1、第 1 次作业 一、名词解释题（本大题共 40 分，共 10 小题，每小题 4 分） 1. 公共政策终结 2. 阿尔蒙德的体系文化 3. 政治文化 4. 社会非法权主体 5. 政策的缩减 6. 事前监控 7. 公共政策的团体理论模型 8. 政策适度性原则 9. “ 旋转门 ” 机制 10. 政策合并 二、简答题（本大题共 40 分，共 8 小题，每小题 5 分） 1. 公共政策执行的思想引导手段常见的有哪些？ 2. 西方公共政策学中 “ 开辟新的研究领域，注重研究方法的创新和综合 ” 的内容。 3. 确定目标是领导公共政策水平的反映。为了确定准确的目标，需注意哪四个方面的问题？ 4. 为什么说
2、在所有政策终结中，计划的终结最容易达到。 5. 简述领袖人物在政策制定中的作用。 6. 评估报告的撰写和总结过程 7. 信息来源方面的影响主要体现在哪些方面？ 8. 为什么说功能的终结是最为困难的？ 三、论述题（本大题共 20 分，共 2 小题，每小题 10 分） 1. 新时期发展中国民间政策研究组织的对策 2. 目前我国的政策监控机制在理论和实践上都存在着诸多的不足，其中 存在的突出问题主要有哪些？ 答案： 一、名词解释题（ 40 分，共 10 题，每小题 4 分） 1. 参考答案： 公共政策主体在进行政策评估后，采取必要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内容的一
3、种政策行为。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 阿尔蒙德的体系文化，是指政治体系的成员对于政治体系以及体系的政治权威和权威人物合法性的政治倾向。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 政治文化是指一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情，由本民族 的历史和现在社会、经济、政治活动进程所形成的。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 社会非法权主体主要是指那些宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。 解题方案： 评分标准： 5. 参考答案： 政策的缩减，即采用渐进的方式对政策进行终结，并逐步协调与政策相对人等各方面的关系，
4、以消除政策终结所带来的负面影响，降低政策终结的各项成本。 解题方案： 评分标准： 6. 参考答案： 事前监控是指政策实施之前，为了保证既定的政策目标的实现，监控 主体事先预测未来的政策活动中可能发生的与预定目标不一致的各种问题，并采取预防措施加以监督和控制。 解题方案： 评分标准： 7. 参考答案： 公共政策实际上是多种政治力量相互作用的结果，社会生活中的政治过程实际上就是各种团体力争影响公共政策的行为过程。每一个利益集团为了实现自己的团体目标，都尽力加强自身的实力并尽可能对公共政策主体施加更大的影响力。所以，公共政策是多种团体利益均衡的产物和反映。利益集团的存在和活动，使得公共政策终结的实施
5、更为困难。 解题方案： 评分标准： 8. 参考答案： 当一项政 策实施一段时间后，已经采取了大量宣传贯彻手段，投入了一定人力、物力等资源，已经在政策作用对象中形成了某种影响，人们已经有了接受此政策的惯性。在这种情况下，如果政策调整的幅度和范围过大、过急，人们从心理和行为上会难以适应。所以一项政策的调整除了应当作出重新的宣传和解释之外，调整的幅度和范围应当在人们心理承受的范围之内。调整幅度较大的政策应当采取适当的过渡措施。 解题方案： 评分标准： 9. 参考答案： “ 旋转门 ” （ revolving door）是学界与政界之间的一种交流互动机制。具体说来，就是指各种思想 库为政府各部门储备人
6、才，并且适时向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。在美国，新上任的总统总是从各大思想库中选用一批专家学者 “ 投笔从政 ” ，充当内阁成员、局长、处长等各种职位。 解题方案： 评分标准： 10. 参考答案： 指旧的政策虽然被终止了，但该项政策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去了。实际上，就是通过整合政策或项目而实现部分政策终结的一种形式。政策合并通常有两种基本情况：一是将被终止的公共政策的内容合并到一项已有的公共政策当中；二是两项或两项以上被终止的公共政策合 并到一起，形成一项新的公共政策。 解题方案： 评分标准： 二、简答题（ 40 分，共 8 题，每小题 5
