1、财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）（2011届）本科毕业设计（论文）题目浙江高校负债筹资风险及防范研究学院商学院专业财务管理班级学号学生姓名指导教师财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原
2、件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）摘要近年来，国家采取了扩大普通高等教育规模的政策，于1999年开始扩大高等学校招生规模，使我国的高等教育模式逐渐由“精英教育”转向了“大众化教育”，招生规模从2004年的13335万人迅速增长到2010年的2700万人。浙江高校近年来也在不断地扩大招生，但由于自身资金有限，必须通过负债筹集资金用于办学基础设施的建设与改
3、造。通过盲目增加学校的负债来增强高校办学规模，但是又不能及时偿还负债，会给高校带来巨大的财务风险。因此当前浙江高校财务管理者所面临的问题就是如何衡量和规避高校的负债筹资风险。本文在概述浙江高校负债筹资现状的基础上，分析了浙江高校负债筹资的原因和高负债筹资的风险，并从政府、高校、银行三方面提出浙江高校负债筹资的风险防范对策，以利于建立稳定、有效的高校常规融资机制，促进高校的可持续发展。关键词高校；负债；筹资风险；防范ABSTRACTINRECENTYEARS,COUNTRIESHAVEADOPTEDPOLICIESTOEXPANDTHESIZEOFREGULARHIGHEREDUCATION,I
4、N1999COLLEGESANDUNIVERSITIESBEGANTOEXPANDTHESCALEOFHIGHERSCHOOLRECRUITSTUDENTS,HIGHEREDUCATIONMODEOFCHINAEDUCATIONGRADUALLYFROMTHE“ELITE“TOTHE“MASSEDUCATION“,THERECRUITMENTOFSTUDENTSSCALE财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）FROM200413335MILLIONRAPIDGROWTHOFTHE2700MILLIONPEOPLEIN2010THEUNIVERSITIESOFZHEJIANGARECONTI
5、NUALLYEXPANDINGENROLLMENTINRECENTYEARS,BUTBECAUSEOFITSLIMITEDRESOURCES,WEMUSTRAISEFUNDSTHROUGHDEBTFORSCHOOLCONSTRUCTIONANDRECONSTRUCTIONOFINFRASTRUCTURETHROUGHTHEBLINDINCREASETOSTRENGTHENCOLLEGESCHOOLOFLIABILITIESSCALE,BUTALSOCANNOTPROMPTLYTOREPAYDEBT,WILLGIVEUNIVERSITYBRINGTREMENDOUSFINANCIALRISKSO
6、THECURRENTPROBLEMSTHATFINANCIALMANAGEROFTHEUNIVERSITIESOFZHEJIANGFACINGISHOWTOMEASUREANDAVOIDTHERISKOFDEBTFINANCINGBASEDONTHEOVERVIEWZHEJIANGCOLLEGEDEBTFINANCINGBASEDONTHEPRESENTSITUATIONOFZHEJIANGPROVINCE,ANALYZESTHECAUSESOFCOLLEGEDEBTFINANCINGANDHIGHDEBTFINANCINGRISKANDFROMTHEGOVERNMENT,UNIVERSITI
7、ES,BANKSTHREEASPECTSOFZHEJIANGUNIVERSITYDEBTFINANCINGFORTHEPROPOSEDRISKPREVENTIVEMEASURES,ANDTOCONSTRUCTSTABLEANDEFFECTIVEUNIVERSITYCONVENTIONALFINANCINGMECHANISM,ANDPROMOTINGTHESUSTAINABLEDEVELOPMENTOFCOLLEGESANDUNIVERSITIESKEYWORDSCOLLEGESANDUNIVERSITIESLIABILITIESFUNDRAISINGRISKPREVENT目录一、引言1二、浙江
