1、 州十二届人大五次 （重印）会 议 文 件 （14）政 府 工 作 报 告 2015 年 2 月 11 日在西双版纳傣族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上州 长 罗红江各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014 年经济社会保持平稳较快发展2014 年，在经济发展进入新常态的宏观环境下，面对经济下行压力加大、全国全省经济增速放缓、全州主要产品价格大幅波动的新形势、新情况、新特点，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、省政府和州委的决策部署，坚持一手抓教育实践活动，一手抓发展第一要务，实现了经济社会平稳较
2、快发展，发展的速度总体快于全省平均水平。初步核算，全州实现生产总值 306 亿元、比上年增长 12.2%，固定资产投资完成 278.6 亿元、增长 33.2%，社会消费品零售总额 91.5 亿元、增长 13%，进 出 口 贸 易 总 额 33.8 亿 美 元 、增 长 32.4%，一 般 公 共 预 算 收 入 28.8 亿 元 、增 长 7.4%，城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入21478 元 、增 长 9%，农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 9155 元 、增 长14.4%，居 民 消 费 价 格 指 数 为 1.8%，城 镇 登 记 失 业 率 控 制
3、 在 3%以内 ，单 位 GDP 能 耗 下 降 1.1%，人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6.3以 内 。（一）全力以赴稳增长，经济综合实力进一步提高认真贯彻落实中央和省关于稳增长的一系列政策措施，密集出台 17 个促进产业发展的文件，多次召开现场会、推进会，破解项目建设和财政增收的难题，落实财税优惠政策，促进市场主体提高抗风险的能力，扎实做好稳增长的基础性工作。热区生态农业稳步发展。全州粮食种植面积 132.1 万亩，粮食总产量 47.5 万吨，实现 8 连增；橡胶、干毛茶、甘蔗产量分别增长 1.5%、13.9%、4.9%，热带水果产值 34.3 亿元，成为仅次于橡胶的农业产业。列
4、入省级现代农业庄园项目 2 个，新增农业龙头企业 10 户、总量达 84 户，新增农业专业合作社 50 个、总量达435 个。2014 年，全州农业总产值 146.8 亿元、增长 6.2%。工业和生物产业较快发展。以生物加工制造为重点，努力推动工业跨越发展，完成非电工业投资 24.8 亿元、增长 41.9%，新建标准厂房 15.7 万平方米，高深橡胶、印奇果油加工、娃哈哈饮料、勐海茶厂一期技改等项目竣工投产，发电量、精制茶、成品糖、水泥产量分别增长 22.4%、18.8%、10.4%、14.8%。新达规企业 9户，列为省级成长型中小企业 21 户，扶持微型企业 100 户，销售 收入上亿元的生
5、物企业增加 6 户、总量达 30 户，新增云南名牌2 个，勐海茶叶公司跻身全省百强民营企业。2014 年，全州工业增加值 61.7 亿元、增长 19.7%，生物产业总产值 174.7 亿元、增长 16%，新增私营企业 1426 户，民营经济实现增加值 133.2 亿元、增长 18.5%，占全州 GDP 的比重提高 2 个百分点、达 43.5%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展。全州旅游大项目投资完成 69.8 亿元，野象谷、森林公园、曼听公园创“5A ”工作有序推进，热带雨林国家公园建设进展顺利，边境旅游加快恢复性增长，喜来登酒店等一批旅游综合设施投入使用，旅游转型升级取得新成效。2014
6、年，全州接待国内外游客 1700.2 万人次、增长13.8%，旅游 总收入 228 亿元、增长 32.8%。现代物流快速崛起，现代商贸、餐饮、金融、信息等服务业加快发展。（二）攻坚克难增投资，发展的基础进一步夯实牢牢把握投资增长型经济这个基本州情，抓大项目、促较快发展。着力解决融资难的问题，争取国家和省资金 63 亿元，金融机构新增融资 60 亿元，保费收入 10.8 亿元。着力解决审批难的问题，投资项目提速 61.3%。着力解决用地难的问题，争取用地指标 8520 亩。努力推进综合交通建设。完成交通投资 7.2 亿元。泛亚铁路中线玉溪至磨憨段项目获国家发改委批复。小磨高速公路、国道213 线
7、普文至磨憨段改造、景哈大桥、勐泐大桥等项目前期工作 加快推进；景洪至勐宽二级公路、国道 214 线景洪过境公路南环段、西双版纳快速客运站（东站）等项目继续推进；硬化行政村道路 340 公里、垦区道路 109 公里。新增香港、长沙等航线 9 条、总量达 27 条。扎实抓好农田水利和能源建设。水利投资完成 7.1 亿元，勐满水库等重点水源项目建设进展顺利，完成 54 座水库除险加固，新建防渗干支渠 38 公里，新增有效灌溉面积 1.3 万亩，解决农村饮水安全 5.4 万人。新改造中低产田地 8.7 万亩。完成能源投资 4.4亿元、移民开发投资 2 亿元，回龙山电站、橄榄坝电站前期工作有新进展，一批
