1、太仓市地质灾害防治规划（ 2013-2020 年）编制说明太仓市国土资源局目 录1、 规划编制背景 .12、 规划编制依据和范围 .13、规划区地质环境背景及相关规划简介 .24、 规划编制思路 .65、 规划编制的过程 .66、规划成果形式与文本主要内容 .87、规划的特点 .128、关于几个问题的说明 .1201、 规划编制背景地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。科学规划地质灾害防治工作，合理开发利用地质环境资源，避免和减轻致灾地质作用给人民生命和财产造成的损失，对维护太仓市社会安定、保障生态
2、环境安全，促进国民经济可持续发展具有重要意义。自太仓市地质灾害防治规划（2004 2020 年） 编制实施以来，该规划中所确定的近期各项目标和任务已基本完成。随着太仓市社会经济的快速发展，太仓市地质灾害的基本情况和防治形势都发生了变化。一方面，由于多年实施地下水禁采方案，太仓市地面沉降灾害得到有效控制；另一方面，由于太仓市特殊的地质环境背景，工程建设中不可避免的引发新的地质灾害。因此，为更全面的了解全市地质灾害现状，对“十二五” 期间地质灾害防治做出合理的规划，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，太仓市国土资源局组织开展太仓市地质灾害防治规划（2013-2020 年
3、） （以下简称规划 ）编制工作，具体技术工作由江苏省地质调查研究院承担。2、 规划编制依据 和范围2.1规划编制依据1、 地质灾害防治条例 （中华人民共和国国务院第 394 号令） 、 国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发201120 号） 、 全国地面沉降防治规划（2011-2020 年） （国土资发201243 号） ；2、 江苏省地质环境保护条例 （江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第 4 号公告） 、 江苏省地质灾害防治规划（2011-2020 年） （苏国土资函2012 223 号） ；关于加强地质灾害危险性评估工作管理的意见 （苏国土资发【2011】216 号） ；江苏省
4、地质环境保护条例 、 江苏省地质灾害防治规划（2006-2020 年） 、 江苏省地面沉降灾害防治规划（ 2006-2020 年） 、 江苏省矿产资源总体规划（2006-2015 年） ；13、 太仓市地质灾害防治规划 （2004-2020 年） 、 太仓市城市总体规划（2010-2030 年） 、 太仓市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年）等相关行业规划；4、相关规程、规范和技术标准；5、历年来太仓市地质灾害调查、勘查成果以及社会发展对防灾减灾工作的需求。2.2规划编制范围、基期和期限规划编制的范围为太仓市陆域，面积 650km2，规划基期为 2012 年，规划期 2013-202
5、0 年，规划近期 2013-2015 年，规划远期 2016-2020 年。3、 规划区地质环境背景及相关规划等简介3.1 规划区地质环境背景简介3.1.1 规划区地形地貌规划区地处长江三角洲平原，地势平坦，水网发育。在盐铁塘以东，直至长江，占太仓市域的大部分平原区，皆归属新长江三角洲平原，近地表广泛分布全新统粉质粘土和粉土，地势相对高亢，地面高程一般 3.55.8m 之间。盐铁塘以西，则渐入太湖洼地平原区，近地表广泛分布全新统冲湖积相沉积粉质粘土和湖沼积相淤泥质粉质粘土，沟塘河汊构成的水网密度更为稠密，地势也更趋低平，地面高程 2.43.8m。3.1.2 规划区地层岩性及地质构造规划区表层均