7、 分） 1. 参考答案： 常用的思想引导手段有：（ 1）制造舆论。（ 2）说服教育。对少数不按政策执行或抵触的对象采取个别谈心，做深入细致的思想教育工作，做到以理服人，而不是以强力服人、以大话压人。（ 3）协商对话。在政策执行出现困难的情况下，决策者和执行者应就政策深层次问题进行商谈，并借此征询群众意见，尽可能在补充政策中作适当调整。（ 4）奖功罚 过。通过奖励或惩罚手段来诱发人们的动机，能激励人们工作的积极性。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案： 首先，研究者们将兴趣转向一系列新的社会问题，比如试管婴儿，增强了公共政策的应用性。 其次，许多学者也将眼光转向调查研究，认为好政策就是具有法
8、律正当性的政策，为此，就必须通过政策调查、政策辩论获得合理性。 第三，政策学者们还注重理论整合和多维方法、方法论的综合运用。 解题方案： 评分标准： 3. 参考答案： 一是需要做大量调查研究工作，收集和整理信息；二是在充分掌握信息的基础上，运用科学手段 ，确定合理的目标；三是在确定目标过程中，要分析测算和规定目标的价值，明确实现目标后可达到的社会效益和经济价值；四是指明实现目标的约束条件。 解题方案： 评分标准： 4. 参考答案： 这是因为，首先，仅仅停止执行某项政策或项目，暂时还不会涉及政策组织机构和人员的问题，所以阻力不会很大；其次，由于公共政策执行无效带来的负面效果或资源浪费，大家有目共
9、睹；比较容易达成共识，所以停止执行比较有说服力；最后，一旦某项公共政策被终结，对其执行的政策资源投入就会终止，执行活动很自然就会被终止，不会引起太大的震动。 解 题方案： 评分标准： 5. 参考答案： 领袖人物在公共政策制定中能起到重要作用。这是因为，无论是政党组织中，还是在政府机构中，领袖人物都被推到了公共政策制定者的主要位置上。正是由于领袖人物在公共政策制定中的重要作用，所以公共政策研究者十分重视对领袖人物自身的研究。在西方还形成了政治精英理论。在中国对领袖人物的研究也受到重视。 解题方案： 评分标准： 6. 参考答案： （ 1）形成评估结论。这一阶段主要是通过对政策评估对象的各方面信息的
10、分析、研究得出关于该政策或项目成功或失败的判断，总结该政策实际执 行过程中的经验和教训。 （ 2）撰写评估报告。评估报告是根据实际的政策评估的结论和成果写出的关于特定政策或项目的事实或评价的书面报告，是整个政策评估过程的全面总结，是政策评估成果的集中体现。 （ 3）总结评估结果。这一阶段实际上是评估者对整个评估过程进行回顾和总结的阶段。 解题方案： 评分标准： 7. 参考答案： 信息来源方面的影响主要包括：信息渠道不畅通，如新闻媒介不能报道真实情况；信息反映不及时、不准确或不全面；信息过滤，信息在沟通过程中经过层层筛选逐渐减少和失去价值；信息沟通障碍或信息流通渠道阻塞 ，如有关人员或单位故意扣
11、留信息等。 解题方案： 评分标准： 8. 参考答案： 一方面，政策功能的履行，是政府实现政策目标、满足民众需求的结果，若取消，势必引起各方面的反对和抵制；另一方面，因某项政策功能是由许多不同政策和机构共同承担、协作完成的，要终止也需要对这些部门做大量的组织和协调工作。 解题方案： 评分标准： 三、论述题（ 20 分，共 2 题，每小题 10 分） 1. 参考答案： 第一，要从法律上确保民间政策研究组织的独立生存空间及其与官方、非官方政策研究组织的同等法律地位和政治地位，同 时把研究和决策即 “ 谋 ” 与“ 断 ” 的两个职能和业务范围区分。 第二，要在人力资源方面为民间政策研究组织提供支持，
12、动员专家、学者、离退休政府官员，建立、参与民间政策研究组织。 第三，要在研究服务上，健全社会化的政策信息中心及其覆盖全社会的信息网络，并且一视同仁地对官方、非官方以及民间政策研究组织同等开放。 第四，在交流互动机制中，应给予民间政策研究组织同等机会。 第五，要在制度上将专家咨询纳入决策程序。 第六，在经费支持上，也要对民间政策研究组织同等开放，公平竞争。 解题方案： 评分标准： 2. 参考答案 ： 第一，人大及常委会、司法机关、人民团体、社会团体等主体的监控均存在着不同程度的功能弱化现象，即存在着监控不力、不敢监控或失职等问题。第二，不同政策监控主体之间仍然缺乏必要的衔接。第三，权力机关、司法机关和上级行政机关都能对本级政府的政策进行监控，但是在监控范围、程序、奖惩等方面都还没有一定的界定和标准。第四，政策的国家监控与社会监控相脱节。我国长期以来在一定程度上将政策的社会监控作为党和政府政策监控手段的延伸，全面控制社会监控，从而使社会公众对政策的看法和意见有时无法及时通过社会监控渠道反馈到决策层。 解题方案： 评分标准：
