6、殊保护的动植物物种。第三条 社会经济概况2005 年，江心洲街道完成国内生产总值 7563 万元，其中第一产业 3043 万元，第二产业 1341 万元，第三产业 3179 万元；完成税收南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）26079.8 万元，地方财政收入 1567.6 万元；完成固定资产投资 1255 万元；合同利用外资 407 万美元；实现地方外贸出口 65.52 万美元；农民人均纯收入 7609 元，比上年增长 9.8%；全年引 进注册资金 100 万元以上企业 19 家、1000 万元以上企业 2 家。第二节 土地利用现状第四条 土地利用结构现状江心洲街道
7、土地总面积为 3353.7 公顷，其中农用地 943.1 公顷，建设用地 436.7 公顷，其他土地 1973.9 公顷。土地利用现状以水域为主，占土地总面积的 57.9%，其次是耕地，占土地 总面积的 10.5%。第五条 农业用地构成1、耕地：全街道耕地面积 351.7 公顷，占土地面积的 10.5%。2、园地：全街道园地面积 322.2 公顷，占土地面积的 9.6%。3、林地：全街道林地面积 17.3 公顷，占土地面积的 0.5%。4、其他农用地：全街道其他农用地面积 251.9 公顷，占土地面积的 7.5%。第六条 建设用地构成1、城乡建设用地：城乡建设用地面积 334.4 公顷，占土地
8、面积的10.0%。其中：城镇用地：城镇用地面积 106.5 公顷，占土地面积的 3.2%。农村居民点：农村居民点面积 222.5 公顷，占土地面积的 6.6%。采矿用地：采矿用地面积 5.4 公顷，占土地面积的 0.2%。2、交通水利用地：交通水利用地面积 102.3 公顷，占土地面积的南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）33.0%。交通用地：交通用地 7.8 公顷，占土地面积的 0.2%。水利用地：水利用地 94.5 公顷，占土地面积的 2.8%。3、其他建设用地：全街道范围内无其他建设用地。第七条 其他土地构成 全街道其他土地面积 1973.9 公顷，占土地面积
9、的 58.9%，其中水域和自然保留地面积分别为 1940.5 公顷和 33.4 公顷，占土地面积的57.9%和 1.0%。第三节 土地利用特点及存在问题第八条 土地利用特点（1）土地结构类型多样，土地利用以水域为主江心洲街道土地利用类型多样，除牧草地外，其他土地利用类型均有。土地利用以水域为主，水域面积 1940.5 公顷，占土地总面积的57.9%。（2）地理位置特殊，土地后备资源较为贫乏江心洲街道地处南京西部长江之中，与河西新城区隔江相望，是南京市老城、河西新城和江北新城的几何中心，战略地位非常重要，同时作为河西新城区建设的延伸区，也是南京市未来观光旅游的热点地区。江心洲街道虽然其他土地面积
10、较多，总计 1973.9 公顷，占土地总面积的 58.9%，但几乎都是水域，面积 1940.5 公顷，占其他土地面积的 98.4%，剩余的自然保留地开发难度较 大。（3）土地利用率和产出率偏低南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）4江心洲地处长江之中，有大量水域面积存在，2005 年土地利用率只有 41.1%。当年地均国内生产总值为 23.71 万元/ 公顷，低于建邺区的 54.62 万元/公顷，也低于南京市的 36.63 万元/ 公顷，土地产出率偏低。第九条 土地利用问题（1）规划调整，造成耕地面积减少，耕地保护压力较大1996 年到 2005 年，南京市一些重点建
11、设项目（污水处理厂、过江隧道、海事局和气象局）放在了江心洲，使江心洲土地利用总体规划进行了局部调整，项目占用了很多耕地。在规划实施期间农业结构调整力度较大，大量耕地转成了园地，面积从 1996 年末的 740.8 公顷减少到 2005 年末的 351.7 公顷。随着江心洲街道未来的开发建设，耕地面积减少的趋势不可避免，耕地保护特别是基本农田保护的压力很大。（2）农村居民点用地比例较大、增长较快、布局欠合理江心洲街道共有 3 个行政村，农村居民点用地规模从 1996 年的150.8 公顷上升至 2005 年的 222.5 公顷，增加了 47.5%，占城乡建设用地新增比例的 66.5%。村庄大多为
12、方便生 产生活以及防洪安全需要而以散居布局为主，村庄规模小，浪费现象严重，土地集约化利用程度低。（3）城乡建设用地利用较为粗放2005 年江心洲街道城乡建设用地面积为 334.4 公顷，城市人口12908 人（洲上居民全部为城市人口），人均城乡建设用地 255 平方米，南京市建邺区江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020 年）5远远大于村镇规划标准规定的人均用地指标，建设用地整体利用效益较低，利用方式比较粗放。第四节 机遇与挑战第十条 机遇（1）江心洲处于江南与江北交通的生态连接线上，并随着未来纬三路过江隧道、地铁 1 号线西延以及地铁 4 号线的相继开工建设，江心洲将承担重要的交通生态廊道功能，交通区位优势将更加明显。（2）生态科技岛的开发建设，将很大程度上改变江心洲人地关系互动模式，人口、资金、技术等发展要素的迅速聚集，在提升发展品质的同时，将改 变江心洲土地利用格局，对岛上居民安置以及产业发展会产生重要影响。第十一条 挑战（1）规划中的中新南京生态科技岛的发展定位，将加速城乡社会统筹发展。城市生态化、乡村城镇化进程的加快，将对城乡建设用地优化配置，城镇建设用地增加与农村居民点减少带来许多挑战。（2）生态产业在江心洲岛上的兴起发展，岛上居民的生活方式如何适应未来发展，产业如何融入到南京市整体发展中去，都是未来需要面对的严峻挑战。