8、高校负债筹资现状1财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）三、浙江高校负债筹资的原因分析4（一）政府方面的原因4（二）高校自身方面的原因5（三）银行方面的原因6四、浙江高校负债筹资的风险分析7（一）高校负债财务指标分析7（二）高校负债实例分析8五、浙江高校负债筹资的风险防范对策10（一）增强高校自身对贷款财务风险的防范10（二）加大政府对高校的资金支持和政策支持12（三）加强银行对高校贷款风险的监控13六、结论14参考文献15致谢17财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）1一、引言从1999年扩招以来，中国的高等教育迅速发展，逐渐成为高等教育大众化的国家。在大环境下，浙江高校也是在不断地
9、发展中。从1998年到2009年，浙江高校的毛入学率从896提高到40，位居全国各省区第一。目前浙江普通高校在校生达到7277万，浙江省的高等教育也逐渐由精英时代转为大众时代，从高等教育小省跻身到高等教育大省。不过由于浙江高校各方面的规模不断扩大，而高校的投入资金不足。于是很多高校便借鉴企业的一些发展管理方法，比如选择了可行性强的通过依靠负债来运营的发展道路。但是负债是一把双刃剑，它虽然可以解决高校在发展过程中所遇到的资金短缺的问题，但是负债还是要还本付息的，一旦在规定时间不能归还负债及利息，可能导致严重的负债负担，而这些负担也可能会使高校出现财务风险或者财务危机。当前浙江高校的负债筹风险问题
10、是我们必须正视并且需要解决和控制的。我们国家对高校的财务管理也是非常重视的，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中，明确提出“要，加强学校财务管理和监督”，也体现了党中央对这高校负债筹资这一问题的高度重视。本文选择浙江高校样本，总结归纳浙江高校负债筹资的现状与问题，分析浙江高校负债筹资的原因，并提出浙江高校负债筹资风险的防范对策，有利于建立稳定、有效的高校常规融资机制。二、浙江高校负债筹资现状负债指过去的交易、事项所形成的现有义务，履行该义务预期会导致经济利益流出企业。负债是企业承担的，以货币计量的、在将来需要以资产或劳务偿还的债务。它代表着企业偿债责任和债权人对资
11、产的求索权。本文所研究的高校负债是指高等学校所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。它分为借入款、应付及暂存款、应缴款项、代管款项等。应缴款项包括规定学校收取的应当上缴财政纳入预算的资金和应当上缴财政专户的预算外资金、应交税金以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。为满足各方面对高等教育的需要，充分利用高等教育资源，提高高等学校办学效益，为经济和社会各项事业的发展提供智力支持和人才储备，刺激消费，扩王康华浙江高等教育毛入学率已超过40居全国第一中新浙江网，20090411财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）2大国内需求，国家出台了“适度超前发展高等教育”的政策，于1999年开始
12、扩大高等学校招生规模。浙江高校也积极响应该政策，1998年，我省普通高校招生数仅47万人，高考录取率为35，在校生总数为123万人；1999年则分别上升到7万人、48和151万人，而目前浙江普通高校在校生人数已经达到了7277万。在入学率不断增长，学校规模不断扩大的今天，资金的需求也在不断增长，高校负债筹资的问题也日趋严重。从2006年开始，就有高校债台高筑的消息不断被披露出来。在2007年的“两会”上，高校负巨额债务的问题更是被提上议程。据人民银行的统计，到2005年底为止，高校贷款余额已经达到了2001亿元，“个别高校由于债务问题已影响到学校正常运行”，这是官方第一次公布全国高校负债的整体
13、数据。2009年，审计系统对浙江大学城市学院、杭州师范大学等5所市属高校债务管理情况进行了专项审计调查显示至2008年底，5所市属高校负债合计1311亿元，其中，浙江大学城市学院负债已达82851亿元。浙江高校负债筹资的特点主要表现为以下几方面（一）负债筹资现象普遍且金额大审计部门在09年对浙江省38所高校债务管理情况进行了专项审计调查。审计调查表明，高校银行贷款仍在增加，化解债务的成效并不显著。虽然被调查的高校中有些债务情况是有好转。比如2008年末银行贷款余额9969亿元，比2006年初减少了2161亿元，但若剔除2006年省政府一次性专项补助365亿元，银行贷款余额实际增加1489亿元。
