1、 领导批示：长沙扶贫攻坚2016 年第 19 期市 委 精 准 扶 贫 工 作领 导 小 组 办 公 室2016 年 10 月 27 日【精准扶贫政策集中宣讲专刊】落 实 帮 扶 责 任 的 关 键 一 招长 沙 市 精 准 扶 贫 政 策 集 中 宣 讲 工 作 综 述市 住 房 保 障 服 务 局 进 行 精 准 扶 贫 政 策 宣 讲市 教 育 局 开 展 精 准 扶 贫 政 策 宣 讲 活 动长 沙 县 开 展 精 准 扶 贫 政 策 大 宣 讲市 安 监 局 赴 精 准 扶 贫 联 系 点 开 展 扶 贫 政 策 宣讲 活 动 2 落实帮扶责任的关键一招长沙市精准扶贫政策集中宣讲工作
2、综述当前，长沙市精准扶贫工作已经从政策体系顶层设计阶段转向深入推进具体落实阶段。我市市、县两级扶贫部门抓住“10.17”国家扶贫日的契机，审时度势，齐心齐动， 9 月底至 10月中旬，开展了贫困户精准扶贫政策集中宣讲工作，为压实政策落实和帮扶责任、提高贫困户的满意度和获得感起到了极大的推动作用。据初步统计，全市有 600 余家单位的 2.2 万余名帮扶干部，深入到 4.5 万余户贫困户家里宣讲了精准扶贫政策，发放了精准扶贫政策宣讲资料 9.8 万份，基本做到了帮扶干部上门率 100%、贫困户政策知晓率 100%、贫困户帮扶卡信息完善率 100%。现综述如下：一、明确要求，周密部署今年以来，市、
3、县两级扶贫部门把主要精力放在了政策体系顶层设计上，各级也开展了一些精准扶贫政策培训，但基本上只培训到了乡镇领导干部、扶贫专干和贫困村第一书记、支部书记这一级，扶贫政策宣讲入户还存在“最后一公里” 问题。9月初，市、县两级扶贫政策体系已经基本建立，广泛开展精准扶贫政策宣讲到户的条件和时机已经成熟。市扶贫办决定在 9 月 3 底至 10 月中旬集中开展一次精准扶贫政策宣讲工作，下发了关于开展精准扶贫政策宣讲的紧急通知（长扶贫办发201626号），明确了三个时间段的要求：一是 9 月 28 日前由各县市区扶贫办制作精准扶贫政策宣传资料；二是 10 月 9 日前对帮扶责任人进行精准扶贫政策培训；三是
4、10 月 10 日至 14 日集中 5 天时间开展上门宣讲。针对省扶贫办 9 月中旬督查发现部分帮扶责任人责任不落实的突出问题，市扶贫办下发了关于进一步加强贫困户结对帮扶工作的通知（长扶贫办201625 号），明确了帮扶责任人上门走访每季度不得少于 1 次，全年不少于 4 次，每个月以打电话等方式与贫困户沟通不少于 1 次的帮扶要求。9月 23 日、9 月 26 日市扶贫办分别召开了区县市扶贫办主任会和市直部门贫困户结对帮扶工作推进会，对精准扶贫政策集中宣讲工作进行了安排部署，要求各地各部门要从精准扶贫政策集中宣讲和做好结对帮扶工作事关贫困户的满意度和获得感、事关我市精准扶贫工作的绩效考核、事
5、关明年底如期打赢脱贫攻坚战的高度，进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。二、梳理政策，制作资料宣讲政策，资料必须先行。鉴于中央、省、市精准扶贫政策比较宏观，只有县市区这个层级，才具有可操作性，才能真正落地落实的实际，市扶贫办要求各县市区集中 3 天时间，对瞄准 4 贫困户的精准扶贫政策进行认真梳理，提炼政策干货，制作简明扼要、通俗易懂的贫困户精准扶贫政策宣传资料。长沙县召集专项扶贫牵头部门，逐条研究，分类对照，梳理了贫困户 7 大扶贫政策，公布了主管部门的电话，并配上漫画图解，印刷了1.5 万份彩色折页。望城区梳理了贫困户 7 大扶贫政策，并纳入脱贫攻坚目标、贫困退出程序、家庭收入计算
6、表等内容，印刷了1.5 万份精准扶贫政策知识宣传手册。浏阳市印制了 3.2 万份精准扶贫帮扶手册，将贫困户和帮扶责任人信息、帮扶计划和帮扶台帐、8 大扶贫政策、脱贫标准和退出程序等一并纳入。宁乡县汇集 16 个专项扶贫政策、贫困退出机制、贫困户享受政策明细表等内容，印刷了 3.5 万份精准扶贫政策汇编图解。同时，市、县两级还编印了针对帮扶责任人的精准扶贫政策口袋书 4 万余本，其中市扶贫办编印了长沙市精准扶贫工作资料汇编口袋书 1.35 万本。三、层层培训，落实责任宣讲政策，帮扶干部必须要懂得政策，明确责任。市、县、乡三级层层召开了培训会，对帮扶责任人进行了培训，讲解了贫困户精准扶贫政策内容，