6、被第四纪松散层覆盖，第四纪松散层厚度一般 220250m 之间。近地表为全新世松散沉积物，岩性主要为粉土、淤泥质粉质粘土、淤泥质粉土、粉质粘土、粉土夹粉砂，厚度一般 30m 左右。规划区基岩埋藏深度一般在320440m 之间，基底岩性主要是上侏罗系火山岩和白垩系碎屑岩，在璜泾、浮桥一带为寒武、震旦系古老灰岩。 在区域构造上规划区主要处在扬子准地台（级）下扬子台坳（级）南通苏州台陷褶带（级）江阴昆山断块（级） ，地质构造十分复杂，断裂作2用比较强烈，构造形迹复杂,地震活动频繁。穿过市境内的断裂有北东向、北西向、近东西向三组:北东向的湖州苏州断裂、沙溪 吕泗断裂，北西向太仓支塘断裂、浏河新场断裂、
7、岳王徐市断裂、鹿河璜泾断裂等；东西向望亭太仓断裂、沙溪藕渠断裂、董浜璜泾断裂等。其中沙溪藕渠断裂、太仓支塘断裂分别为全新世和晚更新世活动断裂，属于破坏性发震断裂，1990 年在常熟、太仓间发生 5.1 级地震，就位于两断裂的交汇处，震中在太仓市沙溪镇附近，震中烈度为度。3.1.3 规划区水文地质条件规划区内地下水贮藏较为丰富，发育有潜水、第、第、第承压水等多个含水层（组） ，在实施地下水禁采方案之前，第、第、第承压水曾经为本区的主要地下水主要开采层。潜水含水层（组）：埋藏于 20m 以浅，沿江地带富水性较好，单井涌水量可达 100m3/d 左右；西部、西南部富水性相对较差，单井涌水量小于 50
8、m3/d。水位埋深一般在 12m 之间。第承压含水层（组）: 主要赋存于上更新统含水粉砂、细砂、细中砂层中，一般埋藏于 30100m 之间，含水层厚度一般 5070m 之间，单井涌水量一般在2000m3/d 以上。2012 年全市第承压水水位埋深在 8.4811.72m 之间，平均水位埋深 10.08m。第承压含水层（组）：主要赋存于中更新统含水粉细砂、中砂、粗砂层中，顶板埋深 110m 左右，底板埋深 150165m。含水层厚度、富水性受古河道发育规律控制，古河床区颗粒粗，单井涌水量一般在 2000m3/d 以上，两侧颗粒逐渐变细，富水性逐渐变差。2012 年第承压水水位埋深在 7.42（璜
9、泾低弹厂）15.31m（新湖水厂）之间，平均水位埋深 11.45m。第承压含水层（组）：赋存于下更新统含水砂层中，含水层顶板埋深西部一般为 150160m，往东渐增至 170180m，含水层岩性、厚度受古河道发育规律控制。古河床区（王秀归庄岳王陆渡一线以北，璜泾浮桥一线以南地区），岩性为中砂、中粗砂，底部多含砾石，单井涌水量可达 2000m3/d；两侧的漫滩3区厚度为 1520m，岩性为细砂、中细砂，单井涌水量一般 3001000m3/d。2012年水位埋深在 11.62（南郊沼泾水厂）20.04（鹿河新鹿染整厂）之间，平均水位埋深 16.14m。3.1.4 规划区工程地质条件规划区地处长江三
10、角洲河口平原，特殊的地理沉积环境决定了区内特殊类岩土（软土、砂土）十分发育。20m 以浅软土主要是淤泥质粘土、淤泥质粉土、淤泥质粉质粘土、淤泥等，埋深一般小于 5m，厚度从西向东逐渐变厚，西部一般27m，中部 712m，东部沿江地带厚度普遍大于 12m（附图 1） 。软土呈软流塑状，压缩性高，强度低，且具有触变性、流变性，对工程建设危害较大。规划区20m 以浅砂土累计厚度也在 210m 之间，局部大于 10m，埋藏一般小于 5m（附图 2） 。施工中的砂土渗透变形问题也不容小视，在地下工程（基坑、隧道等）施工时可能发生管涌、流砂等灾害。在强烈震动作用下容易发生砂土液化，导致建筑物受损。3.1.
