1、聚焦 “三大目标 ”定位 打造 “六最 ”营商环境不断开创新时代工商和市场监管工作新局面在全省工商和市场监管工作会议上的讲话（2018 年 1 月 19 日）张九萍同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议的决策部署，总结过去工作，安排 2018 年任务，进一步统一思想，凝心聚力，努力开创新时代工商和市场监管工作新局面，为把新时代中国特色社会主义在山西推向前进作出新贡献。下面，我讲几点意见。一、以推进商事制度改革为主线，全省工商和市场监管工作取得显著成绩党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，
2、全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局决策部署，按照“放管服效”改革要求，坚持以推进商事制度改革为主线，围绕中心，服务大局，突出重点，攻坚克难，各项工作取得显著成绩。（一）商事登记制度改革取得历史性成就。从放宽市场主体准入各环节入手，紧紧围绕打造“六最”营商环境，全面发力，不断深化，多点突破，纵深推进，商事制度改革关键环节迈出坚实步伐，重点领域取得重大进展，市场准入制度发生根本性变革，得到了省委、省政府领导的肯定和表扬。一是市场准入门槛大幅降低。通过将注册资本实缴制改为认缴制，简化住所登记手续，直至全面实施住所申报登记制，大幅降低了兴办企业的资金、场地门槛，激发了百姓投资
3、创业热情。二是涉企证照大幅精简。通过推进“三证合一” “五证合一”和“多证合一”改革，开展个体工商户“两证整合” ，大幅减少繁杂的审批许可备案，减少企业办事环节和材料。将“先证后照”改为“先照后证” ，削减工商登记前置审批事项，将 226 项工商登记前置审批事项中的 87%改为后置审批或取消。复制推广上海浦东“证照分离”改革的成功经验，报请省政府同意，从去年 12 月 21 日起，开始在山西转型综改示范区等 5 个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，探索解决“办照容易办证难” “准入不准营”的难题。三是登记注册便利化改革不断取得突破。充分运用“互联网+”推进工商登记注册便利化。推出了企业登记
4、全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报、简易注销、建立小微企业名录等一系列让老百姓有更多获得感的改革举措。商事制度改革有力激发了市场活力和社会创造力，在改革发展全局中发挥了重要作用，成为推动大众创业万众创新的重要动力。到 2017 年末，全省市场主体达到 208.7万户，比改革前的 2013 年末增长 55.1%，其中企业数量 52.5万户，增长了 86.2%，改革 4 年来新设市场主体 124.2 万户，新设企业 32.3 万户。日均新设市场主体从改革前的 826 户增加到现在的 1300 户，日均新设企业从改革前的 156 户提高到现在的 339 户。（二）事中事后监管开创新局面。与放
5、宽市场准入相适应，坚持“宽进”与“严管”相结合，推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变，企业信用监管长效机制逐步形成，开创了市场监管新局面。一是年检验照改年报、信息公示制度顺利实施。企业年报率逐步攀升，去年达到 92.4%，高于改革前的年检率。企业自主公示和主体责任意识明显增强，工商部门行政处罚信息公示工作稳步推进，基本实现应公示尽公示。二是“双随机、一公开”监管方式顺利推进。开发建设了“双随机”工作平台，制定了“一单两库一细则” ，2017 年实现随机抽查事项全覆盖，全年完成抽查企业 1.44万户，占实有企业总数的 3.3%，结果公示率达 100%。同时，积极探索和推动跨部门双随
6、机联合抽查，监管的规范性、公正性和透明度不断提高。三是全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统（山西） ，部门间信息共享和联合惩戒不断强化。报请省政府印发国家企业信用信息公示系统（山西）管理暂行办法 ，省政府办公厅专门就“双告知”认领和涉企信息归集公示工作发出通报，有力推动了公示系统的建设和应用。全省归集政府部门涉企信息数据共计 61.4 万条，省直应归集信息的 52 个部门全部参与，实现全覆盖。2017 年，系统累计访问量接近 3000 万人次，累计查询量超过 500 万人次，正在成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网” 。经营异常名录、严重违法失信企业名单制度效果日益显现，全省列入经
