1、- 1 -无锡市工程质量安全提升行动实施方案百年大计，质量第一；安全生产，重如泰山。建设工程质量安全是事关经济社会发展质量和品质，事关人民群众生命健康和财产安全。为贯彻落实江苏省工程质量安全提升行动实施方案（苏建质安2017 179 号）要求， 进一步提升无 锡市工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，制定本行动方案。一、指导思想以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见、 中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、 国务院办公厅关于促进建筑业持续
2、健康发展的意见、巩固工程质量治理两年行动成果，围绕“ 落实主体 责任” 和“强化政府监管”两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平。- 2 -二、总体目标大力实施质量强市战略，以推进建筑工业化为主线，坚持问题导向和效果导向，坚持“质量赢得市 场，市场选择质量” 理念，通过质
3、量安全提升行动，用3年左右的时间，进一步完善工程质量安全管理制度，落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管，优化建筑市场环境，提高工程技术创新能力，促进工程质量常见问题常态化治理，精品工程创建活动有效开展，工程生产安全事故有效遏制，不断提升我市工程质量安全总体水平，人民群众对工程质量安全满意度显著提高。三、组织机构成立无锡市住房和城乡建设局工程质量安全提升行动领导小组：组 长：包 鸣 市住房和城乡建设局局长副组长：任金富 市住房和城乡建设局副局长王 达 市住房和城乡建设局副局长范 伟 市住房和城乡建设局副局长周锡良 市住房和城乡建设局副局长邵崇浴 市住房和城乡建设局副局长成 员：朱仁杰
4、市住建局建筑市场监管处处长黄伟祥 市 住 建 局 建 筑 节 能 与 科 研 设 计 处 处 长任 余 娟 市 住 建 局 村 镇 建 设 处 处 长- 3 -郑 向 启 市 住 建 局 城 市 建 设 管 理 处 副 处 长朱烨昕 市住建局质量安全监管处副处长刘嘉乐 市住建局政策法规处副处长沈 东 市安监站（建管处）站（处）长虞凌红 市质监站站长蒋晓华 市建设监察支队队长 各县（市）、区住建（建设）局主要负责人邵崇浴担任领导小组执行副组长，领导小组下设办公室在市住建局质量安全监管处，负责组织、协调具体工作和相关信息、总结报送。四、重点任务（一）落实主体责任 1严格落实工程建设参建各方主体责任
5、。进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实主体的质量安全责任，特别要强化建设单位的首要责任。建设单位对工程质量安全负总责，必须依法选择参建队伍，按照合同约定及时足额拨付工程款，科学确定合理工期，及时移交建设项目档案。勘察单位要加强工程勘察现场和土工试验质量控制，确保勘察成果真实准确。设计单位要严格执行工程建设强制性标准，强化设计文件技术交底和现场服务。施工单位要建立健全质量保证体系，严格按图纸施工，提升工序工艺管理水平，实行质量管理标准化。监理单位要充分发挥过程控制作用，认真审查进场单位资质和人员资格，严格审核- 4 -施工组织设计和专项施工方案并监督实施。质量检测机构要客观、公正出
6、具检验报告。2严格落实项目负责人责任。建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工程师在工程设计使用年限内，承担相应的质量安全责任，建立检测机构项目负责人质量责任制度，各市（县）、区住建（建设）局要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任。3严格落实从业人员责任。强化个人执业管理，落实注册执业人员的质量安全责任，规范从业行为。各市（县）、区住建（建设）局、市局质量安全监管机构应当加强对从业人员，特别是项目经理履职情况的动态监管，发现违反规定的，依照相关法律法规和规章实施行政处罚。强化从业人员质量安全培训，严格安管人员教育培训制度，加强考核管理，规
