1、深圳市服务业发展“十三五”规划深圳市发展和改革委员会2016 年 8 月目 录前 言 .1第一章 发展基础与形势 .2第一节 发展基础 .2第二节 发展形势 .4第三节 存在问题 .6第二章 指导思想、基本原则和总体目标 .8第一节 指导思想 .8第二节 基本原则 .9第三节 总体目标 .10第三章 坚持改革创新，加快转变服务业发展方式 .12第一节 突出信息经济，培育服务业发展新优势 .12第二节 加快融合创新，抢占服务业发展制高点 .13第三节 深化体制改革，释放服务业发展新活力 .15第四节 瞄准城市定位，强化服务业支撑功能 .17第四章 聚焦重点领域，助推产业结构转型升级 .19第一节
2、 重点发展生产性服务业 .19第二节 大力发展生活性服务业 .29第三节 创新发展新兴服务业 .36第五章 深化对外合作，构建服务业开放发展新格局 .45第一节 促进服务业区域合作 .45第二节 推进前海蛇口自贸片区建设 .47第三节 全面提升服务贸易发展水平 .49第六章 完善空间布局，促进产业集聚协调发展 .52第一节 促进各区服务业协调发展 .52第二节 加强服务业重点片区建设 .55第三节 加快布局服务业专业集聚区 .58第七章 强化实施保障 .60第一节 体制保障 .60第二节 要素保障 .62第三节 组织保障 .631前 言“十三五” 时 期是深圳全面 贯彻落实“三个定位、两个率先
3、” 总 目标 ，全面推 进“ 二区三市”建设，建成现代化国际化创新型城市的关键时期。加快构建更加富有创新活力、彰显现代化超大城市特色的服务业发展新格局，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，是深圳突破发展瓶颈、创造深圳质量、引领经济发展新常态的战略取向，是调整经济结构、增强发展动力、实现城市向更高层次跨越的内在要求，是释放改革红利、扩大对外开放、再塑特区发展新优势的必由之路，是实现发展惠民、增进市民福祉、共建民生幸福城市的重大举措。为推进“十三五 ”时期深圳服 务业更好更快 发展，依据深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。2第一章 发展基础与形势“十二五” 期 间，深圳高
4、度重 视服务业发 展，把加快发展服务业作为推进经济结构战略性调整的重要抓手，逐步形成以服务经济为主导的发展新格局，为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展提供了强力支撑。新的历史时期，深圳服务业要立足国家战略、服务特区大局，抢抓新机遇，迈上新台阶，实现新发展。第一节 发展基础“十二五” 以来，深圳服务业坚持以市场 需求为导向、以现代技术为支撑、以开放合作为突破，不断推动产业向价值链高端延伸，积极促进产业间深度融合，形成了以现代服务业为主导、传统服务业加快发展的良好势头，产业发展水平不断提升，发展环境持续优化。一、产业规模稳步增长服务业成为推动我市国民经济发展的主引擎、拉动投资的主领域和利用外资
5、的主渠道。2015 年，全市服务业增加值达到 10292 亿元，占 GDP 比重达 58.8%，年均增长 10.4%，高于同期 GDP 年均增速约 0.8 个百分点。服务业完成固定资产投资 2707 亿元，同比增长 23.3%，占全社会固定资产投资3的 82.1%。二、发展质量持续提升产业结构不断优化，2015 年我市现代服务业完成增加值 7134 亿元，占服务业增加值比重 69.3%。金融、物流、文化三大支柱产业增加值占 GDP 比重合计约三成，对国民经济的支撑作用十分显著。2015 年服务业实现国地税全口径税收收入 5158 亿元，占全部税收收入的 80.3，较 2010 年提高 10.2
6、 个百分点，税收贡献持续增长。跨境金融、要素市场、财富管理等创新金融领域快速发展，传统物流业逐渐向供应链管理、电商物流转型升级，文化与科技、旅游、商贸高度融合，高端化特征初步显现，高技术含量、高附加值的服务业加快发展。三、集聚水平显著提高中心城区服务业集聚发展效应突出，福田、罗湖服务业占地区生产总值的比重均超过 90%，前海深港合作区累计注册企业达到六万家，金融类企业超过 50%。产业功能集聚区逐步完善，南山前后海等金融总部集聚区、平湖金融与现代服务业基地建设稳步推进，机场、盐田港等现代新型物流园区发展迅速。要素配置能力持续强化， “十二五” 期间我市认定总部企业 115 家，设立新型要素交易
7、平台 23 个。四、发展环境不断优化体制机制改革卓有成效， “十二五” 以来全市深入推 进政4府行政审批制度改革和商事登记制度改革，累计服务业注册企业数量占全部企业的 87.5%。企业融资环境日益改善，2015 年全市拥有持牌金融机构 378 家，新兴融资机构数千家，中小板、创业板、场外市场等多种平台发展迅速，企业融资渠道不断丰富。信息基础设施支撑能力不断增强，2015 年全市互联网普及率达 86.2%，无线宽带覆盖率达 90.2%，信息传输覆盖水平位居全国前列。标准化体系建设稳步推进， “十二五”期间 我市共参与制定和修 订国际、国家及行业标准1723 项，以金融服务业标准联盟、电子商务企业
