1、 - 1 -宁夏回族自治区现代农业“十三五”发展规划“十三五” 时 期，是全面深化改革、加快推进产业转型升级、全面建成小康社会的关键时期和决胜阶段。为切实加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化建设，促进农业农村各项事业全面发展，根据全国农业现代化规划（20162020 年）自治区空间发展战略规划和自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特编制本规划。第一章 发展形势一、 “十二五”发展成就“十二五” 以来，自治区党委、人民政府始终把“三农”作为全局工作的重中之重，不断完善强农惠农富农政策体系，深化农业农村改革，克服复杂多变经济形势和严重自然灾害影响，农业生产连年丰收，生态环境明显改善，
2、农民生活显著提升，农村社会和谐稳定，全面完成了稳增长、促增收、惠民生和保生态的目标任务，农业农村经济发展取得显著成就，有力保障了全区经济社会平稳健康发展。（一）农业农村经济实力增强。2015 年，全区实现农业总产- 2 -值 483.02 亿元，比 2010 年增加 177.1 亿元，年均增长 5.2%（不变价）。完成增加值 251.68 亿元，比 2010 年增加 91.3 亿元，年均增长 5.3%（不变价）。农林牧渔副产值结构由 2010 年的63.82.926.82.63.9 调整为 64.42.425.43.34.5。农村居民人均可支配收入 9119 元，年均增长 12.2%，增幅连续
3、7 年高于城镇居民收入，实现了“十连快” 。（二）粮食生产连创新高。大力实施粮食高产创建工程，全面推进绿色增产模式攻关，粮食总产自 2012 年突破 370 万吨大关，2015 年达到 372.6 万吨，5 年年均总产 371.5 万吨，比“十一五”年均增加 39.4 万吨，实现“十二连丰” 。粮食人均占有量达到 576公斤，居全国第 5 位，西北地区之首。（三）特色产业快速发展。在统筹抓好 13 个特色优势产业基础上，进一步聚焦发展重点，坚定不移走特色产业、高品质、高端市场、高效益的“ 一特三高” 发展路子； 围绕重点产业，细化扶持政策，紧盯关键环节，建立“两组一会 ”（行政指导组、技术服务
4、组、产业协会）推进机制，整合项目资金，着力补齐短板，特色优势产业发展势头强劲，产业规模均保持两位数增长。2015 年，全区畜禽标准化规模养殖比例达到 53%，比 2010 年提高 10 个百分点。奶牛存栏量 58.5 万头，增长 35.3%；肉牛饲养量 250 万头，增长 32.1%；肉羊饲养量 1700 万只，增长 30.7%；人均牛奶和牛羊肉占有量分别居全国第 2 位和第 3 位。瓜菜面积 307.5 万亩，- 3 -增长 13.3%；枸杞面积 90 万亩，增长 28.6%；葡萄面积 60 万亩，增长 58.7%；适水产业面积 77.4 万亩，总产增长 40.8%。特色优势产业产值占农业总
5、产值的比重达到 86.3%，比 2010 年提高了4 个百分点。（四）产业化经营水平提高。培育自治区级以上农业产业化龙头企业 289 家，其中国家级农业产业化龙头企业达到 19 家，规模以上农产品加工企业发展到 462 家；销售收入亿元以上的企业达到 50 家；主要农产品加工转化率达到 60%，比 2010 年增长了 6 个百分点；培育各类农业商标、品牌 300 多个，其中“中国驰名商标”21 个。初步构建起了连通城乡 、辐射区内外的农产品营销网络。（五）科技支撑能力提升。创新“两组一会” 推动机制，推进农科教联动、产学研结合、育繁推一体，加快农业新品种、新技术和新装备推广应用步伐，全区小麦、
6、玉米、水稻分别实现新一轮更新换代，粮食、奶牛、肉牛、滩羊、枸杞良种化率分别达到89%、100%、90%、93%和 90%；鼓励农 技人员创办、领办经营性服务组织，农业科技入户率达到 80%，科技进步贡献率达到57%；加快推 进农机农艺融合，农业机械化综合作业水平达到69。（六）农产品质量保障有力。健全农产品质量监管和检验检测体系，积极推进农业综合执法，加强农业投入品监管，农产品- 4 -质量安全水平稳步提升，蔬菜监测合格率达到 97%，畜禽产品监测合格率达到 99%，水产品监测合格率达到 99.1%，主要农产品监测合格率高出国家控制指标 3.6 个百分点，有效保证了“舌尖上的安全”，利通区和永
7、宁 县被认定为全国农产品质量安全县。加强质量认证和品牌培育，全区累计认证无公害农产品 911 个，绿色食品 205 个，有机食品 49 个，地理标志农产品 52 个， “三品一标”产品种植面 积 占全区种植总面积的 78%。（七）生态保护成效明显。坚持禁牧封育不动摇，全面落实草原生态奖补政策，草原补播改良 730 万亩，荒漠化面积减少 165万亩，草原植被覆盖度达到 52%。组织实施了六个百万亩生态林建设工程和生态移民迁出区生态修复工程，累计完成营造林面积 685 万亩，林地保有量增加到 2701 万亩；治理沙化土地 250万亩，森林覆盖率达到 12.63%。完成水土流失综合治理面积5547