7、营异常名录企业 8.8 万户，累计移出 4.9 万户，联合限制“老赖”担任公司各类职务 2017 人次。（三）市场监管执法工作成效显著。以人民群众反映强烈的热点、难点问题为重点，切实加大重点领域重点行业市场监管力度，市场竞争环境不断改善，市场秩序进一步规范。一是进一步加强竞争执法工作。发挥竞争政策的基础性作用，出台公平竞争审查制度。组织开展傍名牌、公用企业限制竞争和垄断行为、侵权仿冒等专项整治行动，认真开展“扫黄打非” 、治超、禁毒等经济检查工作，有力维护了公平竞争的市场秩序，查处各类案件 5492 起。省局经检总队敢于举旗亮剑，执法职能明显加强，办案力度不断加大。二是网络市场等重点市场监管工
8、作取得新成效。加强网络市场监管，建成山西省网络交易诚信系统，推进网络经营主体“亮证亮标”。建立了网络市场监管厅际联席会议制度，推动形成高效协同的监管格局，查处网络案件 211起。不断加大成品油治理力度，累计抽检成品油经营企业1217 户、2900 批次，查处不合格油品案件 184 起。持续开展红盾护农行动，加强动物疫情防控和农资等重点领域专项治理，取得了新的成效。三是商标运用和保护力度进一步加大。全省有效注册商标总量达到 108969 件，中国驰名商标 90 件，地理标志商标 48 件。“万荣苹果”入选全国商标富农和运用地理标志精准扶贫十大典型案例。加强案件指导，建立政企联合打假机制，立案查处
9、商标侵权假冒案件 2399 起。四是广告战略实施深入推进。大力实施广告战略，强化广告导向监管，推动广告业持续健康发展。先后开展房地产、互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项集中整治。清理整治“特供”“专供”“国宴”等违法广告专项行动。查处违法广告案件 2705 起。五是合同监管工作取得新进展。以保险、物流快递行业为重点，开展合同格式条款专项整治， 查处合同违法案件 1409 起。开发运用“守重”企业信用标准系统，认真开展年度“守重”企业公示。加强行政指导，制订推广涉农合同示范文本。积极做好动产抵押和拍卖监管。六是打击传销成效明显。突出对传销重点地区的整治力度，加大对网络传销及新型传
10、销的查处工作，查办各类传销案件 78 起，捣毁传销窝点 1973 个，遣散传销人员 3万多人，解救 68 人，有效遏制了传销活动的蔓延之势。强化对直销企业行政指导，促进规范发展。（四）消费维权工作扎实推进。坚持把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，不断强化消费维权，提振消费信心，提高人民群众幸福感和获得感。一是消费领域执法力度不断加强。围绕与民生密切相关的商品和服务，开展“红盾质量维权行动”，严厉查处侵犯消费者权益案件。加强流通领域商品质量监管，以家用电器、儿童用品、装饰装修材料、通信工具、日用百货等为重点，对 7487 组流通领域重点商品实施质量抽查检验，查办商品质量案件 954 起。二是
11、消费维权工作体系日益完善。积极开展“诚信经营 放心消费 ”创建活动。大力加强 12315 体系建设，开通消费维权手机投诉平台，大大提高了消费者投诉的处理效率。累计受理消费者咨询投诉举报 51.8 万件，做到有询必应、有诉必接、有案必查、查结必复。三是消费维权共治格局逐步形成。连续开展“3.15”年主题宣传活动，开展消费教育和消费引导，发布消费警示。充分发挥消协等社会组织作用，强化经营者主体责任，组织六大行业企业向消费者公开承诺。开展对移动、联通、电信三大通信运营商服务质量消费者满意度调查。（五）服务全省工作大局做出新贡献。立足工商职能，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧围绕服务全省经济社
12、会发展大局恒久发力，做出了积极贡献。一是围绕打造“六最”营商环境，推进转型综改积极作为。打造“六最”营商环境、深化转型综改试验是省委、省政府作出的重大战略决策。我们把支持示范区先行先试作为突破口，按照省委、省政府统一部署，组建成立山西转型综改示范区工商局，坚持“应放尽放、能放尽放”的原则充分授权，在企业登记全程电子化、名称自主申报、“证照分离”改革和“同区通办”“容缺办理”等方面，全力支持示范区先行先试。在全系统大力开展“优化投资营商环境专项行动年”活动，积极服务国企国资改制，严格把握政策，敢于担当负责，开辟“绿色通道”，圆满完成了国企国资改制的工商登记注册工作。制定出台窗口建设“一个准则、八