8、标准联盟为代表的现代服务业标准联盟快速成长，并发挥重要作用。第二节 发展形势当前和今后一段时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国进入了经济中高速增长的新常态。要正确把握国内外经济发展和形势变化，正视挑战，抢抓机遇，主动作为，开创我市服务业发展新时代。一、世界经济形势错综复杂，深圳服务业处于转型升级的重要关头。世界经济仍然处在深度调整期，发达国家加快“再工业化” 步伐。以制造业 信息化和服务化为 核心特征的现代制造技术和先进制造业快速发展，引发国际产业分工格局深度调整。TPP、TTIP 深入推进，全球经济增 长和贸易、投资格局正5在发生重大变革，极大挤压我国国际产业分工链上低端环节的发展空间。
9、深圳外向型经济特征明显，必须顺应制造业和服务业深度融合趋势，积极推进产业转型升级，提升国际综合竞争力。这是新时期我市实现跨越式发展的必然选择，也是国家赋予经济特区新的战略使命。二、国内经济发展进入新常态，深圳服务业面临前所未有的重大机遇。国内经济发展进入新常态，经济增长从高速增长转向中高速增长，发展动力从要素驱动转向创新驱动，经济运行仍处在合理区间，基础条件依然向好，供给侧结构性改革带来资本存量、人力资源等要素供给质量稳步提高，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展激发巨大发展潜能。新常态孕育着结构性变革，推动经济发展动力由传统产业主导向创新产业主导、由工业主导向服务业主导的重大转变。
10、为此，国家密集出台了促进服务业发展的一系列指导意见，努力把服务业打造成为我国经济社会可持续发展的新引擎，这将为我市推进服务业加快发展提供新的战略动力。三、国家实施重大战略布局，深圳服务业获得更加广阔的发展空间。国家实施创新驱动发展战略，推进“一带一路” 开发，布局自由贸易试验区建设,逐步提升综合竞争实力，在更大范围内实现多边贸易投资自由化，提高我国在国际事务和规则中6的话语权。我市深入推进“粤港澳大湾区” 和“中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区”建设，形成推动经济可持续发展的重要增长极，将显著提升城市经济发展层级和国际竞争力，为我市服务业开放发展提供新的战略空间。第三节 存在问题“十三
11、五” 时 期是我市 产业转型升级的重要 阶段，面对新形势新要求，服务业发展在规模能级、区域协调、支撑体系、对外拓展等方面尚存在诸多问题和不足。服务业占 GDP 比重滞后于经济发展整体水平，发展能级有待提升。深圳人均 GDP 已达到高收入国家水平，但服务业占 GDP 比重 仅为 58.8%，与伦敦、纽约、东京、香港等国际先进城市存在较大差距。生产性服务业在服务业中的主导地位有待进一步加强，生活性服务业服务水平和服务质量尚需进一步提高，新兴服务业行业市场竞争力仍待进一步增强。各区服务业发展水平差异较大，区域布局有待优化。福田、罗湖等中心区域服务业高度发达，已形成具有资源配置功能的服务经济体系，集聚
12、效应明显、对外辐射能力显著。原特区外地区服务业发展层级较低，缺乏支柱性的服务行业和企业主体，对周边地区的服务支撑作用有待提升。产业服务水平不高，支撑服务业发展的基础环境有7待完善。尚未建立全市统一的促进服务业发展领导机制，服务业个别领域尚存在部门、行业垄断，行业协会等社会组织的引领指导和监管作用尚未充分体现。知识产权保护、征信体系、标准认证体系、统计监测体系等方面建设相对滞后，服务业专业人才储备相对不足，针对新产业、新业态、新模式、新技术的相关配套措施亟需进一步跟进。产业国际竞争力不强，对外辐射服务能力有待增强。服务贸易水平不高，规模较小，且仍以运输、旅游等传统类型为主，高附加值新兴贸易领域占比不高。具有国际影响力的服务业市场主体仍然较少，国际品牌优势尚未完全确立，面向全球的服务网络尚未形成，与业内的一流跨国企业仍存在一定差距。在剖析问题、正视不足的同时，应该看到我市服务业发展已呈现新的阶段性特征，服务业内部结构正在发生深刻变化，高端化发展趋势明显；发展动力出现重大转变，科技与服务深度融合释放强大活力；空间格局呈现新的态势，服务业集群与辐射效应加速形成；产业功能实现持续提升，服务业成为承载城市功能的重要支撑。 “十三五 ”时期，我市服务业发展要牢牢把握阶段性发展的特征，因势利导，顺势而为，迎难而上，把服务业打造成为推动我市经济社会发展的强大引擎，促进服务经济发展再上新台阶。
