1、马庙镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案马庙镇人民政府二一七年十一月0目 录前 言 .1一、自然与经济社会状况 .2（一）区域概况 .2（二）土地利用状况 .2二、规划实施情况 .3（一）总量目标 .3（二）增量目标 .3三、调整指导思想和依据 .4（一）指导思想 .4（二）调整原则 .4（三）调整范围与期限 .5（四）调整依据 .5四、规划指标调整情况 .6五、土地利用结构与布局调整情况 .8（一）土地利用结构调整 .8（二）土地利用布局调整 .9六、主要用地安排 .10（一）严格耕地和基本农田保护 .10（二）严格建设用地规模 .12（三）落实土地生态环境重点保护区域
2、.13七、土地用途分区 .141（一）基本农田保护区 .14（二）一般农地区 .14（三）城镇村建设用地区 .15（四）独立工矿用地区 .16（五）林业用地区 .16（七）建设用地分区管制 .17八、规划调整完善方案的可行性分析 .20（一）规划调整完善对规划目标影响分析 .20（二）规划调整完善对土地利用布局变化影响分析 .20（三）规划调整完善环境影响分析 .21九、加强规划实施管理的保障措施 .22（一）尽快落实规划调整完善工作 .22（二）协同推进“多规合一 ”与永久基本农田划定工作 .22（三）完善土地节约集约利用机制 .22（四）同步更新规划数据库 .22附表 .230前 言马庙镇
3、土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称：规划）于 2012 年 8 月经安庆市政府批准实施（宜政秘【2012】120 号）。规划自实施以来，在耕地保护与基本农田、保障重点基础设施和城镇发展的用地需求发挥了重要作用。但随着“十三五”规划编制并全面实施以来，特别是城乡改革发展的深入推进，土地利用和管理新情况、新问题的凸现，如第二次土地调查成果中的耕地、建设用地现状与规划编制时制定的土地利用目标发生较大变化，规划制定的土地利用布局、目标与客观实际、发展需求不协调、不适应，影响规划的权威性与严肃性。根据安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资函201612
4、5 号）等有关文件要求，结合怀宁县马庙镇实际情况，编制马庙镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案。1一、自然与经济社会状况（一）区域概况马庙镇地处桐、怀、潜三县交界处，是怀宁新县城的卫星镇。全镇土地总面积为 8515.59 公顷，辖 13 个行政村，3 个居委会，人口 4.6 万人。马庙气候温和，降水丰沛，四季分明，物产富饶，农业综合开发精品区已实现了山、水、田、林、路综合治理，经济效益十分明显。马庙镇民营经济在全县乃至全市都处于独领风骚的地位，经过多年的滚动发展，目前已形成卷烟辅助材料、建筑材料、化工、彩印包装和棕纱制品等五大支柱产业。（二）土地利用状况2014 年末，全镇
5、土地总面积 8515.59 公顷，其中农用地 6525.59公顷，占全镇土地总面积的 76.63%；建设用地 1738.66 公顷，占全镇土地总面积的 20.42%；其他土地 251.34 公顷，占全镇土地总面积的 2.95%。1、农用地耕地 4305.95 公顷，占农用地总面积的 65.99%；园地 3.18 公顷，占农用地总面积的 0.05%；林地 1249.55 公顷，占农用地总面积的19.15%；其他农用地 966.91 公顷，占农用地总面积的 14.82%。2、建设用地城乡建设用地 1430.87 公顷，占建设用地总面积的 82.30%，其2中城镇工矿用地 234.52 公顷，占建设
6、用地总面积的 13.49%；交通、水利设施及其他建设用地 307.79 公顷，占土地总面积 17.70%。3、其他土地水域 231.72 公顷，占未利用地面积的 92.19%；自然保留地19.62 公顷，占土地总面积 7.81%。二、规划实施情况（一）总量目标1、耕地保有量截止 2014 年底，全镇耕地保有量 4305.95 公顷，规划目标年耕地保有量 3145.54 公顷，较规划目标多 1160.41 公顷。2、基本农田保护目标截止 2014 年底，马庙镇基本农田面积 2566.33 公顷，规划目标年基本农田保护面积 2935.00 公顷，较规划目标年多 368.67 公顷。3、建设用地总规
7、模截止 2014 年底，全镇建设用地总规模 1738.66 公顷，规划目标年为 1710.94 公顷，建设用地规模已超出规划目标年规模 27.72 公顷。4、城乡建设用地总规模截止 2014 年底，全镇城乡建设用地总规模 1430.87 公顷，规划目标年为 1430.98 公顷，未超出规划目标年规模。5、林业等生态用地变化情况3截止 2014 年底，全镇林业用地总面积 1249.55 公顷，规划目标年为 1450.00 公顷，距规划目标年差 200.45 公顷。（二）增量目标截止到 2014 年，全镇新增建设用地总规模 111.26 公顷，其中占用农用地 99.02 公顷、占用耕地 87.21
8、 公顷；规划下达新增建设用地总规模为 91.59 公顷，其中占用农用地 78.48 公顷、占用耕地69.16 公顷，各项指标均已突破规划所确定控制指标。截止到 2014 年，全镇各类土地整治补充耕地总规模 82.86 公顷，规划目年为 92.00 公顷，未能达到规划目标。三、调整指导思想和依据（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照“五位一体”的总体布局和“ 四个全面” 的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持和完善最严格的耕地保护制度和最严格节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进马庙镇经济社会全面协调发
9、展。（二）调整原则1、总体稳定、局部微调根据规划中期评估成果，在“大稳定、小调整” 的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严4肃性。2、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除国家、省级大型重点建设项目占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。3、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新
10、型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。4、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。5、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化与城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划的充分衔接，推进全镇“多规合一” 和海绵城镇建设。（三）调整范围与期限5调整范围为马庙镇行政辖区范围内全部土地，总面积 8515
11、.59公顷。规划基期年为 2005 年，调整基期年为 2014 年，调整目标年为2020 年。（四）调整依据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅20141237 号）国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知（国土资发201667 号）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）安徽省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312 号）安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资函2016125 号）怀宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案怀宁县全域基本农田划定方案马庙镇土地利用总体规划（2006-2020 年）四、规划指标调整情况1、耕地保有量规划下达耕地保有量 3145.54 公顷，调整后至 2020 年，全