14、贷款余额仍在增加，而浙江高校的自身偿债能力不足。被调查的38所高校，2006年至2008年总计还本付息917亿元，其中支付银行贷款利息2215亿元。高校的后续投入规模较大，建设资金仍需大量举债。根据省“十一五“教育发展规划，浙江高校还将继续扩容。被调查的38所高校基本建设后续尚需投入14868亿元，涉及在建和待建项目、新上项目以及独立学院扩建。王康华浙江高等教育毛入学率已超过40居全国第一中新浙江网，20090411顾列铭中国高校破产真实的谎言经济导刊20075雷利伟HTTP/WWWZJCHINANEWSCOM/DETAIL/1185909SHTML20090925财务管理专业2011届本科毕
15、业论文（设计）3（二）资金使用成本高高校筹资的本来目的应该是扩大学校的办学规模、提高办学效益。但是现在从研究高校的现实状况来看，浙江高校经费的使用效果并不理想。因为第一，浙江省许多高校都将筹集来的资金用于一些固定资产投资，这些固定资产投资中包括教学楼以及学生宿舍的建设。而对于浙江省学校来说，投资这些固定资产，会使经费投资回报率低，这是由这些固定资产的本身性质所决定的，这一部分固定资产占用资金时间长、资金增值慢。同时在相当长一段时间还需要高校来承担利息费用，给高校也带来一定的筹资风险；第二，在浙江一些高校进行基础设施建设时，往往缺乏对基础设施建设的一个详细的、全面的、科学的考察和论证，许多高校建
16、设时只追求大、好，而没有合理利用资源，造成了资源的浪费以及设备设施的闲置，这些浪费也进一步增加了地方公立高校的资金使用成本。（三）还款渠道单一浙江省高校资金来源主要分为财政性资金和非财政性资金。财政性资金主要指的是中央和地方的财政拨款。省政府的财政拨款一般只用来保证高校职工的工资，很少的一部分用来建设高校的基本设施。非财政性资金主要指学校的教学和科研事业收入、校办产业、个人和社会组织的捐款。学校的教学收入主要有学生的学费以及住宿费的收入，浙江省高校的主要收入也就在于此。这部分资金也可以用来偿还借款，但是国家物价部门对于这类收费有明文规定，因此在学生数量相对稳定的情况下，这部分收入也是稳定的。科
17、研收入一般都是专款专用，即便有结余也是不能用来还贷。而校办产业的这部分收入，一般自负盈亏，独立核算，只上交部分承包的费用。所以除了极个别的高校之外，一般高校的这部分资金并不多，用来偿还借款的能力自然也不强。个人和社会组织的捐款一般也不多。因此，高校的资金来源中能真正用于还贷的资金主要是教育事业收入，所以还贷渠道单一。（四）贷款方式的信用性高校属于事业单位，根据中华人民共和国担保法中的有关规定，事业单位的资产不能作抵押，主管部门和其他高校也不能提供担保。所以当前高校主要依靠的是自身的信誉和以学生收费权为质押用来做合作的条件来获得银行的信财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）4用贷款。因此信用
18、对于高校来说非常重要，必须要按期支付利息和偿还本金，才能和银行建立长期的合作关系。但是一旦高校不能按时支付利息和偿还本金，高校也就丧失了信用，与银行的合作关系也会出现问题，从而会出现资金链断裂的危险。（五）高校投资项目变现性差高等教育事业是社会公益性事业，高等学校具有非营利性的特点。与以营利为主要目的的企业相比，高校主要是消耗性支出，企业的资金可以循环和周转来获得利润。当前浙江省高校贷款所得的大部分资金拿来建设基础设施和改善教育条件。这些项目不具有流动性，变现性差。通过以上分析，我们不难看出虽然通过负债筹资在一定程度缓解了浙江省高等学校因为扩招而带来的压力，也改善了很多学校的基础设施条件，但是
19、由此却引发了一系列的财务问题和财务风险。这一问题我们必须高度重视，两会期间也有许多代表表示出对这一现状的担忧。全国政协委员、中国科技大学校长朱清时透露。“由于盲目扩张，国内不少高校的确存在资不抵债的现状，有些学校每年的经费还不够还银行利息。”三、浙江高校负债筹资的原因分析浙江高校要负债来使高校发展，也是多方面原因造成的。下面就浙江省高校负债筹资的原因进行一个简单的分析。（一）政府方面的原因1、浙江高校财政投入不足从教育经费的构成分析，财政拨款和事业收入是高校的主要经费来源。1993年,国务院颁布了中国教育改革和发展纲要,提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重,在本世纪末2000年达到4”的
