1、 1 九 江 市 落 实 江 西 省 复 制 推 广 自 由 贸 易 试 验 区新 一 批 改 革 试 点 经 验 工 作 方 案为 贯 彻 落 实 江 西 省 人 民 政 府 关 于 印 发 江 西 省 复 制 推 广 自 由贸 易 试 验 区 新 一 批 改 革 试 点 经 验 工 作 实 施 方 案 的 通 知 （赣 府 字201728 号 ）精 神 ，复 制 推 广 上 海 、广 东 、天 津 、福 建 自 由 贸 易 试 验区 新 一 批 改 革 试 点 经 验 ，促 进 地 方 经 济 发 展 升 级 ，按 照 江 西 省 统一 部 署 ，结 合 我 市 实 际 ，制 定 本 方
2、案 。一 、 总 体 要 求贯 彻 落 实 创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ，坚 持 以 开放 促 改 革 、促 发 展 ，积 极 复 制 推 广 上 海 、广 东 、天 津 、福 建 自 由 贸易 试 验 区 新 一 批 改 革 创 新 成 果 ，进 一 步 转 变 政 府 管 理 理 念 ，提 高政 府 管 理 水 平 ，着 力 推 动 制 度 创 新 ，深 入 推 进 简 政 放 权 、放 管 结 合 ，优 化 服 务 改 革 ，构 建 九 江 开 放 型 经 济 新 体 制 ，释 放 改 革 红 利 ，增 强发 展 新 动 能 ，拓 展 发 展 新
3、空 间 。二 、 主 要 任 务（ 一 ） 在 全 市 范 围 内 复 制 推 广 的 改 革 事 项 。1投 资 管 理 领 域 。（1）推 进 负 面 清 单 以 外 领 域 外 商 投 资 企 业 设 立 及 变 更 审 批 改革 。按 照 商 务 厅 统 一 部 署 ，在 全 市 范 围 内 将 不 涉 及 国 家 和 省 规 定实 施 准 入 特 别 管 理 措 施 的 外 商 投 资 企 业 设 立 及 变 更 事 项 ，由 审 批 2 改 为 备 案 管 理 。（市 商 务 局 负 责 ）（2）实 施 税 控 发 票 领 用 网 上 申 请 。以 金 税 三 期 核 心 征 管
4、系 统 、增 值 税 发 票 管 理 新 系 统 为 依 托 ，在 我 市 先 行 试 点 实 施 税 控 发 票 领用 网 上 申 请 ，实 现 “纳 税 人 网 上 申 领 、云 平 台 自 动 处 理 、物 流 限 时配 送 上 门 ”的 一 条 龙 发 票 领 用 服 务 ，实 现 发 票 线 上 申 购 和 线 下 寄 递无 缝 对 接 。（市 国 税 局 负 责 ）（3）实 施 企 业 简 易 注 销 登 记 。根 据 省 工 商 局 统 一 部 署 ，积 极 推广 江 西 省 企 业 简 易 注 销 改 革 操 作 办 法 ，简 化 注 销 流 程 ，实 行 信 息公 示 ，在
5、我 市 全 面 实 施 企 业 简 易 注 销 登 记 。（市 工 商 局 负 责 ）2贸 易 便 利 化 领 域 。（1）依 托 电 子 口 岸 公 共 平 台 建 设 国 际 贸 易 单 一 窗 口 ，推 进 单 一窗 口 免 费 申 报 机 制 。按 照 省 口 岸 办 及 省 商 务 信 息 和 电 子 口 岸 中 心的 统 一 部 署 ，积 极 应 用 国 家 “单 一 窗 口 ”标 准 版 ，加 快 完 善 中 国 （九江 ）国 际 贸 易 “单 一 窗 口 ”应 用 服 务 功 能 ，如 期 实 现 国 际 贸 易 “单 一窗 口 ”建 设 目 标 。（市 口 岸 办 负 责 ）