8、电网和天然气项目开工建设或投入使用。加快推进新型城镇化建设。不断完善城市基础设施，完成投资 11.5 亿元。抓好 6 个省级城市综合体和 10 个州级城市综合体项目建设，完成投资 20.4 亿元。实施 5 个低丘缓坡试点项目建设，推进城镇上山。 “热、傣、水、 边” 的特色 进一步彰显，傣乡水城建设取得实质性进展，主要街道特色化改造基本完成，城市绿化率为38.1%。7 个 乡镇被建设部命名为国家重点镇。完成“农转城” 6223人，全州城镇化率提高 1.5 个百分点、达 42%。（三）深化改革扩开放，发展的动力和活力进一步增强全面深化改革。积极推进政府职能转变和机构改革，完成工商、质监管理体制改
9、革和食品药品监管体制改革。大力推进行政审批制度改革，取消、下放、调整审批项目 159 项；出台提高建设 项目审批效能的“十二条 ”政策，审批时 限压缩三分之一。启动沿边金融综合改革，成效居全省领先水平。启动旅游管理体制改革，减少对微观经济活动的干预。农垦改革政策进一步落实，民生得到明显改善。深化集体林权制度改革，林权抵押贷款余额 26 亿元。科技、教育、卫生、财税、投融资体制、供销社等改革继续推进。扩大开放实现新突破。磨憨跨境经济合作区建设成效明显，磨憨口岸多项指标进入全省前列。打洛口岸加快恢复性增长。关累码头列入国家口岸开放审理计划。申报勐腊（磨憨）重点开发开放试验区已经省政府通过，并上报国
10、家发改委。中老磨憨磨丁跨境经济合作区建设方案已在国家层面达成原则共识。四国八方合作机制进一步完善，有效促进了合作交流及通关便利化。成功举办澜沧江 湄公河流域国家文化艺术节、边交会等活动，西双版纳在大湄公河次区域合作中的影响力进一步提升。2014 年，全州引进州外到位资金 166.6 亿元、增长 22%，实际利用外资 3300 万美元、增长 1 倍。（四）坚定不移促团结，民族团结进步事业进一步发展启动创建全国民族团结进步示范州试点工作，兴起民族团结进步的新高潮。更加广泛地开展民族团结进步宣传活动，全社会对民族工作的认识进一步提高。扎实开展民族团结进步创建“七进” 活 动，命名民族团结进步示范单位
11、 107 个、示范户 800 户、模范家庭 20 个。加快实施“兴边富民” 工程，投入 42.3 亿元资金实 施“ 十大工程” 项目，投入 12.7 亿元资金 实施“十项保障”项目。加大扶持少数民族发展的力度，筹措民族专项资金 4757 万元和扶持人口较少民族发展资金 1240 万元，共实施项目 97 项。依法加强宗教事务管理。积极开展以“发挥正能量、共筑中国梦” 为 主题 的宗教政策法 规学习活动，深入开展以“ 安全”为主题的和谐寺观教堂创建活动，着力培养爱国爱教宗教人士，着力激发宗教界的“ 正能量 ”，着力依法处理非法宗教活 动，促进了宗教健康发展。（五）突出重点建生态，后发优势进一步提升
12、大力加强生态建设。深入开展退耕还林、荒山育林、道路绿化、城乡美化，全州兴起植树热潮，新种植珍贵用材林 21.8 万亩，营造林 25.3 万亩。加大生态保护力度，实施“4185” 自然保护区建设工程，易武州级自然保护区挂牌成立，中老跨境联合保护区域项目正式纳入国家林业局“亚欧林业示范老北项目” ，启动实施亚行大湄公河次区域环境核心项目西双版纳二期示范项目，兑现公益林生态效益补偿资金 2569.7 万元。加快生态修复，建设环境友好型胶园 13.4 万亩、生态茶园 18.3 万亩，治理水土流失面积43.5 平方公里。西双版纳被列为全国主体功能区建设试点示范地区，三县市全部被命名为云南省首批生态文明县
13、市，新创建 23个国家级生态乡镇，累计创建 26 个乡镇。着力整治环境突出问题。严格实施节能减排目标责任管理， 33 个省级重点减排项目全部完成。开展机动车排气污染防治工 作。投入资金 2 亿元，完成 38 家 1 万吨以上、33 家 1 万吨以下规模天然橡胶加工企业污水治理设施提升改造工程。全面实施城乡环境综合整治和人居环境提升行动，全州城市污水处理率达 77.6%，垃圾无害化处理率达 100%。（六）多措并举惠民生，社会治理水平进一步提高民生支出占一般公共预算支出的 72.9%。州政府 10 件民生实事全部落实。校安工程基本完成，学前教育基本实现“广覆盖、保基本”， 义务教育初步 实现均衡
14、发展，高考上线率创新纪录，启动滇西应用技术大学傣医药学院筹建工作。州人民医院住院医技综合楼等一批医疗基础设施基本建成，2 所医院通过三级医院评审，6 所医院通过二级医院评审。落实单独两孩政策，兑现计划生育奖励扶助资金 1215 万元。全州广播电视综合覆盖率达 99.1%。群众性文化体育活动广泛开展。积极促进就业，全州城镇新增就业 7987 人，保持“零就业” 家庭动态“清零 ”。不断 扩大社会保障覆盖面和提高保障 标准，全州各项社会保险参保总人数 110.9 万人，净增 3.3 万人，新农合参合率为 98.5%。城乡低保补助水平有新提高。继续实施保障性安居工程，开工建设城镇保障性住房 1344