20、战略发展目标。然而,由于缺少可操作的实施细则和法律保障,直到2009年,这个目标仍未达到。“十一五”前四年20062009年全国教育经费总投入达到52937亿元，其中财政性教育经费总投入达到37285亿元，占经费总投入的7043。2009年，全国教育经费达16502亿元2005年为8419亿元，财政性教育经费达12231亿元2005年为5161亿元，财政性教育经费占国内生产总值的比例从2005年的282提财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）5高到359，但还是没达到4的目标。就浙江的高校而言，全省高等教育经费投入从2000年的3183亿元，增加到2006年的18715亿元，增长488倍。
21、但是与发展目标也相差甚远。2、缺乏应有的监管措施贷款规模扩大的根本原因在于省政府监管力度不够和监管的缺乏。首先浙江省政府作为高校的主要出资者，应该在高校在做重大财务决策时起到引导和监管的作用。而政府不仅不限制高校无限制的扩大规模，甚至为高校贷款开辟绿色通道，对高校采用贴息等方法，同时还给高校提供优惠或者无偿的土地。这也给高校不断扩大学校规模提供了便利条件，使高校在贷款方面没有节制，因此出现了太多的建设贷款，也给高校带来了巨大的财务风险，甚至引发了财务危机。如浙江某大学曾经出现过卖地还债的现象。都从某些方面说明了政府在对高校财政监管方面的责任缺失。因为高校没有相应的制度指导，而且也没有相关责任人
22、来负责,这一方面都是造成高校负债现象日益严重的重要原因。（二）高校自身方面的原因1、经营管理不善主管部门应明确自己的职责，认真负责来管理高校的资金。因为浙江省高校对贷款资金的管理普遍都存在“重贷轻管“的现象。在建立项目的时候都非常盲目，没有预先对项目的可行性进行分析，造成了对未经济效益把握不准确，会造成贷款资金管理不善，可能会被挪用甚至流失，这些都将引发贷款风险。而浙江省高校的财务预算编制不完善，执行不严。浙江省高校没有一套完整的应该如何管理贷款资金的准则，如没有建立对外投资等的内部会计控制制度，对外投资决策程序不够规范，决策缺乏有效的监督和控制，也不够重视这些贷款资金，因此浙江省一些高校在进
23、行财务预算时并没有将还贷本息资金纳入预算，会造成对预算经费执行不严，而且不够标准，超预算超指标现象严重，使还贷无资金保证，产生贷款风险。而有些高校则是在人员方面安排不够合理，对于在账务上进行处理的人员要求非常严格，而对那些校办产业及后勤实体等进行会计处理的人员约束得很少。2、高校规模过度扩张近些年来，高等教育发展非常迅速，经历了高校扩招的时代。高校的扩招也财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）6必然需要学校设施和教学楼、宿舍楼的增加。浙江的高校也是在不断扩张中。在调查研究，认真规划的基础上，浙江省开始了大规模的大学城建设，根据计划，在杭州、温州和宁波建设高教园区，总投资高达188亿元，总占
24、地面积36万余亩，校舍建筑总面积1000多万平方米，安排动迁的高校有37所。杭州的高教园区包括下沙、滨江和小和山这三大高教园区，总投入也将达到126亿元，建成后将形成25个校区，近20万在校生规模，加上杭州原有高校的在校生，在校生规模将达30万人以上。由于得到政府的支持，所以很多高校盲目扩招，高校也只为了追求政绩，超出了学校的正常发展，盲目建教学楼、宿舍楼，搞基本建设。但是高校在投入大量资金改善这些硬件设施的时候，却没有提高教学质量，这也使得办学条件和教育发展之间的矛盾越来越突出。高校只重视学校的基本建设，忽视了教学质量。高校在财政资金出现问题时，大多都用银行贷款来解决，也出现了很多问题。（三
25、）银行方面的原因1、商业银行对高校发放贷款的审核不严格浙江省政府都制定了规模庞大的一个或很多个大学城的计划，这也让各大高校开始疯狂投资，盲目建设校舍，没有考虑到实际的需要，只是一味求大求多。而在这种情况下，高校必定要找银行去贷款，商业银行在认识上也存在一定的误区，认为高校是事业单位，是政府重点扶持和保护的对象，有浙江省政府的担保和支持，在还款方面肯定不会存在任何问题。于是商业银行在给学校发放贷款的时候并没有认真审核高校的资金情况及还款能力。又因为高校贷款投资的大部分都是基础建设，比如后勤、科研用房和重大实验室及大型教学设备的购置方面，这些固定资产本来就是投资期限比较长，变现能力比较差。银行在这