13、项制度”，积极推行“最多跑一次”、免费咨询帮办、窗口无否决权等创新举措，成为便民服务的一大亮点，被山西日报作为营造“六最”营商环境先进典型予以报道。二是不断加强市场监管基础性建设。在省委、省政府坚强领导下，顺利完成省以下管理体制改革，实行属地化管理。在此基础上，各县实施“二合一”“三合一”整合，市级 “三合一”机构改革试点启动，市场监管综合执法改革全面展开。为贯彻落实国务院 “ 十三五”市场监管规划，我们牵头起草并报请省政府下发了我省贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施意见，为充分发挥市场监管在改革发展大局中的重要作用、推动市场监管改革创新提供了行动指南。适应大数据发展趋势，推动“互联网+监
14、管”信息化建设，市场监管信息化水平不断提高，信息化与业务融合不断深入。充分利用工商和市场监管信息数据，定期发布市场主体发展分析、消费投诉举报数据分析、网络市场监测预警研究、新设企业活跃度调查分析等，开展开办企业便利度评估研究，为省委、省政府决策提供依据。办公室、财务处、离退休处和工商学会、个协、民协、商协、广协、后勤中心、宣传中心、培训中心、咨询中心、工商学校等单位，积极服务大局，充分发挥职能作用，为促进工商和市场监管事业发展做出了贡献。三是扎实推进非公党建工作。充分发挥工商职能和队伍优势，持续推进非公企业党的组织和工作“两个覆盖” ，切实加强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”建设。以“双
15、强六好”为目标，推进党组织规范化建设，促进党组织“两个作用”发挥。开办微信公众号等，积极营造非公党建工作舆论氛围，引导非公企业听党话、跟党走，促进非公有制经济健康发展。调整理顺领导体制，健全完善机制制度，市、县成立非公企业党委，全省工商系统非公党建工作进入新阶段。2013 年 11 月，国家工商总局在太原召开“全国工商系统推进非公有制企业党建工作经验交流会”总结推广我省经验。（六）坚持全面从严治党，干部队伍建设不断加强。深入贯彻落实全面从严治党要求，大力加强党员干部队伍建设，为商事制度改革提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。一是全面加强党的建设。把加强政治建设摆在首要位置，把学好用好习近平
16、新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，牢牢把握正确方向。牢固树立“四个意识” ，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策和省委、省政府的决策部署，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育，全面加强“三基建设”和精神文明建设，省局机关被评为“全国文明单位” 。二是切实履行全面从严治党政治责任。坚定扛起管党治党主体责任，认真抓好巡视整改工作，明确责任、传导压力，全面履职尽责。进一步落实党中央关于全面从严治党各项部署，加强宣传教育和制度建设。认真执行关于新形势下党内政治生活的若干准则
17、 ，紧盯重要时间节点，加大中央八项规定精神落实力度，严明纪律要求，引导党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。三是扎实推进法治建设。教育引导广大干部进一步强化法治理念和法治思维，不断提高运用法治方式推进改革的能力和水平。建立法律顾问制度和行政处罚案件集体会审制度。完善行政复议制度，做好行政复议、行政诉讼工作。进一步强化法制监督，持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作。四是大力加强基层建设和队伍建设。把加强干部教育培训作为强化基层建设的重中之重来抓，每年集中资金 600多万元用于全系统干部教育培训，共举办各类培训班 113期，培训学员 2.5 万人次。认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例 ，积极稳妥推进干部选拔任用工作。2015 年下半年以来，共选用干部 21 批次，涉及交流提拔干部 89 人次，极大地激发了广大干部干事创业的积极性。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和国家工