6、（2）实 行 国 际 海 关 经 认 证 的 经 营 者 （AEO）互 认 制 度 。按 照 南昌 海 关 统 一 部 署 ，建 立 AEO 联 络 员 队 伍 ，依 据 AEO 联 络 员 直 通式 联 系 通 道 ，协 调 解 决 AEO 互 认 企 业 出 口 货 物 在 与 我 国 签 署AEO 互 认 安 排 的 国 家 地 区 海 关 通 关 过 程 中 遇 到 的 疑 难 问 题 ，确 保AEO 互 认 便 利 措 施 落 到 实 处 。（九 江 海 关 负 责 ）（3）实 行 出 境 加 工 监 管 制 度 。允 许 关 区 一 般 认 证 及 以 上 企 业 将自 有 的 原
7、 辅 料 、零 部 件 、元 器 件 或 半 成 品 等 货 物 委 托 境 外 企 业 制 3 造 和 加 工 后 ，在 规 定 时 限 内 复 运 进 境 。（九 江 海 关 负 责 ）（4）实 行 企 业 协 调 员 制 度 。按 照 南 昌 海 关 统 一 部 署 ，组 建 海 关企 业 协 调 员 队 伍 、搭 建 关 企 合 作 平 台 ，利 用 多 种 手 段 ，畅 通 海 关 与企 业 联 系 沟 通 和 问 题 反 映 渠 道 ，构 建 新 型 关 企 合 作 伙 伴 关 系 。通过 实 行 不 定 期 向 企 业 推 送 最 新 政 策 规 定 、企 业 问 题 提 交 和
8、 海 关 汇总 处 理 反 馈 的 速 响 应 机 制 、信 用 培 育 、规 范 改 进 和 辅 导 等 个 性 化服 务 措 施 ，提 高 海 关 服 务 企 业 水 平 。（九 江 海 关 负 责 ）（5）推 进 原 产 地 签 证 管 理 改 革 创 新 。对 CEPA（内 地 与 香 港 、澳门 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 ）、ECFA（海 峡 两 岸 经 济 合 作 框架 协 议 ）、中 韩 自 贸 协 定 项 下 ，海 关 已 收 到 出 口 方 传 输 的 原 产 地 证书 电 子 数 据 的 货 物 ，进 口 单 位 申 报 进 口 时 免 于 提
9、 交 纸 质 原 产 地 证书 。简 化 原 产 地 证 书 申 请 人 备 案 手 续 ，实 施 原 产 地 签 证 无 纸 化 、原产 地 签 证 一 体 化 等 措 施 ，为 企 业 提 供 更 大 便 利 。（九 江 海 关 、九 江出 入 境 检 验 检 疫 局 负 责 ）（6）推 行 国 际 航 行 船 舶 检 疫 监 管 新 模 式 。推 行 国 际 航 行 船 舶 无纸 化 申 报 ，完 善 检 验 检 疫 措 施 ，加 强 监 督 管 理 ，实 施 分 级 管 理 ，推进 船 舶 联 合 监 管 与 信 息 互 换 ，提 高 国 际 航 行 船 舶 通 行 效 率 。（九 江
10、出 入 境 检 验 检 疫 局 负 责 ）（7）实 行 免 除 低 风 险 动 植 物 检 疫 证 书 清 单 制 度 。依 据 质 检 总 局免 于 核 查 输 出 国 家 或 地 区 动 植 物 检 疫 证 书 的 清 单 ，在 全 市 范 围内 对 清 单 内 的 低 风 险 动 植 物 进 口 时 免 于 核 查 清 单 所 列 产 品 的 输 出国 家 或 地 区 动 植 物 检 疫 证 书 。（九 江 出 入 境 检 验 检 疫 局 负 责 ） 4 3事 中 事 后 监 管 措 施 。（1）引 入 中 介 机 构 开 展 保 税 核 查 、核 销 和 企 业 稽 查 。允 许 具
11、备相 关 资 质 的 中 介 机 构 接 受 企 业 或 海 关 委 托 ，在 企 业 开 展 主 动 披 露和 认 证 申 请 ，以 及 海 关 实 施 保 税 监 管 和 企 业 稽 核 查 等 过 程 中 ，通过 审 计 、评 估 、鉴 定 、认 证 等 活 动 ，提 供 相 关 辅 助 依 据 的 工 作 。（九江 海 关 负 责 ）（2）实 行 海 关 企 业 进 出 口 信 用 信 息 公 示 制 度 。通 过 “中 国 海 关企 业 进 出 口 信 用 信 息 公 示 平 台 ”，向 社 会 公 示 在 海 关 注 册 登 记 企 业的 信 用 信 息 。（九 江 海 关 负 责