7、范从业行为；探索建立个人执业保险制度，加大执业责任追究力度。4严格落实工程质量终身责任制。进一步完善工程质量终身责任制，建设工程五方责任主体要严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度，确保各项制度 100%落实到位。各市（县）、区住建（建设）局、市局质量安全监管机构要加大全过程监管，确保各项制度落到实处。凡不按规定提交质量终身责任承诺书的不得办理工程质量监督手续，凡未设立永久性竣工标牌、质量信息档案不按规定移交的不得办理竣工验收备案手续。5加大质量责任追究力度。对检查发现项目负责人履责不到- 5 -位的，各市（县）、区住建（建设）局、市局质量安全监管机构要按照有关规定，
8、依法给予行政处罚，并将不良行为和处罚信息在本部门门户网站及建筑市场监管和诚信信息平台上公布。（二）提升项目管理水平1提升建筑设计水平。建筑设计要贯彻“适用、经济、绿色、美观” 的建筑方 针， 坚持适用经济，突出建筑使用功能，回归建筑基本属性，满足人们的生产生活需要；要坚持绿色低碳，在确保建筑使用安全的前提下，最大限度节约资源、保护环境，实现可持续发展；完善激励机制，开展建筑设计竞赛、勘察设计大师、优秀青年建筑师评选，造就一批优秀建筑师队伍，加快培育一批高水平的建筑设计院和建筑师事务所。2推进工程质量安全管理标准化体系。积极推动工程建设企业标准编制工作，鼓励和支持有能力的企业积极参与国家及行业标
9、准的制修订。企业要强化施工过程中企业标准的执行。要积极推行质量安全行为标准化和施工工艺工序管控标准化，研究制定“工程质量管理 标准化措施 ”、“施工现场标准化安全文明施工实施细则” 等有关配套文件，落实建筑施工安全生产标准化考评制度，全面推广实施工艺工序样板引路制度，开展工程质量安全管理标准化示范工程创建活动，组织现场观摩交流会，发挥典型示范的引路作用，全面提升工程质量安全水平。3提升工程质量水平。各市（县）、区住建（建设）局、市局相关处室要积极组织研究质量常见问题防治技术，从设计源头及现场实施两方面加强质量通病防治措施推广应用。完善质量投诉处理- 6 -制度，加强工程质量投诉管理，维护群众合
10、法权益。积极实施优质优价、优质优先政策，建立质量优秀企业赢得建筑市场的激励机制，指导企业开展市太湖杯、省扬子杯和鲁班奖、国优工程奖创建活动。4提升建筑工程安全生产管理水平。严格落实安全生产主体责任，建设、施工、监理单位应当按各自职责对建筑施工项目安全生产标工作进行监督检查，及时消除安全隐患。建筑施工企业应当依法履行安全生产职责，做到党政同责，履职检查；全面落实“一必须五到位 ”，建立健全以法定代表人为第一责任人的企业安全生产管理网络，落实安全各项管理制度和管理机制，加强安全生产教育培训，健全安全隐患排查和超危大分部分项工程全过程管理制度并强化落实，开展企业安全生产标准化工作，严格保障安全经费使
11、用，细化应急救援预案，配备应急救援物资；应当成立企业安全生产标准化自评机构，建立企业安全生产标准化自评管理制度，开展企业安全生产标准化自评工作，切实提高施工人员的安全生产意识和安全技能。5提升城市轨道交通工程风险管控水平。加强建筑材料质量管理，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。施工关键工序、关键节点要样板引路，严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认。全面梳理各类风险点、危险源，对各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估、分级管控，通过制度、技术、管理等措施对其关键环节进行风险干预来降低风险。通过深入开展风险点、危险源整治，由点及面，全面- 7 -降低城市
12、安全风险，全力防范事故发生。（三）提升技术创新能力1提升信息化技术水平。搭建信息化管理平台转变和创新政府监管模式，延伸 BIM 技术应用范围 ，促进 BIM 在建设工程各领域专项技术的应用，推进应用企业信息平台建设及平台集成及数据共享。转变政府监管方式，把 BIM 技 术应用融入到职能部门的日常管理。利用智慧城市建设信息平台建设的机遇，建立基于应用 BIM 技 术的项目 设计方案比选、招投 标、施工图审查、工程质量安全监督及验收备案、工程档案管理等环节的管理模式，实现企业与政府平台的互联互通。2推进建筑工业化。在保证质量安全的前提下，按照循序渐进、科学合理的原则，研究制定工程主体结构尤其是竖向
13、结构的装配率。大力推广装配式建筑工程，把装配式建筑工程作为推进建筑工业化的主要内容。加快研究制定工程结构标准，要研究制定一批实用技术标准，制定一批标准图集，加快标准化进程，为建筑工业化提供技术支撑。3推广工程建设新技术。提升技术水平，全面推行建筑起重机械一体化管理，全面完善危险性较大工程方案编制、论证审查、实施的全过程闭合管理，全面推广应用新型支模架等新产品新技术，实现“ 人防” 向“技防”转变。强化技 术创新，加大“ 建筑业 10 项新技术”推广力度，鼓励企业进行二次开 发和自主创新，积极申报和创建属于自己的技术专利。推进企业建立技术标准工作，鼓励企业总结推广“四新 ”技术应用，争创省 级工