26、方面也都没有严格审核。2、银行对浙江省高校贷款的贷款管理措施不到位一方面银行为浙江省高校贷款提供的条件都是较为宽松的，而且浙江省高校贷款的规模太大，还款计划不易落实，细节之处也不好控制。银行将贷款发放给高校之后，很少对贷款偿还进行监管，因为银行认为高校有稳定的现金流量，还款能力强，也有良好的发展前途，而且省政府是高校的担保者，不会让高校因为财务危机而倒闭，也就使银行更加放心的把贷款发放给高校，也会对以后的贷款财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）7管理松懈。四、浙江高校负债筹资的风险分析浙江高校可以借鉴企业的经验，建立高校负债评价指标体系。（一）高校负债财务指标分析反映高校偿债能力的指标非
27、常多，本文主要取流动比率、速动比率、现金比率、资产负债率、净资产比率、利息保障倍数这六个关键性指标来进行分析。1、流动比率。流动比率是流动资产对流动负债的比率，用来衡量企业流动资产在短期债务到期以前，可以变为现金用于偿还负债的能力。其计算公式如下流动比率流动资产流动负债其中流动资产资产总额对外投资固定资产无形资产流动负债负债总额偿还期限在一年以上的借入款项一般情况下，流动比率越高，短期偿债能力越强。从债权人角度来看，流动比率越高越好；对于高校来说，如果流动比率过高也说明了高校的资产利用率太低，造成了资金的浪费，没有充分利用好资金。一般认为流动比率应在21以上。2、速动比率。速动比率是指速动资产
28、对流动负债的比率，它是衡量高校流动资产中可以立即变现用于偿还流动负债的能力。其计算公式如下速动比率速动资产流动负债流动资产存货流动负债速动比率应为11，表示现金等具有即时变现能力的速动资产与流动负债相等，可以随时偿付全部流动负债。一般都要求速动比率在11，如果大于L，说明有能力偿还债务，低于1的话则被认为是短期偿债能力偏低。3、现金比率。现金比率通过计算高校现金以及现金等价资产总量与当前流动负债的比率，来衡量高校资产的流动性。现金比率能够反映高校即时付现能力。其计算公式为现金比率现金有价证券流动负债现金比率一般认为在20以上为好。如果现金比率过低，就意味着高校面临较高的风险，不能按期支付借款利
29、息、偿还到期债务，或者不能满足正常生产经营及紧急情况下现金的需要。但如果现金比率过高，就意味着高校流动负债未能得到合理运用，因为现金获利能力低，这类资产金额太高会导致高校机会成本增财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）8加。4、资产负债率。资产负债率是指高校的全部负债总额与全部资产总额的比率。其计算公式如下资产负债率负债总额资产总额负债总额指公司承担的各项负债的总和，包括流动负债和长期负债。资产总额指公司拥有的各项资产的总和，包括流动资产和长期资产。资产负债率如果太高的话，就说明高校承担的财务风险较大，如果太低则说明存在着对财务融资杠杆利用不够的同题，就偏离了负债筹资办学的目的了。5、净资
30、产比率。净资产比率指的是高校的净资产总额与资产总额的比率。反映的是高校全部资产中自有资产所占的比重。计算公式为净资产率净资产总额资产总额净资产比率应当适中。如果比率过小，表明高校的偿债能力较弱，会削弱高校抵御外部冲击的能力；而比率过大，意味着高校偿债能力强，财务风险小。6、利息保障倍数。利息保障倍数指的是高校生产经营所获得的息税前利润与利息费用的比率，反映的是高校获利能力的大小以及获利能力对到期债务利息偿还的保障程度。其计算公式为利息保障倍数（利润总额利息费用）/利息费用利息保障倍数指标反映企业经营收益为所需支付的债务利息的多少倍。只要利息保障倍数足够大，高校就有充足的能力支付利息，反之相反。
31、（二）高校负债实例分析下表是笔者根据实际调研而假设的某高校2010年的资产负债表，该校2009年末事业结余为18425万元。借鉴企业负债评价指标，我们可以来分析一下该高校的负债风险情况。表1某高校2010年资产负债表单位万元资产类负债和所有者权益项目金额项目金额现金20借入款项29833银行存款71593应付及暂存款72360应收票据代管款项43500预付账款11550负债合计145693财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）9材料256净资产类对校办产业投资682事业基金30092其他对外投资890固定基金10456固定资产121250专用基金20000无形资产净资产合计60548资产类