12、 ）（ 二 ） 在 全 市 海 关 特 殊 监 管 区 域 复 制 推 广 的 改 革 事 项 。1推 行 入 境 维 修 产 品 监 管 新 模 式 。根 据 国 家 、省 级 主 管 部 门统 一 部 署 ，允 许 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 符 合 条 件 的 企 业 以 保 税 方 式将 存 在 部 件 损 坏 、功 能 失 效 、质 量 缺 陷 等 问 题 的 待 维 修 货 物 从 境外 运 入 区 域 内 进 行 检 测 、维 修 后 复 运 出 境 ；或 待 维 修 货 物 从 境 内（区 域 外 ）运 入 区 域 内 进 行 检 测 、维 修 后 复 运 回 境 内
13、（区 域 外 ）。（市商 务 局 、九 江 海 关 、九 江 出 入 境 检 验 检 疫 局 、市 环 保 局 负 责 ）2实 施 “一 次 备 案 ，多 次 使 用 ”作 业 模 式 。允 许 海 关 特 殊 监 管区 域 内 企 业 在 账 册 备 案 环 节 ，通 过 海 关 特 殊 监 管 区 域 信 息 化 辅 助管 理 系 统 向 海 关 特 殊 监 管 区 域 主 管 海 关 一 次 性 备 案 企 业 、进 出 货物 信 息 等 内 容 ，经 海 关 核 准 后 ，可 以 在 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 各 项海 关 业 务 中 多 次 、重 复 使 用 。(九 江 海
14、 关 负 责 ）3推 行 委 内 加 工 监 管 模 式 。允 许 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 加 工 贸 5 易 企 业 接 受 境 内 区 域 外 企 业 委 托 ，对 区 域 外 企 业 提 供 的 入 区 域 货物 进 行 加 工 ，加 工 后 的 产 品 全 部 运 往 境 内 区 域 外 ，并 收 取 加 工 费 。（九 江 海 关 负 责 ）4实 施 仓 储 货 物 按 状 态 分 类 监 管 。允 许 非 保 税 货 物 以 非 报 关方 式 进 入 海 关 特 殊 监 管 区 域 ，与 保 税 货 物 集 拼 、分 拨 后 ，实 际 离 境出 口 或 出 区 返 回
15、境 内 。（九 江 海 关 负 责 ）5推 行 大 宗 商 品 现 货 保 税 交 易 。允 许 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 处于 保 税 监 管 状 态 的 大 宗 基 本 工 业 原 料 、农 产 品 和 能 源 产 品 等 ，在经 省 政 府 或 市 政 府 批 准 建 立 的 大 宗 商 品 现 货 市 场 交 易 平 台 上 交 易 。（九 江 海 关 负 责 ）6实 行 保 税 展 示 交 易 货 物 分 线 监 管 、预 检 验 和 登 记 核 销 管 理模 式 。实 施 分 线 监 管 制 度 ，保 税 展 示 的 货 物 在 “一 线 ”实 施 进 出 境 检疫 ，“
16、二 线 ”实 施 检 验 和 监 管 ，出 区 展 示 交 易 时 不 再 检 疫 ，区 内 可 以自 由 流 转 。实 施 预 检 验 及 核 销 制 度 ，企 业 可 在 货 物 入 境 进 区 申 请预 检 验 ，对 预 检 合 格 的 货 物 实 施 核 销 放 行 ，免 于 检 验 。（九 江 出 入境 检 验 检 疫 局 负 责 ）7实 行 海 关 特 殊 监 管 区 域 间 保 税 货 物 流 转 监 管 模 式 。海 关 特殊 监 管 区 域 内 企 业 将 保 税 货 物 转 入 其 他 海 关 特 殊 监 管 区 域 内 企 业时 ，允 许 符 合 相 关 信 息 化 管