11、5 影响地质环境的人类工程活动在实施地下水禁采以前，影响规划区地质环境的人类工程活动主要是地下水开采。地下水的持续集中式超量开采引起水位大幅度持续下降，从而引起了沉降灾害。实施禁采方案后，水位逐年回升，1998 年太仓市第、承压水平均水位埋深分别为 14.59m、18.45m、35.62m，至 2012 年年平均水位埋深分别回升至 10.08m、11.45m、16.14m，水位分别上升了 7.43m、7.82m 、16.40m ，水位恢复至安全水位以上(见下图)。4太仓市历年各含水层平均水位埋深变化图上一轮规划实施前，沙溪一带地面沉降速率在 1015mm/a 之间，城厢超过20mm/a。随着地
12、下水位的逐年回升，太仓市地面沉降灾害逐年减缓。根据监测数据显示，沙溪基岩标历年地面沉降监测资料显示，沙溪镇 2004 年至 2012 年九年间累计地面沉降量为 1.97mm，年最大沉降量 4.3mm（2008 年） ，年平均速率0.22mm/a。2008 年以来一直处于回弹状态（见下图） 。2004-2012 年沙溪镇历年累计地面沉降量曲线图在实施地下水禁采之后，人为工程活动主要集中在城市基础设施建设、乡镇城市化建设以及沿江港口建设等，随着新一轮的城市“两城三片” 总体规划的实施，重大交通通道、城镇地下空间的开发利用势必加大对特殊类岩土（软土、砂土）的扰动破坏，诱发特殊类岩土（软土、砂土）灾害
13、，因此，特殊类岩土（软土、砂土）灾害将是本期城市总体规划实施过程中需要重点防治的主要地质灾害类型。3.2 相关规划简介5本次规划主要结合太仓市城市总体规划（2010-2030 ） 编制，与地质灾害、地质环境有关的相关规划大致如下：空间发展规划：顺应长江三角洲地区改革开放和经济社会一体化发展的新形势，适应太仓市实现全面小康目标后迈向现代化的新要求，发挥太仓港快速崛起后的新作用，实现太仓城乡统筹的新发展，建立滨江国际化新兴港口城市、临沪现代化生态宜居城。城乡空间结构为“双城三片” ， “双城” 为主城和港城构成的中心城区，“三片 ”指沙溪、浏河、璜泾三片区。主城定位为宜居、商务、高新技术之城，港城
14、定位为太仓港生产、生活配套的现代化港口工业之城。沙溪定位为集文化旅游与工业发展于一体的综合性城镇；浏河为对接上海、服务港口的滨江生活服务、生态休闲城镇。重大基础设施规划：公路网规划： 构筑“一横（苏昆太）一纵（沿江高速）三连（沪宜、疏港、通港） ”的高速公路网和“两横（锡太公路、 339 省道）三纵（ 204 国道复线、204国道、338 省道） ”的干线公路网，现有苏昆太高速线路东延至港区，新增沿江高速与规划疏港、通港高速等枢纽互通。港口规划：太仓港为我国沿海主要港口和集装箱干线港之一，2020 年货物吞吐量 1.8 亿吨，集装箱年吞吐量突破 1000 万标箱，港口岸线利用长度 16km；新
15、建通港高速公路、疏港高速公路、沪通铁路港口专用线，提升内河航道等级。轨道交通：沪通铁路规划设置太仓港站、太仓站、科教新城站，沿江城际铁路与沪通铁路共用通道，对应设置 3 个站点；苏州市域 S1 线与太仓市对接。市政公用实施规划：主要是城市供水，控制地下水开采，以长江为规划区供水水源，近期在浏河口上游新建浏河蓄淡避咸水库，并新建规模为 60 万 m3/d 的浏河水厂；远期在长江白茆口下游建蓄淡避咸水库，并新建总规模为 20 万 m3/d的白茆水厂。 4、 规划编制思路充分体现人口与地质生态环境协调、持续发展的战略重点，依据地质灾害防治条例 （中华人民共和国国务院第 394 号令） 、 省政府办公