32、总计206241负债类总计206241在实际中，高校的财务制度里面是没有流动资产、速动资产、流动负债等分类的。不过我们可以借鉴企业的分类经验来分析和计算，流动资产现金银行存款应收票据预付账款材料83419万元。速动资产流动资产不易变现的材料预付账款71613万元。由此我们可以计算出流动比率、速动比率和资产负债率。流动比率流动资产/流动负债83419/7236011528速动比率速动资产/流动负债71613/723609897资产负债率负债总额/全部资产总额145693/2062417064净资产率净资产总额/资产总额60548/2062412936具体来说1、流动比率11528、速动比率989
33、7，都远远比正常值要低，说明了高校的负债水平太高了，高校过度利用负债筹资来扩大学校的规模和促进学校的发展。我们可以假设，减少负债筹资为A，流动比率一般在21的时候比较合适，21流动资产/现有流动负债A,A现有流动负债流动资产/27236083419/23065050，表明了高校应当减少通过负债筹集的资金3065050万元。我们也可以计算出当速动比率达到11的时候，该校应该减少多少负债，L1速动资产/流动负债71613/现有流动负债A，A现有流动负债速动资产7236071613747，从速动比率考虑，该校应该减少负债筹集资金747万元。2、通过计算，我们不难发现资产负债率太高了，为7064，一般
34、的资产负债率在30比较合适，我们可以资产负债率降低到30时，该校应该减少多少负债资金。145693一A/20624130，A8382070，该校应减少负债筹资8382070万元。3、因为没有确切的数据，所以利息保障倍数无法评价。当然我们也可以通过假设来计算。当利息保障倍数5时，目前银行的贷款利率约为6，即利息保障倍数利润总额利息费用/利息费用18425145693A6财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）10145693A65，A6892217，说明高校还应该减少银行贷款筹资6892217万元。当利息保障倍数为5的时候，根据企业的经验来看，对支付也是很有保障的。4、净资产率为2936，这是
35、偏低的，表明了该校的偿债能力弱，存在一定的财务风险。根据上面的这些财务指标的计算，我们可以得出这些方法的算术平均数30650507478382070689221744603509万元。实际上，该校应该减少的负债筹资额度为4603509。而理论上最适合该校的负债筹资额度应该14569346035099965791万元。总之，高校在负债筹资时，应该要在一个合适的范围内，如果负债过多，会使高校背负高额的利息费用，一旦资金周转不灵，高校也将陷入财务危机中甚至破产。如果高校没有合理负债，也会对高校以后的发展产生一定的影响，不利于高校的长远发展。所以对于高校来说，合理负债是非常重要的。五、浙江高校负债筹资
36、的风险防范对策针对浙江省高等教育办学模式的一些不足和负债筹资的风险，我们提出以下防范措施（一）增强高校自身对贷款财务风险的防范1、加强贷款的风险意识，合理建校，控制贷款资金对于浙江省高校来说，首先要有清醒的风险投资意识，要坚持可持续发展，不能盲目扩张，要考虑到学校自身的实力和教学需求，认真制定学校发展的总体规划，正确地处理好学校实际发展要求和经济承受能力的关系。学校在贷款前，首先应树立风险意识，然后对学校有个全面了解，关于学校现有的资金状况，学校未来的发展状况以及学校当前的偿债能力等方面都要进行一定的了解，然后对于贷款项目进行可行性分析，看是否符合学校当前的发展需求。在制定完项目计划之后，也应
37、该要有切实可行的还贷计划和措施，尽量将财务风险降到最低。对于高校的管理者，也要让他们树立正确的政绩观，不能盲目扩张学校，而应该考虑学校的长远发展。2、提高财务人员的素质对于浙江省高校来说，有一支思想作风正派、业务技能过硬的财务管理队伍财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）11是很有必要的。财务管理队伍的建设，不仅要求财务人员有一颗认真负责的心，而且也要严格遵守国家的相关财经法规，同时也要热爱这个岗位。而在财务人员能力的培养上，也要加强对他们的业务培训力度，这样才能提高他们的财务分析能力、财务控制能力、掌控大局和依法理财的能力。通过这些人才的培养，能够带动学校整体的管理水平，能够使学校避免财