15、 套、农村危房改造及地震安居工程 5104 户。全州职工个人使用住房公积金 10 亿元。减少农村贫困人口 1.5 万人。不断加强社会治理工作。双拥共建深入开展，军政军民关系进一步密切。强化安全生产和食品药品安全监管，确保无较大以 上事故发生。健全信访工作机制，排查化解矛盾纠纷 2500 多件。深入推进平安创建活动，打好禁毒防艾人民战争，强化反恐维稳工作，加强边境管控，保持了社会和谐稳定。（七）坚持不懈转作风，政府自身建设进一步加强扎实开展教育实践活动。认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的 总要求， 坚决贯彻中央八项规 定精神，反“ 四风”、转作风，州政府党组班子共查摆问题 23 项，制
16、定整改措施 147 项，按时限完成整改 145 项。全州政府系统干部的理想信念更加坚定，政治纪律更加严明，宗旨意识更加牢固，工作作风明显转变。全州公务接待、公务用车购置及运行、因公出国境经费同比分别下降 42.4%、36.1%、69.8%自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，以及州政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，办理人大代表建议 98 件，政协委员提案 99 件，做到了事事有落实、件件有回音。积极推进依法行政、科学行政，建立健全政府重大决策咨询制度和重大决策征求人大代表、政协委员意见制度，实行行政诉讼主要负责人必出庭制度，政府工作的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。积
17、极探索审计全覆盖新模式。廉政建设和反腐败工作扎实推进，查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族人民团结奋斗、辛勤付出的结果。在此， 我代表州人民政府，向全州人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警官兵，向所有关心支持西双版纳发展的社会各界人士表示衷心的感谢！二、全力以赴做好 2015 年的工作当前全国经济发展进入新常态，我州基础设施薄弱、经济总量小、产业层次低、教育科技水平不高、财源不广不优、城乡居民增收基础不牢、公共服务滞后、社
18、会矛盾多发等问题将会更加凸显。但是，国家和省实施“一带一路” 、西部大开 发、桥头堡建设、沿边开放等战略的政策效应将持续释放，我州投资拉动后劲充足、转型发展包袱相对较轻、对外开放空间广阔、生态环保品牌响亮、资源环境承载能力较强等后发优势也更加显现，尤其是玉磨铁路、小磨高速公路等一批重大基础设施项目有望近期开工建设，将对我州发展注入强大的动力，并明显缓解瓶颈制约。面对新常态，必须积极适应新常态、主动融入新常态。当前及今后一个时期，必须认真学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕把西双版纳建成全国民族团结进步示范州、国家生态文明州、面向东南亚开放重要门户，用全面建成小康社会、全面深化改革
19、、全面依法治州引领各项工作，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力保障和改善民生，谱写好中国梦西双版纳篇章。 今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委九届九次全会、省委经济工作会议和州委七届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，深入落实生态文明建设目标，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进全州经济健康平稳发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五” 规划目标任务。今年 经 济 社 会
20、 发 展 的 主 要 预 期 目 标 建 议 为 ：地 区 生产 总 值 增 长 10%以 上 ，固 定 资 产 投 资 增 长 25%以 上 ，一 般 公 共预 算 收 入 增 长 7%以 上 ，城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 9%以 上 ，农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 11%以 上 ，居 民 消 费 价格 涨 幅 控 制 在 3%以 内 ，城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3%以 内 ，单 位GDP 能 耗 下 降 控 制 在 省 下 达 指 标 以 内 ，人 口 自 然 增 长 率 控 制 在6.5以 内 。实现上述目标，要以新的观念、新的思路、新的举措、新的风貌，抓好以下 9 个方面的工作。（一）扩大和优化投资，增强发展的后劲今天的投资决定着明天的结构。转方式、调结构、打基础、惠民生的若干重大任务都需要通过投资去支撑和实施，必须紧紧抓住投资这个“ 牛鼻子 ”，突出抓好基础设 施建设和产业发展，实现“十二五” 固定 资产投 资冲千亿元目标。
