1、- 1 -平谷区“ 十二五”重点专项规划之十五规划题目：平谷区“十二五 ”时期土地资 源利用发展规划牵头单位：北京市国土资源局平谷分局编制单位：中国人民大学公共管理学院土地管理系规划内容综述一、现状、特点及存在问题平谷区土地利用类型比较齐全，在平谷区农用地、建设用地和未利用地三大类用地中，农用地比例最大，占全区土地面积的 75.01%，其次是建设用地，未利用地比例最低。农用地中，以林地和园地为主，分别占农用地面积的 48.96%和34.16%。平谷区这样的土地利用结构主要是由其自然地貌条件所决定，区内山区和半山区占很大比重。平谷区的农用地比例较高的土地利用结构为区域发展提供了绿色生态屏障和开放
2、空间。建设用地占全区土地总面积比重 17.19%，其中比例最大的是居民点及工矿用地，占建设用地总面积的 59.99%。部分独立工矿用地和部分农村居民点经过若干年的发展在空间形态上已经成为城镇用地，并在城镇的生产和生活中发挥一定的职能，但由于土地分类的原因，这部分用地并没有作为城镇用地统计。平谷区三大类用地中，未利用地所占比例较低，为 7.80%。二、平谷区土地利用在“十二五” 的展望- 2 -（一）优势分析：平谷发展的机遇区位优势：平谷区位于北京、天津、唐山的“结合部” 以及地处经济活动最具活力的京津唐三角地带；资源优势：平谷区自然资源丰富，资源优势明显；环境优势：平谷区森林覆盖率高，空气清新
3、，水质良好，是全国生态示范区；产品优势：平谷区已经成为全国闻名的“大桃之乡” ，各乡镇也打出了自己的特色，如北寨红杏等；新型产业优势：随着新城规划的实施，平谷新兴产业发展到更广泛的领域，新型产业优势逐渐明显；后发优势：随着京平高速公路的开通，北京城市总体规划对平谷新城的功能定位以及平谷物流功能的全面建成，平谷区必将成为两大都市周围独具特色的一核。（二）劣势分析：平谷发展面临的挑战平谷区经济基础薄弱，经济规模和总量明显偏低，固定资产投资力度较弱，基础设施建设比较落后，二、三产业发展有较大差距，城市化水平相对不高，农业经济相对落后，农业产业化带动能力低，龙头企业带动能力普遍较小，与其他远郊区县相比
4、还有一定的差距。山区和平原的社会经济发展不平衡，山区的经济相对落后于平原地区。（三）平谷区功能定位及其对土地利用的要求北京市对平谷功能定位：北京东部发展带的重要节点，京津发展走廊上的重要通道之一，平谷区要引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能，同时还确- 3 -定了平谷是北京市生态涵养发展区和水源保护区；平谷新城规划（2005-2020 年）对平谷定位：北京 11 座新城之一，北京东部的都市型工业、现代制造业、物流及休闲度假基地；北京市平谷国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要对平谷定位：京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷；平谷功能定位对土地
5、利用的要求：坚持为首都北京产业转移、生态休闲度假服务，为京津世界城市发挥交通廊道、旅游休闲、生产绿色食品服务，为平谷城乡居民提供高质量工作环境、舒适宜居服务的原则，切实满足京东发展门户、山水宜居新城、清洁制造中心、精细果蔬基地、生态休闲绿谷发展。（四）平谷区土地功能定位及战略目标、阶段平谷区土地功能定位：京津服务，经济生产，生态涵养，公共服务，观光旅游功能；平谷区土地利用战略目标：依据平谷区经济社会发展目标及其功能定位对土地利用的要求，结合平谷区土地利用的特点与问题，在平谷区土地利用战略的引导下，确定 2020 年平谷区土地利用的战略目标为集约高效、保耕优构、生态涵养、宜居和谐；战略阶段：按照