38、务风险，是学校正常和可持续发展的必要前提。3、健全对贷款资金的管理第一，浙江高校要严格控制贷款资金的使用。高校的贷款资金是用来解决高校的事业发展的，对于高校建设校舍，提高教学水平有着重要的意义，必须要慎重使用，不能将贷款的资金用于其它的用途。比如用于捐赠，支付罚款，对外投资项目，尤其不能用于变相提高职工的待遇。第二，对于贷款所得的资金也要有管理机制。高校要严格遵守“统一领导，分级管理“的原则，在每一个管理阶层建立资金管理责任制。贷款高校的校长是贷款项目的总负责人，需要对所有的贷款资金的使用负责，要对整体统筹规划。其他下面各个项目的负责人也要严格遵守有关规定，要合理使用资金，要严格按照项目的计划
39、执行。各级的财务人员也应对每一部分资金的使用和管理负责，制定出符合规定的资金管理办法，确保资金的正常使用。对于随时可能出现的财务风险，也要预先建立财务预警机制。我国教育部和财政部曾经共同开发了“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”，这个模型使贷款风险数据化，能给出相应的各种指标。浙江省高校可以参照这个模型，再根据自身的一些实际情况建立财务风险预警系统。通过财务风险预警系统，明确本校的贷款规模，搜集信息研究本校的财务风险指数，发现存在的问题，对潜在的财务风险进行预防。对于高校来说，有个偿债资金也是很有必要。浙江省高校可以通过这个资金确保偿还贷款的时间，确保能够偿还贷款的本金和利息。如果还本付
40、息的额度超过了预警线，就要立刻减少贷款的规模，并多渠道筹集资金以来规避风险。在建立指标体系的时候，也要考虑到指标的可采集性、科学性和可计算性。4、优化高校的筹资结构第一，要控制高校的负债筹资规模。高校在制定筹资规模时，应该考虑好自财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）12身的发展需求，和每个阶段所需要的资金。一般来说，高校的办学成本有经常性成本和建设期成本。适当的筹资规模不仅可以将成本降到最低，也可以使效益最大。学校在扣除了经常性成本之后，剩下的部分要大于或等于银行利息，这样才可以规避财务风险的发生。第二，要控制高校筹资的时间，因为短期借款的风险比长期借款的风险要高，但是在资金成本方面，短
41、期借款的风险却要比长期借款低。所以控制好筹资时间是很有必要的，可以利用长短期借款的优点，互补不足，来实现效益的最大化。第三，确定最佳的资本结构，资本结构是指高校各种资本的价值构成及其比例，它在很大程度上决定着高校的偿债和再融资能力，决定着高校未来的盈利能力，是高校财务状况的一项重要指标。合理的融资结构可以降低融资成本，发挥财务杠杆的调节作用，使高校获得更大的自有资金收益率。5、多渠道筹集资金当前，高校的收入来源是财政拨款、事业收入、上级补助收入、附属单位缴款、经营收入和其他收入。当然最主要的收入还是政府的财政拨款和事业收入。但是这两项资金收入毕竟是有限的，现在已经很难满足高校扩大规模的需求，在
42、这种形势下，高校应积极拓宽经费筹措渠道。而筹资的形式也是多样化的，筹资渠道也有很多种，高校是事业单位，是国民经济的基础性产业。高校也应该开辟各种新的融资方式，比如可以发行高校债券、发行高校福利彩票、鼓励企业家捐赠等公共筹资方式来增加高校的收入来源。这不仅可以使高校获得资金，还可以分散风险。（二）加大政府对高校的资金支持和政策支持高校是公共事业，政府有着对高校的资金支持和政策支持的义务。1、加大对高校的财政投入，明确政府职责教育经费是高校未来发展的基础，高校经费占GDP的比例也是衡量一个政府对教育的投入规模的重要标志。而且近几年来，浙江的经济也是在不断发展，政府也应该增加对各高校的投入。政府应该
43、明确自身的职责，成为高等教育经费的主要承担者，为高校分担资金。同时我省城镇和农村居民的收入都均居全国首列，如果有部分资金投入高校建设，可以大大促进高校的发展，解决高校的资金问题。我国历年来都非常重视高校投入，胡锦涛同志在全国优秀教师代表座谈会上指出“以更大的决心，更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）13教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发的需要。”国家要求财政性教育经费支出要占国内生产总值的4，但是与发达国家的6还是有些差距的。政府应该继续加大对高校的财政投入，根据高校的发展，每年给予一定的贴息或者补
44、息。同时也可以政府出面偿还一部分债务，来保证高校的经费到位，保证高校的正常运作。如果已经出现债务问题的，政府可以出面协调高校与银行的关系，帮助高校化解财务危机。2、对高校给予政策扶持我省目前的经济水平，在加大对高校的投入后，也要制定相关的政策和措施，来帮助高校摆脱资金短缺的现状。政府可以根据高校现有的发展规模和未来的发展趋势，适当允许扩大招生，但是省政府也必须对其进行监督。同时，在高校土地置换方面也可以支持并给予一定的政策优惠。省政府也可以鼓励高校用其闲置的或者富余的办学资源来增加收入，提高高校资产的利用率。在银行利息方面，也可以给予高校一定的优惠，政府也可以拿一部分资金来进行补贴高校的银行利
