1、南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案栖 霞 区 人 民 政 府二 一 七 年 六 月南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案II目 录第一章 总则 .1第一节 规划目的 .1第二节 指导思想 .1第三节 基本原则 .1第四节 编制依据 .2第五节 规划范围 .6第六节 规划期限 .6第二章 规划背景 .7第一节 区域概况 .7第二节 土地利用现状与特点 .8第三节 规划中期评估 .11第四节 土地利用面临的挑战与机遇 .12第三章 规划目标 .18第一节 土地利用战略 .18第二节 土
2、地利用规划目标 .19第四章 土地利用结构调整和布局优化 .21南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案III第一节 土地利用结构调整 .21第二节 国土空间格局优化 .23第五章 土地利用调控 .26第一节 土地片区发展引导 .26第二节 土地用途分区 .28第六章 农用地保护与利用 .30第一节 优先划定城市周边永久基本农田 .30第二节 划定全域永久基本农田 .31第三节 严格保护耕地数量和提升耕地质量 .32第四节 构建都市型农地利用模式 .33第七章 建设用地节约与集约利用 .35第一节 统筹安排各类建设用地 .35第二节 划定城市开发边界 .38第三节 产业集
3、聚集约用地 .40第四节 强化建设用地空间管制 .43第五节 合理安排交通水利用地 .44第八章 协调土地利用与生态建设和环境保护 .46第一节 严格保护生态用地 .46南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案IV第二节 土地生态环境整治重点 .47第三节 完善生态用地管理 .48第四节 创建环境友好型土地利用模式 .49第九章 流量指标归还 .50第一节 村镇建设控制区调整情况 .50第二节 流量指标归还计划 .51第三节 可行性分析 .52第十章 重大工程与重点建设项目 .55第一节 重点交通建设项目用地 .55第二节 水利设施建设项目用地 .56第三节 其他重点建设
4、项目用地 .56第十一章 中心城区土地利用规划 .58第一节 中心城区规划范围 .58第二节 优化与合理配置中心城区建设用地 .58第三节 中心城区空间管制分区 .59第十二章 规划实施保障措施 .61第一节 强化规划实施的责任与管理 .61第二节 加强土地规划的法制实施 .62南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案V第三节 运用土地利用规划实施的经济手段 .63第四节 完善规划实施的技术保证 .63第五节 提高土地节约集约利用水平 .64第六节 建立规划实施的公众参与机制 .65第十三章 附则 .66第一节 成果构成 .66第二节 实施期限 .66第三节 规划解释权
5、.66附表 .67附表 1 规划主要控制指标变化情况表 .67附表 2 土地利用结构调整表 .68附表 3 主要规划指标分解落实表 .69附表 4 重点基础设施项目用地规划表 .70南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1第一章 总则第一节 规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 。第二节 指导思想全面
6、贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握“一带一路、江北新区、长江经济带”等战略机遇，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高”新栖霞提供基础保障。第三节 基本原则一、保护优先、统筹兼顾坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2农田和
7、生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。二、总量控制、布局优化综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。三、节约集约、城乡统筹按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。四、多规合一、公众参与围绕“多规合一”的目标，推进“三线划定” 。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。第四节 编制依据一、法律法规及部门规章（1） 中华人
8、民共和国土地管理法 （2004 年修订）及实施条例；（2） 中华人民共和国城乡规划法 （2011 年） ；（3） 中华人民共和国环境保护法 （2008 年） ；（4） 基本农田保护条例 （1998 年） ；（5） 中华人民共和国水土保持法及实施条例；南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3（6） 中华人民共和国森林法 ；（7） 中华人民共和国水法 ；（8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（9） 中华人民共和国基本农田保护条例 ；（10） 江苏省土地管理条例 （2004 年修订） ；（11） 村庄和集镇规划建设管理条例 ；（12） 土地利用总体规划编制审查办法 （国
9、土资源部令第 43号） ；（13） 江苏省土地利用总体规划管理办法 （省政府令第 105号） 。二、规范性文件（1） 关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428号） ；（2） 关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200631号） ；（3） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（4） 关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发20108 号） ；（5） 关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知 （苏政办发201061 号） ；（6） 省政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做南京
10、市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4好农村土地整治工作的实施意见 （苏政发201168 号） ；（7） 关于贯彻落实的通知 （苏国土资发201218 号） ；（8） 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 （国土资发20122 号） ；（9） 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124 号） ；（10） 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发201439 号） ；（11） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119 号） ；（12） 国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复 （国土资函
11、201454 号） ；（13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号） ；（14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （苏国土资办发201547 号） ；（15） 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知 （国土资规201610 号） ；（16） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号） ；（17） 江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整南京市栖霞区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案5治规划编制工作的通
12、知 （苏国土资发201639 号）（18） 省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （苏国土资发2016117 号） ；（19） 江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知 （苏国土资发2016277 号） 。三、技术规程（1） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1024-2010） ；（2） 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1021-2009） ；（3） 县级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1027-2010） ；（4） 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1025-2010） ；（5） 乡（镇）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1022-2009） ；（6） 乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1028-2010） ；（7） 关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见 ；（8） 江苏省永久基本农田划定工作指导意见 。四、相关规划（1） 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案 ；（2） 江苏省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 ；