8、平方公里，全区水土流失治理程度达到 46%。绿化美化城乡环境，建成 22 个美丽乡镇和 44 个美丽中心村生态示范点。（八）农业基础条件持续改善。实施一批农田水利工程、国土集中整治和农业综合开发项目，大力推进节水型农业发展，开展银北百万亩盐碱地改良，建设高标准农田 269 万亩，新增耕地 47万亩、灌溉面积 55 万亩，发展高效节水农业 172 万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.48。（九）农村改革全面推进。率先在全国开展全省域农村土地- 5 -承包经营权确权登记颁证，农村土地承包经营权确权 1607 万亩；农村土地承包经营权流转有序推进，流转土地面积达到 291.4 万亩，占承包耕地总
9、面积 26.3%。新型农业经营主体发展壮大，农民专业合作社发展到 4726 家，家庭农场发展到 1791 家，带动全区 53%的农户参与产业化经营。农村产权流转交易市场建设、农村集体资产股份权能改革等取得突破，积极探索土地股份合作、土地承包经营权自愿永久退出、 “两权（农村土地承包经营权和农民住房财产权）抵押”和“ 两证（农村宅基地使用 权证和农民房屋所有权证）合一”等试 点工作，农村经济社会发展更具活力。完成集体林权制度基础改革，全面完成 1444.7 万亩集体林地确权，确权率达到 100%，启动集体林权流转试点和国有林场改革试点。探索建立多元化水利投融资体制，农业用水有偿转让走在全国前列，
10、水权水价改革列入全国试点。农科院体制改革积极推进，农垦、供销社改革取得重要成效。（十）农村扶贫开发成效显著。全面实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，集中物力、财力、人力，以整村搬迁等多种形式实施生态移民工程，推行整村定期销号脱贫精准扶贫机制，中南部 9个贫困县（区）农村居民人均可支配收入由 4193 元提高到 6818元，连续三年增速高于全区平均水平 2 个百分点；全区建档立卡贫困人口从 101.5 万人下降到 58.1 万人，贫困发生率由 25.6%下降到 14.5%。- 6 -二、机遇与挑战（一）机遇。从国家宏观层面来看，我国已经成为世界第二大经济体，经济实力大幅提升，有能力为加速传统农业向现代
11、农业转型升级提供更多支撑；全面深化改革深入推进，改革红利加速释放，为农业农村经济发展注入新的活力；“一带 一路” 、新型城镇化、生态建设和农村扶贫开发等发展战略的实施，有利于形成农业农村经济发展新的“增 长极” ；信息技术、生物技 术、新材料、新能源等领域技术突破，引发新一轮产业革命；“ 互联网+”等新业态快速发展，加快一二三产业深度融合，必将引领农业农村持续发展。从宁夏区域层面来看，习近平总书记来宁视察时的重要讲话，为宁夏在新的起点上推动现代农业发展描绘了新蓝图，带来了宝贵机遇，为特色产业及现代农业发展注入了强大动力。宁夏成为我国首个内陆开放型经济试验区，有利于加强我区同阿拉伯国家及世界穆斯
12、林地区的经贸文化交流与合作；国家“一带一路” 建 设构筑了 对外开放新通道，中阿博览会会址永久落户银川，有利于我区清真食品和穆斯林用品产业快速发展；推进“四个宁夏” 建 设成 为全区上下共 识。此外，国内外 产业加速转移带来经济发展新机遇，宁夏成为承接产业转移的热土，农产品初级生产、精深加工、营销流通等领域将会吸引更多工商资本投资。（二）挑战。- 7 -总体上看，随着国内外市场一体化进程加快，我区农业农村发展已进入由传统农业向现代农业转型、生产方式由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农村改革已经进入创新农业经营体制、加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史新时期。但也存在不容忽视的挑
13、战。农业资源环境约束加剧。农业基础条件仍然薄弱，且全区农田 2/3 仍是中低 产田；人均可利用水资源量仅为全国平均水平的 1/3，农业种植 结构不合理，高耗水作物比重较大，农田灌溉水有效利用系数仅为 0.48，低于全国平均水平 6 个百分点；各地“占 补 平衡 ”同量不同 质，耕地质量整体呈 现下降趋势；农药、化肥使用效率在 35%以下，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率不高，农业面源污染比较严重。全区多种形式的农业适度规模经营面积仅占 29.8%；养殖规模化水平仅为 53%。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日趋突出。转变农业发