45、息。浙江省政府曾经拿出财政的40亿元为高校贷款贴息。（三）加强银行对高校贷款风险的监控一个完善的信用评价体系，一个健全的信贷调查制度，能够给银行发放给高校的贷款提供依据。信用评价体系，能了解到高校的信用，可以更好的对高校贷款资金进行跟踪调查，能够使资金用在合理的方面。而信贷制度也可以使银行了解高校的债务状况，高校的发展状况，控制高校贷款的项目和规模。银行在高校申请贷款前，首先要对高校有个系统的了解，对高校进行考察评估，对高校的财务状况以及还款能力进行严格审查，审核高校贷款的申请，了解高校的贷款计划和高校的发展规模。银行也要对高校的贷款额度进行审核，用来判断高校能否在以后偿还贷款，并且提前评估高
46、校贷款的风险。同时可以通过一些财务比率的计算来反映高校的偿债能力，比如流动比率、资产负债率、负债自有比率、速动比率、长期资产与长期资金比率等财务指标。对于那些急于扩张的地方院校或者民办高校，考虑到生源的不稳定性和还款能力的有限这些问题。银行对于这些项目要特别慎重，严格控制对其的贷款规模，这样才能减少财务风险和成本。周扬浙江财政40亿为高校贷款贴息,解决高校债问题21世纪经济报道,20073财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）14其次，银行在向高校发放贷款时，也需要银行机构严格根据银行法、中华人民共和国合同法等法律规定执行。要借鉴企业过度负债而不能偿还的历史教训，对高校贷款进行严格的管理。
47、最后，银行要加强对高校贷款资金的跟踪检查，确保贷款资金的使用方向。银行管理人员要与高校有关部门的人员进行沟通，及时掌握高校的发展情况，运用资金情况。通过沟通，可以有效地防范贷款的风险，也能帮助高校开拓一些新的业务，寻找利润的增长点。当然，银行也要与教育主管部门和财政部门进行沟通，及时了解政府对高校和银行的新的一些政策。六、结论在社会主义市场经济条件下，银行贷款是高等学校筹资的一种途径。在我国经济转型期和高等教育跨越式发展的形势下，高校根据自身的办学实力和偿债能力，适度负债能有效缓解高校发展中的资金短缺状况，但不顾客观环境和自身实际，过度负债，则可能带来负债风险，目前，有相当一批高校正濒临这种风
48、险。应该看到，高校负债筹资带给高等教育的影响，既是挑战，也是机遇。本篇论文在全面分析高校负债筹资现状及负债筹资风险产生原因的基础上，结合浙江高校实际，对高校负债的指标进行分析，并提出了防范高校负债筹资风险的对策。就目前来讲，浙江高校的财务信息披露工作不是很完善，很难取得关于高校贷款风险测算的完整案例，从而使得本研究很难深入，对有关问题未能做到全面透彻的阐述。当前，浙江高校发展的负债规模越来越大，针对本地区各高校的负债规模的测算究竟怎样才算科学、合理，负债风险的预警系统应该怎样去完善以规避负债风险，这些问题都要随着浙江高等教育事业的不断发展而继续深入研究。虽然本文还存在很多不足，但我衷心希望这篇
49、论文能够让大家意识到高校贷款风险问题的严重性和紧迫性，尤其引起浙江高校主管部门、学校管理层以及财务工作者的高度关注，从而能够对浙江高校贷款风险的防范有所帮助、有所启迪。财务管理专业2011届本科毕业论文（设计）15参考文献1冯锦慧高校负债筹资风险及防范研究会计之友,20087P18192滕春慧高等学校负债办学的风险控制与防范研究西南财经大学,2006P453卢书文高等学校举债风险研究以地方高校为例的分析华中科技大学，2006P20244王钰玉内蒙古高校负债办学的现状、成因及对策研究内蒙古农业大学，2009P16215李晓勤，韩润润高校负债办学的风险、成因及控制西南民族大学学报，2008（10）P86896彭利萍高校负债预警指标框架的建立及规模分析科技进步与对策,200712P1471487赵振全，张向东，汤东红高校资金使用绩效评价指标体系探讨高教研究,2009（8）P1121138朱腾明，丁长华，翟岱云对高校筹资均衡点和偿债能力的思考山东科技大学学报，20046P1111129谢靖高校贷款风险的成因及防范对策东北财经大学出版社,2006P777810金锦花，金香花高校负债风险及对策研究商业经济,20078）P929411张继伟浅析高校债务的成因、风险和管理应对现代商业,200914P11312宋小彩浅议高校债
