1、罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）罗湖区人民政府二一一年一月2目 录第一章 突出转型发展质量至上，推动科学发展迈上新台阶 4第一节 “十一五 ”发展成就 .4第二节 “十二五 ”发展 环境 .8第三节 指导思想和发展原则 .9第四节 总体目标 .12第二章 率先打造国际消费中心，探索都市经济高效发展新路径 15第一节 铸造时尚品牌高地 .15第二节 提升实体消费能级 .17第三节 建设虚拟消费中心 .19第四节 营造国际消费 环境 .20第三章 立足以人为本社会建设为重，谱写民生幸福城区新篇章 23第一节 协调发展文化教育卫生事业 .23第二节 完善就业和社会保障体 系
2、 .25第三节 提升人口管理服务水平 .27第四节 巩固平安建设成果 .28第四章 坚持城市再造环境优先，建设宜居宜商宜业新城区 31第一节 大手笔拓展城市发展空间 .31第二节 高标准完善现代交通网络 .34第三节 全方位提升城市形象 .35第四节 新思维打造智能化罗湖 .363第五章 加快资源配置再优化，开拓政府社会市场互 动共赢新局面 38第一节 全面推进社会管理改革 .38第二节 积极探索社会服务创新 .39第三节 精心打造新型政府形象 .41第四节 切实增强自主创新能力 .42第六章 实施低碳绿色发展战略，再创全面协调可持续发展新优势 44第一节 大力推动节能减排 .44第二节 加大
3、环境保护力度 .45第三节 完善生态城区建设 .46第四节 努力建设低碳社会 .474“十二五”是罗湖未来 30 年发展开篇谋局的第一个五年，也是深入落实科学发展观、努力担当“深圳质量” 先行区、加快建 设民生幸福城区、全力打造一个新罗湖的关键五年。 罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要依据中共罗湖区委关于制定罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。规划纲要是指导未来五年罗湖区经济社会发展的总体部署和行动纲领。第一章 突出转型发展质量至上，推动科学发展迈上新台阶“十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的有效监督下，我区面对国内外环境的复杂变化，坚决落实中央
4、和省市的系列重要决策部署，统一思想、坚定信心、科学决策，沉着应对国际金融危机冲击，全力推进“功能罗湖” 建设 ，辖区营商环境和人居环境持续优化，民生净福利水平逐年提高，经济社会实现平稳健康发展，全面实现“ 十一五 ”规划确定的主要 预期目标。第一节 “十一五”发展成就内生增长动力明显增强。初步预计， “十一五 ”期间，在全社会固定资产投资累计比“十五”期间减少近百亿元、 2010 年单位 GDP 综合能耗较 2005 年下降 10%以上的基础上，罗湖区本区生产总值从 2005 年的530.11 亿元提高到 2010 年的 970 亿元，年均增长 10.2%，每平方公里建设用地产出 GDP 由
5、16.24 亿元提高到 27.76 亿元，年均增加 2.3 亿元；社会消费品零售总额由 323.94 亿元提高到 602.54 亿元，年均增长512.7%；居民人均可支配收入由 2.04 万元提高到 3.36 万元，年均增长10.5 %，高于 GDP 增速 0.3 个百分点。经济增长质量和效益明显提升，经济发展步入低能耗、高效益、稳增长的良性轨道。产业优化升级步伐加快。 “十一五” 期间， 罗湖区第三产业占 GDP 比重由 2005 年的 82.3%提高到 2010 年的 90.4%，上升 8.1 个百分点；生产性服务业占 GDP 比重由 42.0 %提高到 62.7%，上升 20.7 个百分