6、平谷区土地利用总体规划，根据现在的经济社会发展现状及土地利用特点，确定“十二五” 时期为集约建设阶段。- 4 -三、土地农村居住用地的合理配置问题（一）马坊整理模式评价及完善建议模式评价：马坊模式是采取市政府主导与地方政府实际实施相结合的形式，采取“343”的整理出地类型，实行实物与货币相结合的补偿方式，同时依据待整理村庄具体区位的不同分为区内区外多种因地制宜的产权模式，进而体现地方特色的多元化产权模式理念；完善建议：农民生活保障问题的关注与机制完善，使用多元指标挂钩方法。（二）居民点整理基本原则与类型配置基本原则：差异化的标准原则，村庄整合原则、合理配置，集中与分散结合原则，大幅度减少农村居
7、住占地原则；类型配置：城镇规划区内按城市建设标准建设，非城镇规划区内农村居民点通过迁村并点、农民上楼，合理配置建设为若干中心村，同时为中心村配置产业用地，根据产业（特色产业、旅游产业）发展的需要，发展为居住+产业为一体的新型农村住宅；居民点整理措施与途径：借鉴天津宅基地换房思路，设计出具有平谷特色的模式。四、重点产业园区和乡镇产业基地集约用地问题（一）产业园区（基地）土地集约利用的问题：土地利用强度不够，土地投入产出较低。（二）重点产业园区（基地）土地集约利用措施：开展“容积率奖励计划” ；建立“园区准入与退出机制 ”（结合分时段供地- 5 -方式）；建设多层标准化厂房，实现同类企业集聚办公；
8、发展工业地产，探索招商引资新模式；推进村庄整理，盘活粗放用地，进行多角度挖潜。五、土地储备的战略问题（一）研究内容：土地储备现状，土地储备战略指导思想，土地储备战略目标，土地储备发展模式，土地储备战略保障。（二）具体措施：完善土地储备普查工作，实现土地储备中长期规划；改善供地模式，促进土地储备高效运行；积极扩宽融资渠道，建立多种融资体系；加强土地储备力度，保证土地调控功能实现。六、土地利用战略思想与指导方针“一个宗旨、两个转变 、三个重点保护、四个协调” 。一个宗旨：平谷区土地利用必须服务于其区域功能定位，服务首都北京和自身社会经济发展要求；两个转变：城乡建设用地要从外延扩张转向内部挖潜，从粗
9、放经营转向集约利用；工业从传统发展模式转向清洁生产和环境友好型发展；三个重点保护：保护耕地、保护基本农田、保护生态环境；四个协调：中心城与周围城镇相协调；城市与农村相协调；平原与山区相协调；平谷与京津冀都市圈相协调。（一）土地利用战略及实施重点：实施区域统筹战略，运用开放的统筹思想，协调区域土地利用；统筹安排城镇和农- 6 -村的土地利用，推动城乡之间的协调发展；实施集约利用战略，促进土地集约利用，提高土地利用效率；积极开展土地利用综合整治，促进城乡建设用地的适度集聚；实施结构优化战略，调整土地利用结构，引导城镇理性发展；加强土地利用管理，抑制城镇建设盲目占地；在新城倡导混合用地，强调土地的多
10、功能利用。（二）实施生态涵养战略，维护土地生态系统，建设宜居的生态环境：积极开展生态恢复，加强土地生态环境综合整治；实施耕地保护战略，保护耕地和基本农田，大力发展都市农业；严格控制农地的转用，提高农地转为非农用途的成本；提倡农业用地的功能多元化，鼓励发展都市农业用地七、土地利用战略分区以乡镇为单元，从自然生态、经济社会、土地利用三方面筛选指标，构建土地利用综合分区指标体系。将平谷区划分为两大区域：北部林果、观光旅游与生态涵养区（包括刘家店镇、大华山镇、镇罗营镇、熊儿寨乡、黄松峪乡、金海湖地区办事处、南独乐河镇）和中南部城镇建设与生态产业协调发展区（峪口地区办事处、马昌营镇、大兴庄镇、王辛庄镇、山东庄镇平谷镇、马坊镇、东高村镇、夏各庄镇）。中南部城镇建设与生态产业协调发展区又分为中部城镇建设与都市农业综合发展区（包括峪口地区办事处、马昌营镇、大兴庄镇、王辛庄镇、山东庄镇平谷镇）和南部高速走廊都市工业与生态旅游发展区（包括马坊镇、东高村镇、夏各庄镇）。