17、理 要 求 的 企 业 采 用 “分 批 送 货 、集 中 报关 ”的 方 式 办 理 海 关 手 续 ，收 发 货 可 采 用 企 业 自 行 运 输 或 者 比 照 转关 运 输 的 方 式 进 行 。（九 江 海 关 负 责 ）三 、 工 作 要 求 6 （ 一 ） 加 强 组 织 领 导 。各 部 门 要 深 刻 认 识 复 制 推 广 自 由 贸 易试 验 区 改 革 试 点 经 验 的 重 大 意 义 ，认 真 按 照 省 委 、省 政 府 、市 委 、市 政 府 的 统 一 部 署 ，将 复 制 推 广 工 作 列 为 本 部 门 重 点 工 作 ，明 确职 责 分 工 ，健 全
18、 工 作 机 制 。（ 二 ） 强 化 责 任 落 实 。 各 部 门 要 认 真 对 照 改 革 事 项 有 关 责 任分 工 ，进 一 步 细 化 实 施 方 案 ，明 确 工 作 举 措 、责 任 分 工 、时 间 节 点 ，抓 好 推 进 落 实 ，及 时 总 结 复 制 推 广 工 作 经 验 做 法 ，每 季 度 末 将 复制 推 广 进 展 情 况 报 市 口 岸 办 。（ 三 ） 加 强 工 作 督 导 。 市 口 岸 办 要 完 善 定 期 调 度 通 报 机 制 ,建立 我 市 复 制 推 广 工 作 台 账 ,汇 总 整 理 各 部 门 工 作 进 展 情 况 , 定 期
19、 开展 督 查 工 作 并 向 市 政 府 汇 报 。附 件 ：九 江 市 复 制 推 广 自 由 贸 易 试 验 区 新 一 批 改 革 事 项 任 务分 工 表 7 附件九江市复制推广自由贸易试验区新一批改革事项任务分工表序号 改革事项 责任单位 推广范围 完成时限1 负面清单以外领域外商投资企业设立及变更事项，由审批改备案管理 市商务局 全市 按省商务厅要求落实2 依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口，推进单一窗口免费申报机制 市口岸办 全市 按省口岸办要求落实3 实施税控发票领用网上申请 市国税局 全市 2017 年 9 月4 实施企业简易注销登记 市工商局 全市 2017 年 1
20、2 月5 实行国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度6 实行出境加工监管制度7 实行企业协调员制度8 引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查9 实行海关企业进出口信用信息公示制度全市10 实施“一次备案，多次使用”11 推行委内加工监管模式12 实施仓储货物按状态分类监管13 推行大宗商品现货保税交易14 实行海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式九江海关全市海关特殊监管区域按南昌海关要求落实 8 序号 改革事项 责任单位 推广范围 完成时限15 推行国际航行船舶检疫监管新模式 全市 按江西出入境检验检疫局要求落实16 实行免除低风险动植物检疫证书清单制度 全市17 实行保税展示交易货物分线监管、预检验和登记核销管理模式九江出入境检验检疫局全市海关特殊监管区域按江西出入境检验检疫局要求落实18 推进原产地签证管理改革创新九江海关、九江出入境检验检疫局全市19 推行入境维修产品监管新模式市商务局、九江海关、九江出入境检验检疫局、市环保局全市海关特殊监管区域按省级有关部门要求落实