6、点，对经济增长的贡献率达到 81.2%；以专门专业、网络信息为代表的高端服务业占 GDP 比重由 36.4 %提高至 58.7%，上升 22.3 个百分点，对经济增长的贡献率达到 73.1%。总部经济和注册地经济有效拓展，累计有 69 家世界 500 强企业入驻罗湖，各类上市企业近 30 家，现代服务业集聚、辐射、引领功能明显增强，产业发展呈现差异化、高端化、精品化格局。城区二次开发全面铺开。完成田贝村整体改造、水库新村局部改造、莲 塘旧村整体改造、螺岭市场京基地块拆除重建和湖贝新村综合整治、水贝珠宝基地一期市政环境改造，华润万象城周边地区环境综合整治、蔡屋围金融中心改造、黄贝岭旧村改造、向西
7、村局部改造、西岭吓村整体改造、梧桐山村综合整治、英隆村改造等进展顺利， “金三角”、笋岗 清水河、水贝布心产业片区成功纳入全市产业布局规划，莲塘工业区通过“腾笼换鸟 ”转型为深圳市互 联网产业园和罗湖区高新技术产业园，顺利启动 23 个城市更新项目，累计投入近 10 亿元实施1210 多栋建筑立面刷新，完成 200 多个老旧住宅区和 23 个城中村环境综合治理，3 条地铁线路进入收尾阶段，辖区一半以上道路完成路面6修缮，城市发展空间有效拓展，基层公共设施配套标准明显提高，老旧住宅区、城中村、插花地与新住宅区的环境反差进一步缩小，城区面貌焕然一新。生态城区创建成绩斐然。 “环境立区” 和“生态立
8、区”战略实施效果显著，循环经济“ 十大行动” 、“十大示范工程” 和“ 十大领域”等系列活动取得良好社会效益，持续保持违建零增量，有效保护了占全区面积 61%的生态控制区，营造了“ 一半山水一半楼 ”的城市生态格局，梧桐山风景区荣获“国家 级风景名 胜区” 称号，辖区绿 化覆盖率、大气环境质量优良率、污 染物排放强度等主要环境指标在全国主要大中城市核心城区中位居前列，国家生态城区创建工作顺利通过国家环保部验收。社会事业发展长足进步。公共资源进一步向民生和社会发展领域倾斜，每年 70%以上 财政支出和 90%以上政府投 资项目建设支出投向基层基础和民计民生，各项社会事业不断发展。城镇登记失业率持
9、续低于 3%，劳动关系整体和谐稳定；基础教育均等化取得明显进步，顺利通过广东省教育强区复评督导验收和“ 全国区域教育发展特色示范区” 评估验 收；区人民医院医技楼和住院部延长楼、区妇保院新大楼、区慢病院新大楼、中医院黄贝分院均完工并投入使用，医疗服务总体水平不断提高，社区健康服务全覆盖，基本公共医疗服务初步实现均等化；累计建成社区室内办公与服务设施面积达到 13 万平方米，户外文体广场总面积达到 28 万平方米，基层文体设施和服务网络日趋完善，群众体育健康发展，顺利通过“全国文化先 进区” 复评；社会治安综合治理成效明显，先后荣获全市唯一的“全国平安建设先进城区” 称号和“全7国和谐社区建设示
10、范单位”荣誉。体制机制改革不断深化。继续发挥改革开放桥头堡的作用，公共服务水平明显提升，行政服务大厅高效运行，行政监察系统和罗湖社区家园网的行政监督功能有效发挥，完成“ 一站多居” 改革并顺利推行社区自治，事业单位人事制度改革稳步推进，聘用制管理体制正式启用，部分基层管理事务试点服务外包，街道综合执法范围扩展到 21 项，出租屋统一招租集中管理服务和“门禁+视频监控”系统得到全面推广，城区发展软实力不断增强。8第二节 “十二五”发展环境“十二五”时期罗湖面临新的历史性机遇。当前和今后一个时期，国际金融危机影响深远，世界经济格局和全球经济走势充满不确定性，国内深化改革开放、加快转变经济发展方式已
11、进入攻坚期，罗湖经济社会发展面临的内外形势正发生深刻变化。一是世界经济的平缓复苏和格局重构将引发新一轮的科技革命和产业升级浪潮，罗湖围绕“高端、高质、高效” 发展现代服务业 、培育战略性新 兴产业迎来难得契机。二是经济结构战略性调整成为我国加快转变经济发展方式的主攻方向，扩大内需战略的全面实施将进一步增强消费需求对辖区经济的拉动效应。三是深港都市圈“ 同城化 ”步伐加快， 珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施成效初显，有利于罗湖进一步发挥地缘优势，加快建立开放型经济新格局。四是省市分别提出未来五年建设“幸福广东” 的新要求和树立“ 深圳 质量” 的新 标 杆，罗湖依托经济 成熟、社会稳定、生态文