14、法和国家级工法。- 8 -（四）健全监督管理机制1加强政府监管。进一步改进和工程质量安全监管方式，建立完善建筑市场和质量安全监管信息平台，以实行信用考核为切入点，将工程项目施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等法定程序办理情况和承发包情况，以及参建各方的市场行为、现场质量安全行为，统一纳入信息化管理系统，注重把关键环节抽查和随机巡查有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量安全保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量安全监管。2、监理单位必须按照国家有关规定，对建设工程质量实施监理，对施工质量安
15、全承担监理责任。尝试开展监理单位向政府主管部门报告质量安全监理情况的工作，更大程度的发挥监理单位在质量控制和施工安全管理中的作用。强化工程质量检测管理和大型机械设备检测管理。检测机构对检测结果报告负责，承担检测责任，建立检测人员信用追究机制。要严格按照国家和省有关检测管理的规定和标准，规范检测程序、严格检测要求，确保检测结果的真实和准确。市质量安全监管机构建立统一的检测监管平台，在统一监管平台下开展工作，及时掌握工程质量检测信息和大型机械设备检测信息。2加强监督检查。要积极创新监督检查方式，推行“双随机、一公开”的 检查方式，改 变事先发通知、打招呼的做法，重点采取随机检查、飞行检查的方式，及
16、时消除质量安全隐患。对发现有违- 9 -法违规行为和质量安全问题多发的企业和项目，要加大检查力度和频次。深入开展建筑起重机械、脚手架、高大支模架、深基坑等危险性较大工程和事故易发多发部位的监督执法检查，要求施工企业对重大危险源数量、进度、专项方案落实情况逐一建立台帐。强化对轨道交通、大型公共建筑等重点建设项目的质量监管，建立健全适合城市轨道交通、大型公共建筑等重点工程特点的质量安全管理制度，进一步加强对质量安全监管工作的保障及风险防控措施的落实。支持委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。3加强城乡联动。各市（县）、区住建（建设）局要重视农村地区工程质量问题，提高认识，重视农村地区工程
17、质量安全，着力解决因监管力量不足导致的农村地区工程质量安全问题；要加快农村危旧房治理，有效减少农村自建房倒塌事件的发生。4加强队伍建设。各市（县）、区住建（建设）局要统筹市场准入、施工图审查、施工许可、质量安全监督、合同备案、竣工验收等各个环节的监管力量，建立全过程封闭管理和综合执法机制。要在人员、经费、设备等方面提供充足保障，保持监管队伍的稳定。市住建局将及时对全市监督执法一线人员进行宣贯和培训。通过建设统一的质量安全监管系统和强化对监督人员的政策和业务培训，不断提高全市监督执法水平。5.建立无锡市建筑市场信用管理系统信息平台，为全市建筑业企业、人员信用管理的唯一电子管理平台和信用档案的唯一
18、电子信息库，以信用信息标准量化为基础，对建筑业企业信用状况- 10 -进行综合评价，并将评价结果应用于建设工程承发包活动和建设工程管理活动。加快数据库建设，实现全市建设工程和建筑市场的市场、队伍、施工、监理、执法等职能机构数据共享，提高监管效能，实现建筑市场和施工现场管理的联动。五、时间安排自发文之日起至 2019 年 12 月，集中 3 年时间开展提升行动。(一) 部署启动阶段(2017 年 6-7 月): 各市（ 县）、区住建（建设）局要按照本方案要求，认真组织实施。要将精神和要求传达到辖区每个企业和项目，立即开展行动。同时对全市在建房屋和市政工程，开展提升行动工作检查。(二) 组织实施阶段(2017 年 6 月一 2019 年 12 月): 各企业每季度要对本单位所有项目进行全面排查。各市（县）、区住建（建设）局每季度要对本地区所有在建项目全面排查一次;市住建局每半年将对本地区在建项目抽查量，抽查量不少于 10%。(三) 总结分析阶段(2020 年 1 月): 各市（ 县）、区住建（建设）局和相关企业要认真总结经验，深入分析问题及原因，全面总结、评估，形成最终总结报告。2019 年 12 月 10 日以前，各企业向注册地建设行政主管部门上报最终总结;2019 年 12 月 25 日前，各市（县）、区住建（建设）局向市局上报最终总结。六、工作要求