16、厅关于加强地质灾害防治工作的通知 （苏政办发200266 号）文件以及国土资源部县（市）6地质灾害调查与区划实施细则的具体要求，立足于太仓市特殊的区位条件、社会经济基础、地质灾害防治工作状况，从适应社会主义市场经济体制的需求出发，围绕太仓市人民政府太仓市城市总体规划 （2008-2030 年）规划目标编制本规划，统筹安排各类地质灾害的防治，努力实现地质灾害防治和管理方式的根本性转变，加强地质生态环境的整治和保护，为保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步创造良好的地质环境条件。5、 规划编制过程本次编制的太仓市地质灾害防治规划是太仓市国土资源局对全市地质灾害进行全面、系统规划的工作成
17、果。 规划编制过程中，得到了各级政府的关怀和重视，其它相关部门都给予大力支持和帮助。为确保规划的科学性、合理性和可操作性，在编制过程中编写组取了边收集、边调研的工作做法，充分收集了近年来太仓市地质灾害防治的工作成果，并开展了调研工作，在此基础上编制了太仓市地质灾害防治规划。编制过程大致可分为四个阶段：5.1 准备阶段（2013 年 5 月-2013 年 6 月）为做好规划的编制工作，市政府成立了地质灾害防治规划领导小组，由规划领导小组办公室具体落实规划的编制工作，负责审定工作方案，提出任务要求，审查规划稿，协调部门之间以及地质灾害防治规划与其它相关规划的关系。江苏省地质调查研究院十分重视规划的
18、编制工作，专门成立了地质灾害防治规划领导小组，负责规划编制的组织落实工作；领导小组下设规划编制组，并组织编制组成员认真学习地质灾害防治条例 （国务院第 394 号令） 、江苏省地质环境保护条例 、 江苏省地质灾害防治规划等国家、部、省有关文件精神和编制地质灾害防治规划的技术要求，编写工作计划，同时邀请国土资源主管部门相关人员介绍太仓市地质灾害防治工作取得成果经验、下一步地质灾害防治工作的想法等等。5.2 资料收集（2013 年 6 月）为使规划编制依据充分、内容翔实、技术可行，编制组集中收集了各方7面的资料，包括区域地质、矿产地质、水工环地质以及上一轮地质灾害防治规划成果、全市历年地质灾害防治
19、的工作成果等，地面沉降资料主要收集基岩标和GPS 监测资料，特殊类岩土灾害重点收集各镇工程地质勘察资料以及重要建筑物地基处理等资料，同时认真研究太仓市城市总体规划（2008-2030 ） 中“ 中心城区镇 村庄” 的城乡体系和 “双城三片”的市域空间结构（“双城”指由主城与港城构成的中心城区， “三片” 指沙溪、浏河、璜泾） ，在充分分析上述资料的基础上，编制了本规划 。5.3 地质灾害调查（2013 年 7 月）本次在充分利用已有资料的基础上，开展了地质灾害调查，调查区域为全市区域，重点调查太仓市区、各镇区以及沿江地带等。地面沉降灾害调查内容主要为区内地形地貌、地基土、地面沉降迹象及变化；地
20、下水开采情况以及地下水位动态情况；并从水文条件和洪涝灾害变化角度，调查分析地面沉降的发展变化和对环境的影响程度。特殊类岩土（软土、砂土）灾害通过收集工作区工程地质、水文地质钻孔资料，了解特殊类岩土（软土、砂土）的埋藏条件、厚度变化、沉积环境以及岩性特征、物理力学性质等。5.4 规划编制（2013 年 8 月2013 年 10 月）对收集的资料和野外调查资料进行整理分析，划分地质灾害易发区和防治区，根据地质灾害防治条例和相关技术要求要求，编制规划文本、系列图件及附表。5.5 征求意见阶段（2013 年 11 月）向太仓市国土资源局提交初稿，征求各方意见，根据返回意见修改。6、规划成果形式与文本主要内容6.1 成果形式规划成果包括文本 1 册、附表 1 册，附图 1 套，编制说明 1 册。文本由总则、地质灾害现状和发展趋势预测、地质灾害防治原则和目标、地质灾害易发