7、明确了宣讲要求和帮扶责任。在 9月 26 日召开的贫困户结对帮扶工作推进会上，市扶贫办对 91个市直后盾单位的第一书记和联点单位的联络员进行了精准扶贫政策培训；四县市区分别召开了各乡镇分管领导、扶贫专干和 5 县直部门分管领导、第一书记的培训会；市、县两级部门分别召开专题会议，对帮扶责任人进行了政策培训；各乡镇对乡镇干部、村组干部、帮扶干部进行了培训。据统计，全市 91 个市直部门、420 个县直部门、92 个乡镇街道共培训干部 2.5 万余人次，让帮扶责任人和基层干部尽快熟悉了政策、掌握了政策、落实了责任。湘江新区、高新区、经开区、市法院、市教育局、市住房保障局、市工务局、市广播电视台、市环
8、保局、市体育局、市民政局、市水文局、市烟草专卖局、市海事局等单位的主要领导主持召开了精准扶贫工作推进会，对集中宣讲和结对帮扶工作提出了明确要求，压实了帮扶责任。四、集中宣讲，做实基础集中宣讲，转变作风、上门走访、做实基础工作是关键。10月 10 日至 14 日，各帮扶单位组织帮扶责任人开展了集中上门宣讲，发放了县市区制作的贫困户精准扶贫政策宣传资料，逐条解释了政策的内容，以及贫困户是否享受了这些政策。同时，做实了帮扶的基础工作，认真了解了贫困户的家庭基本情况、致贫原因，倾听贫困户的愿望和想法，共同制定完善了因户施策、一户多策的脱贫计划，确定了脱贫的时间表和路线图，填写了帮扶工作落实台帐，完善了
9、 “一牌一册”（贫困户公示牌和帮扶手册）上的信息，互留了手机号码，以便保持经常联系。市领导王忠斌、王国海、彭继球、袁志恒、陈绍纯，四县市区、市检察 6 院、市政府办公厅、市住房保障局、市科技局、市安监局、市国资委、市发改委、市农委、市环保局、市旅游局、市国土局、市文广新局、市体育局、市人防办、市知识产权局、市移民局、市气象局、市轨道交通集团、市燃气公司、长沙银行等单位的主要领导，带头上门，以上率下，带领班子成员和帮扶责任人入户宣讲，推动了政策宣讲和帮扶责任的落实。市公安局、市档案局、市教育局、市安监局、市金融证券办、市经信委等单位的帮扶责任人，还向贫困户赠送了慰问金和慰问物资。浏阳市对所有建档
10、立卡贫困户进行了编号管理，一户贫困户和一个帮扶责任人均对应一个唯一的编号，已脱贫户均用 y 字母开头进行标识，未脱贫户均用 w 字母开头进行标识，市、乡、村三级均按该编号进行管理。宁乡县扶贫办 9 月 29 日向全县干部发出了国庆节期间抽出一天时间到结对帮扶贫困户家中走访帮扶的倡议书，提出了“七要七不要”（要盘清家底，不要 马马虎虎；要找准贫因，不要笼统模糊；要一人一策，不要大水漫灌；要平等交流，不要居高临下；要帮扶到位，不要简单慰问；要留下痕迹，不要没有记录；要经常联系，不要一走了之）的帮扶要求。五、广泛宣传，营造氛围为了营造氛围，市、县两级通过网络和媒体广泛宣传集中宣讲的先进事迹，通过正面
11、宣传，激励了各帮扶单位做实政策宣讲和结对帮扶工作。市扶贫办在长沙市政府门户网站“长沙精 7 准扶贫在行动”栏目集中宣 传报道近 100 家单位上门宣讲的工作动态，市扶贫办长沙扶贫攻坚内刊选登了一部分单位集中宣讲的先进典型。长沙县扶贫办 10 月 11 日发出了“扶贫日” 倡议书，全县大型户外电子屏和星沙时报做了专版政策解读。望城区各帮扶单位向区扶贫办报送了 120 余篇工作动态信息，望城电视台信息频道在 10 月 15 日至 17 日晚间新闻时段就精准扶贫政策集中宣讲活动进行了连续专题报道。六、督查抽查，确保效果为了确保此次集中宣讲的效果，市扶贫办要求市直部门帮扶后盾单位和联点单位必须统一服从
12、所在县市区扶贫办和乡镇的统一调配和指挥，强调市直部门必须细化帮扶责任人考核标准和考核办法，将入户次数、情况掌握、帮扶措施、帮扶台帐、帮扶效果等纳入对帮扶责任人的年度考核内容，强调帮扶责任不落实的，年度考核不能评为优秀，问题严重的要及时提醒并严格追责，对抽查中发现 3 个以上帮扶责任人没有帮扶到位的部门单位主要负责人将提请市精准扶贫工作领导小组实行问责。从 10 月 18 日开始，市扶贫办派出 4 个督导验收组，既对今年的产业扶贫项目进行验收，又重点抽查了帮扶责任人开展政策宣讲和落实帮扶的情况。从已经抽查的情况看，绝大多数帮扶责任人能够按照这次集中上门宣讲政策的要求，对贫困户的情况和帮扶措施掌握