14、展方式，推进农业可持续发展更加迫切。主要农产品效益不高。 “十二五” 以来，我区主要粮食作物生产成本年均增长超过 10%；全区玉米、马铃薯、小麦亩均纯收益均比 2010 年下降了 10%以上。牛肉、羊肉和牛奶等成本高于国际市场 50%。玉米等价格走低，中澳、中新自贸协定生效履行，养殖业和葡萄酒等产业遭受较大冲击，保增产保增收的空间- 8 -越来越小。人民群众对农产品多样化的需求和质量安全的要求越来越高，保供给保安全的压力增大。一二三产业融合不紧密。从种养结构看，畜牧业在整个农业中的比重较全国平均水平低 10 个百分点，农业区域比较优势还未充分发挥，品牌优势发挥不够。从一二三产业融合发展看，生产
15、、加工、流通、消费等产业链条融合不紧密。农产品加工严重滞后，农产品加工产值与农业总产值之比仅为 1.61，远低于全国 2.21 的水平，且从流通到加工缺少在全国有影响力的大品牌、大龙头带动，部分特色优质农产品缺乏稳定的高端目标市场。农业对外开放水平不高。在农业“引进来” 方面，大多数企业规模比较小，科技含量比较低；在农业“走出去” 方面，由于我区农业规模小，农产品总量少，市场规模竞争力不强，我区农产品出口仅 4700 批次，销售额仅为 4.64 亿美元，其中供港蔬菜、枸杞、羊绒、饲料添加剂占了一半以上，而优质粮食、清真牛羊肉、大宗瓜菜等和农民增收直接相关的农产品出口仅占 10.8%，到境外投资
16、的宁夏企业还不足 10 家。全面建成小康社会任务艰巨。从农民收入总体水平来看，我区农村居民人均可支配收入比全国平均水平低 2203 元；山川之间差距超过 4000 元，城乡收入差距在 2.7 倍以上；中南部地区农村居民人均可支配收入 6818 元，与全区平均水平 9119- 9 -元相比还差 2301 元；全区建档立卡贫困村仍有 800 个，建档立卡贫困人口占全区农业总人口的 17.4%。从农民收入构成来看，工资性收入逐渐成为农民增收的主力，占总收入 39.6%，但增速逐年放缓，较“十一五 ”期间的平均增速 20.6%下降了 6.8 个百分点；家庭经营性收入仍然是农民收入主要来源，占总收入42
17、.1%，但较“十一五”末下降 8.8 个百分点； 财产性和转移性收入快速增长，但所占份额较小，两项之和仅占总收入 18.3%。第二章 总体思路一、指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面” 战 略布局，牢固树立“ 创新、协调、绿 色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“农业强 、农村美、农民富 ”的目标，坚持以发展现代农业为主攻方向，以促进农民增收为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农村改革为动力，聚焦优质粮食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1+4”特色产业，向精耕细作、精深加工、精准扶持发力，加快转变农业发展方
18、式，拓宽农业功能，加大产业扶贫，促进农村一二三产业深度融合、农业可持续发展、农民持续增收，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力培育农业农村发展新动能，全面提升“ 一特三高” 现代农业发展- 10 -水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，通过“三年集中攻 坚、两年巩固提高、力争提前脱贫” ，为建设“四个宁夏 ”、与全国同步建成全面小康社会作出新的贡献。二、基本原则市场导向原则。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府政策引导、宏观调控、公共服务等作用，建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完善的农业农村经济推进机制。创新驱动原则。坚持以科技创新和改革创新为动力，统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革，着力提升农业科技自主创新能力，激发农村生产要素内生动力。聚焦特色原则。更加注重提高农业综合生产能力，更加注重调整优化农业布局结构，聚焦“1+4”特色 优势产业，加快形成布局合理、结构优化、品质优良、效益显著的现代特色农业产业体系。多产融合原则。加快发展农产品加工业、运销流通业、农村服务业及休闲农业、 “互联网+”等新型业态 ，促进产加销等一体化，推动农业由产品生产向产业链、价值链生产转变，实现农村一二三产业深度融合。生态优先原则。妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、