12、明的坚实基础，有望借此东风在全市率先走出一条智慧、和谐、低碳的科学发展模式。“十二五”时期罗湖面临的主要矛盾和问题。作为深圳最早的建成区，罗 湖最先面临城市高速发展留下的诸多遗憾，各种矛盾也在集中叠加。一是城市规划、建设和管理水平与现代化城区的要求仍有较大差距，经济社会持续发展与资源环境承载力有限、人口规模迅速扩大与公共服务供给不足的矛盾日益突出。二是区域同质化竞争激烈，要素成本全面上升，亟需加快自主创新、培育新经济增长点，进一步提升核心竞争力。三是社会事业发展和社会管理创新相对滞后，长期积累9的社会问题进入高发期，改革的成本和风险增加，建设和谐社会任务繁重。为此，我们必须增强机遇意识和忧患意
13、识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，以想干、敢干、快干的精神，积极应对挑战，有效化解矛盾，把握发展机遇，努力完成新的历史使命。第三节 指导思想和发展原则市委、市政府明确提出“十二五” 时期经济发 展方式转变取得实质性进展， 强化全国经济中心城市地位，基本建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市的宏伟目标，为我们指明了发展的方向。在特区开始新 30 年征程之际，罗湖再次站在历史发展前沿，必须勇挑重担，坚决落实胡锦涛总书记“五个继续 、五个努力” 的重要指示，以转型发展、 创新发展、和谐发展、协调发展、低碳发展为导向，抓住综合
14、配套改革机遇，推动经济社会全面协调可持续发展，努力担当新时期进一步深化改革和扩大开放的先行区、加快转变经济发展方式的先行区、创 造经济发展“ 深圳质 量” 的先行区。“十二五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加强社会建设促进社会和谐为使命，以建设国际消费中心、服务业基地、总部基地为目标，以解放思想和改革创新为动力，一手抓“实体消 费” ，一手抓“虚拟消费”，通过加快城市更新步伐、强化城市品牌营销、提高城区软实力，着力打造“四城一镇 ”和构建“网络消费中心”，全面提升国 际品
15、位、消费环境和经10济价值，实现社会发展成果普惠共享，率先建成资源节约型、环境友好型社会和民生幸福城区，为在建区 30 周年新起点上担当“深圳质量” 先行区、打造一个新罗湖奠定坚实基础。围绕上述指导思想， “十二五” 时期罗湖经济 社会发展要切实做到“七个 坚持 ”： 一是坚持把“深圳质量”作为发展新标杆。要以加快转变经济发展方式为主线，以改善公共服务为重点，以绿色低碳为导向，以推进城市再造为突破口，着力提升经济、社会、生态和城市发展的质量，把速度、效益优势转化为质量优势，力求“好” 字优 先、 “快”在其中、以 “质”取胜，实现从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，使经济更有效益、民
16、生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好。二是坚持把先行先试建设国际消费中心作为核心战略。学习借鉴国内外先进城市的发展经验，依托深圳强大的产业基础，借力香港因素，大力发展时尚产业，加快培育时尚文化，不断提升整体产业水平和城市消费能级。抢占虚拟经济发展先机，借力互联网辐射面和影响力，以富有特色的电子商务应用平台突破时空限制，实现网上网下融合互补、 实体虚体共同发力，持续创造新业态、新企业、新产业、新价值。三是坚持把打造服务业基地和总部基地作为战略重点。积极引导要素资源流向现代服务业，推动传统服务业向品牌化、高端化发展，着力培育文化创意、信息服务、互联网等新兴产业，结合“四城一镇一中心” 建设 加快打造具有高能 级度、强辐 射度的服务业基地。加大战略性招商引资力度，营造与国际接轨的商务环境，增强吸引境内外机构、