13、得一清二楚。近期，市扶贫办将委托第三方 8 对帮扶责任人落实帮扶责任以及贫困户对帮扶工作满意度进行电话抽查，有关情况将及时向市直部门和区县市反馈，并将抽查情况纳入对县市区和市直部门的年度绩效考核内容。(市精准扶贫领导小组办公室)市住房保障服务局进行精准扶贫政策宣讲据市扶贫办 9 月 26 日工作会议精神，市住房保障服务局认真开展精准扶贫政策宣讲工作。 1、全面动员部署。2016 年 9 月 29 日市住房保障服务局召开全局干部职工会议，将精准扶贫结对帮扶工作作为一项重要工作纳入会议议程，23 名帮扶干部参加了会议。会上传达了市扶贫办 9 月 26 日精准扶贫工作会议精神，特别强调了当前结对帮扶
14、中存在的挂虚名、做样子、图简单的问题，会议下发了市扶贫办的扶贫政策培训资料及一对一结对帮扶卡，并组织大家一起学习了政策内容，对于下一步工作，作出了三点安排：一是开展 1 次集中上户走访。二是要落实常态帮扶的要求。要求帮扶责任人全年走访不少于 4 次，每月联络 1 次。三是各处室要协同配合。特别是监察室要对结对帮扶责任落实情况不定期督查，确保帮扶要求落实到位。最后，党组书记、局长周飞同志强调要把结对帮扶作为“ 两学一做 ”的重要工作来抓，一 对一的帮扶责 9 任一定要落实落地，马虎不得，并且这项工作已经列入年底绩效考核的重要内容，一定要高度重视，确保走访到位、帮扶到位。2、深入走访宣讲。2016
15、 年 10 月 9 日上午，长沙市住房保障服务局党组书记、局长周飞带领 23 名帮扶干部赴省定贫困村浏阳市永和镇增加台村开展新一轮结对帮扶、上户走访。周飞局长对下一步的帮扶工作提出了三点要求：一是要进一步提高思想认识。要求各帮扶责任人不要停留在以往扶贫的思维模式，要充分认识精准扶贫是首要政治任务、第一民生工程，要带着感情来做，作为亲戚来走。并明确除落实一季度 1 走访、一月 1 联络的要求外，每位帮扶责任人要为贫困户解决 1 件实事，驻村工作队、监察室予以督查。二是要抓住工作重点。脱贫不是一朝一夕的事情，要求帮扶工作既要着眼长远，更要立足当前，要重点围绕 58 户贫困户来开展帮扶，驻村工作队、
16、帮扶责任人要进一步完善“ 一 对一 ”的帮扶措施，确保 贫困户得 实惠、见实效。三是要增强信心。有中央、省委、市委的高度重视和各项政策的倾斜支持，各帮扶责任人一定要树立必胜的信心，要充分发挥自己的资源优势，确保 2016 年 27 户脱贫任务完成，确保 58 户 2017 年全面脱贫。（市住房保障服务局供稿） 10 市教育局开展精准扶贫政策宣讲活动接到长沙市精准扶贫工作领导小组办公室关于进一步加强贫困户结对帮扶工作的通知（长扶办发2016 25 号）和关于开展精准扶贫政策宣讲的紧急通知（长扶办发2016 26 号）后，局党委高度重视，及时抓落实开展精准扶贫政策宣讲活动。1、第一时间动员部署。1
17、0 月 8 日上午，召开由精准扶贫领导小组组长、副组长、联络员及帮扶责任人参加的精准扶贫工作再动员暨扶贫政策宣讲会，进一步提高思想认识，逐条讲解精准扶贫政策，部署走访及政策宣讲工作。局党委员员、副局长孙传贵传达市扶贫办关于贫困户结对帮扶推进会精神，详细部署走访和政策宣讲工作。党委书记、局长卢鸿鸣讲话，就进一步加强精准扶贫工作提了具体要求。2、扎实认真组织走访。10 月 9 日至 12 日，局机关 8 个工作组分别到宁乡县沙田乡合塘村开展对 40 户贫困户走访工作。每名帮扶责任人到贫困户家庭再次深入了解情况，加强沟通了解，着重宣讲了教育扶贫、就业扶贫、医疗保障等 16 项关系贫困户切身利益度高的政策，并结合贫困户实际，逐条分析可否符合相关政策，进一步完善了一对一的精准帮扶方案。 3、积极主动帮扶解难。结合走访，实地查看了合塘村所属邹冲塘小学提质建设情况，长郡双语实验学校及赞助学校学生专用灯公司与该校就教学器材配备安装、照明灯安装等事项进
